НаучнаяВнутреннийКонтроль. Роль внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии

• Название: Роль внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии
• Дата: 21.04.2018
• Размер: 37.7 Kb.
• Имя файла: НаучнаяВнутреннийКонтроль.docx
• Тип: Реферат; #41740

Тема Роль внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии
Содержание

Введение 2

Основные понятия и сущность внутреннего контроля 4

Нормативное регулирование внутреннего контроля 6

Цели и задачи внутреннего контроля 10

Основные формы внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии 13

Заключение 16

Список используемой литературы 18

Введение

Для успешной деятельности организации, повышения уровня рентабельности, сохранения и приумножения ее активов необходим отлаженный механизм управления, важнейшим элементом которого выступает повседневный внутренний контроль.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современная стадия развития экономики вызвала волну интереса к вопросам внутреннего контроля. Режим экономии, который вводят сегодня многие хозяйствующие субъекты, и сельскохозяйственные, в частности, требует системы контроля за издержками, выполнением планов по выпуску и продаже продукции (работ, услуг), оценки состояния и использования имущества, анализа «отдачи» от деятельности того или иного подразделения и сотрудника компании.

Развитие и формирование рыночных отношений в аграрной сфере экономики при разнообразии форм собственности, видов хозяйствования и кооперирования отраслей сельского хозяйства предопределяют новые требования к повышению эффективности управления производством.

Контроль в сельскохозяйственных организациях - это комплекс мероприятий, направленных на рациональное использование ресурсов, потребляемых различными производствами.

Деятельность сельскохозяйственных организаций представлена различными видами производств: основным - производством продукции растениеводства, животноводства, коневодства, птицеводства, промышленной продукции; вспомогательным - автотранспортом, машинотракторным парком, ремонтными мастерскими, водоснабжением, электроснабжением, теплоснабжением и др.; обслуживающим - жилищно-коммунальным хозяйством, общественным питанием, детскими садами, яслями, профилакториями, санаториями, домами культуры.

Многопрофильность сельскохозяйственных организаций требует оперативной информации о целесообразности, законности совершившихся или подлежащих совершению фактов хозяйственной жизни, на основе которой руководители и специалисты смогут принимать эффективные управленческие решения.

Получение такой информации становится возможным при организации действенной системы внутреннего контроля.

В настоящее время внутренний контроль осуществляется лишь бухгалтерской службой. Выявление неиспользованных резервов повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции возможно в условиях строжайшего контроля, осуществляемого не только бухгалтерской службой, но и специалистами-технологами, знающими организацию производственных процессов. Сущность контроля заключается в систематической проверке соблюдения технологии производства, выполнения плановых заданий объема производства, работ и услуг, исполнения сметы затрат.

Предмет исследования – выявление состояния внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии в современных экономических условиях хозяйствования.

Объект исследования – внутренний контроль на сельскохозяйственном предприятии.

Цель исследования – изучение особенностей организации и функционирования внутреннего контроля в сельском хозяйстве.

При подготовке и написанию настоящей работы были изучены труды отечественных учетных, ведущих свою работу по теме исследования, а также привлечены ресурсы справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Основные понятия и сущность внутреннего контроля

Термин «внутренний контроль» используется во многих зарубежных и российских документах, монографиях, стандартах, научных работах и литературе. Представляется целесообразным рассмотреть подходы к определению ключевого понятия и ответить на вопрос, что такое современная система внутреннего контроля (Далее – СВК).

Например, по мнению членов Французского института внутренних аудиторов и консультантов, внутренний контроль - это совокупность структурных средств: политики руководства, организации и процедур, имеющих задачей регулирование деятельности. Французская национальная компания бухгалтеров-ревизоров определяет внутренний контроль как «комплекс мер безопасности, устанавливаемый руководством в целях обеспечения защиты: имущества, правильности и достоверности бухгалтерских записей, согласованного и эффективного осуществления операций, соответствия принимаемых решений политике руководства». Французская ассоциация бухгалтеров и аудиторов полагает, что внутренний контроль - это процесс, осуществляемый руководителями и персоналом, с тем чтобы постоянно и надежно подтверждать достоверность финансовой информации, законов, соблюдение нормативных актов и директив, выполнение операций, что позволяет организации решать свои основные задачи: защищать имущество, повышать рентабельность и эффективность¹.

Так, по мнению известного практика и методолога в области аудита Д.К. Робертсона, СВК представляет собой все процедуры и политику компании, направленные на предотвращение, выявление и исправление существенных ошибок и искажений информации, которые могут возникнуть в бухгалтерской отчетности.

В российских научных кругах внутренний контроль определяется как одна из функций управления, представляющая собой систему постоянного наблюдения и проверки функционирования организации в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления и предупреждения неблагоприятных ситуаций.

Внутреннему контролю присуща двойственность. С одной стороны, он носит непрерывный характер, так как присутствует на каждой стадии функционирования предприятия в момент выполнения каждой хозяйственной операции, с другой - периодичный характер, поскольку реализуется через контрольные действия специально созданных управленческих структур. В первом случае каждый работник реализует контрольные функции на своем рабочем месте, и, конечно, такого рода контроль нельзя проводить внешними контролирующими органами. Во втором - контроль осуществляется через контролеров, чьими обязанностями он является, реализуясь таким образом через функцию управления².

Итак, понятие внутреннего контроля можно трактовать в широком смысле как составляющую системы управления организацией. Внутренний контроль в узком смысле - один из этапов процесса управления. Заметим, что было бы упрощением понимать внутренний контроль только лишь как вид деятельности, обязательно выполняемый собственными работниками организации.

Нормативное регулирование внутреннего контроля

Сельскохозяйственное производство имеет свою специфику, что накладывает отпечаток на все социально-экономические процессы, происходящие в нем. Конечно же, есть свои особенности и у процесса внутреннего контроля в сельскохозяйственном предприятии, т.к. в отрасли специфичны действующие нормативные акты по исчислению и уплате налогов, финансированию и кредитованию, земледелию и землепользованию³.

Система нормативного регулирования внутреннего контроля состоит из четырех уровней. Эта система имеет много общего с системой нормативного регулирования бухгалтерского учета, однако существуют и определенные различия, которые диктуются особенностями деятельности предприятий сельского хозяйства.

В первый уровень нормативного регулирования внутреннего контроля помимо общего гражданского, налогового, бухгалтерского законодательства входят и такие Федеральные законы, как:

- Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 03.12.2011);

- Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 28.12.2010);

- Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19.07.2011);

- Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 19.07.2011);

- и другие законы.

Важно отметить, что содержащиеся в этих актах нормы, в той или иной степени имеют непосредственное отношение к проведению внутреннего контроля сельскохозяйственных товаропроизводителей при ведении ими агробизнеса.

Во второй уровень нормативного регулирования внутреннего кон роля на сельскохозяйственных предприятиях входят Положения по бухгалтерскому учету. Здесь необходимо выделить Положение по бухгалтерскому учете ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», где уделено особое внимание важности применения тех или иных способов бухгалтерского учета, применения методик анализа и внутреннего контроля для принятия управленческих решений. В Федеральном правиле (стандарте) аудиторской деятельности № 8 «Оценка аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляемый аудируемым лицом», содержатся нормы, непосредственно регулирующие систему внутреннего контроля на предприятии.

Среди нормативных актов третьего уровня нормативного регулирования внутреннего контроля, особо выделим Методические рекомендации по разработке учетной политике сельскохозяйственных организациях (от 16.05.2005), в которой содержится специальный раздел «Примерный порядок организации внутреннего контроля», где предусмотрены, в частности, возможные организационные формы внутреннего контроля, закрепление соответствующих контрольных полномочий непосредственно за управленческими службами, в положениях об этих службах, и основные направления действенной организации внутреннего контроля. Важно также отметить, что в последнее время в системе нормативных актов этого уровня все более заметное место занимают соответствующие рекомендации саморегулируемых организаций данной сферы (например, Содружества бухгалтеров и аудиторов АПК, объединений ревизионных союзов и др.).

Четвертый (локальный) уровень является определяющим в сложившейся системе нормативного регулирования внутреннего контроля, поскольку только в локальных нормативных актах отражаются особенности функционирования отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Каждое хозяйство самостоятельно устанавливает систему внутреннего контроля и закрепляет ее в соответствующих локальных актах (в частности, в учетной политике, штатном расписании, положениях об управленческих службах, должностных инструкциях, трудовых контрактах, локальных методиках и др.).

Исследование особенностей нормативного регулирования внутреннего контроля на предприятиях агробизнеса позволило выявить, что в новом Федеральном законе от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», который вступит в силу с января 2013 года, предусматривается, что национальные учетные стандарты должны устанавливать принципы осуществления внутреннего контроля, а специальные рекомендации должны формироваться в области порядка организации и осуществления внутреннего контроля деятельности экономического субъекта.

Впервые сделана попытка ввести в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» специальную статью в отношении внутреннего контроля в экономическом субъекте, хотя предлагаемое содержание данной статьи во многом формально. Предусматривается обязанность экономического субъекта организовать и осуществлять внутренний контроль совершенных фактов хозяйственной жизни, а для экономических субъектов, подлежащих обязательному аудиту, предлагается осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности⁴.

Само появление в данном федеральном законе специальной статьи по внутреннему контролю можно оценивать положительно. Вместе с тем содержание данной статьи не дает понятия «внутренний контроль» и его необходимых элементов, целей и задач, качественных требований. А это очень важно, так как именно посредством функции внутреннего контроля обеспечивается финансовая безопасность организации и достижение оперативных и стратегических целей ее деятельности.

По результатам исследования особенностей нормативного регулирования в области внутреннего контроля на предприятиях целесообразно отметить, что в целях обеспечения финансовой безопасности экономики страны государство должно ставить более жесткие требования по наличию, а главное - реальному функционированию систем внутреннего текущего контроля, которые должны быть так же обязательны, как и системы бухгалтерского учета и отчетности, и иметь четкие требования по их организации в законодательных и нормативных документах, а также общее регулирование со стороны соответствующего исполнительного органа.

Цели и задачи внутреннего контроля

Внутренний контроль - это система мер, организованных руководством предприятия и осуществляемых на предприятии с целью наиболее эффективного выполнения всеми работниками своих обязанностей при совершении хозяйственных операций. Внутренний контроль определяет законность этих операций и их экономическую целесообразность для предприятия⁵.

Целями организации системы внутреннего контроля на предприятии являются:

1) осуществление упорядоченной и эффективной деятельности предприятия;

2) обеспечение соблюдения политики руководства каждым работником предприятия;

3) обеспечение сохранности имущества предприятия.

Для достижения вышеперечисленных целей необходимым условием является согласованность системы бухгалтерского учета (более широко - Учета) и системы внутреннего контроля, так как система двойной записи, лежащая в основе любой системы бухгалтерского учета (в том числе автоматизированных систем бухгалтерского учета), определяет порядок регистрации хозяйственных операций и обеспечивает надлежащий контроль.

Для достижения целей организации системы внутреннего контроля необходимо решение отдельных задач. Руководство предприятия обязано обеспечить организацию и поддержание на должном уровне такой системы внутреннею контроля, которая являлась бы достаточной для того, чтобы:

- в бухгалтерскую (финансовую) отчетность было включено все, что должно быть в нее включено, и не включено ничего из того, что не должно быть в нее включено, а то, что включено в отчетность, было бы правильно определено, классифицировано, оценено и зарегистрировано;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность давала верное и объективное представление о предприятии в целом;

- компьютерные программы, контролирующие функционирование учетной системы, включающие формирование первичных документов, их анализ и разноску по счетам, не могли быть сфальсифицированы;

- средства предприятия не могли быть незаконно присвоены или неэффективно использованы;

- все отклонения от планов своевременно выявлялись, анализировались, а виновные несли ответственность;

- внутренняя отчетность оперативно передавалась лицам, уполномоченным принимать управленческие решения, для ее оптимального использования. Из перечисленных выше задач руководства предприятия по организации внутреннего контроля видна неразрывная связь системы внутреннего контроля с двумя видами бухгалтерского учета; бухгалтерским финансовым и бухгалтерским управленческим учетом.

Первые три задачи обеспечиваются связью системы внутреннего контроля с системой бухгалтерского финансового учета, а три последние с системой бухгалтерского управленческого учета.

Как справедливо отмечает Н.Г. Белов в своей работе «Развитие внутреннего контроля в сельском хозяйстве»: «Задачи внутреннего контроля во все большей мере совпадают с общими задачами экономического контроля и связаны, прежде всего, с обеспечением сохранности контролируемых экономических ресурсов, выявлением и интерпретацией отклонений фактических результатов от заданных параметров финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, проверкой состояния бухгалтерского учета и достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, выявлением и использованием резервов роста и повышения эффективности сельскохозяйственного производства, содействием прозрачности и гуманизации агробизнеса»⁶.

Основные формы внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии

На предприятиях агропромышленного комплекса используются следующие основные организационные формы внутреннего контроля⁷:

-ревизионные комиссии;

- наблюдательные советы;

- штатные подразделения внутреннего контроля (аудита).

Рассмотрим эти формы подробнее.

Ревизионные комиссии создаются в соответствии с требованиями законодательства на предприятиях любой организационно-правовой формы. Ревизионная комиссия является органом контроля собственников за деятельностью предприятия, так как она:

- подотчетна собственникам и выполняет функции в соответствии с полномочиями, делегированными ей собственниками;

- не является структурным подразделением предприятия;

- не подчиняется руководству предприятия.

Наблюдательный совет создается в целях обеспечения общественной поддержки деятельности Организации, а также для реализации общего контроля и надзора за ее деятельностью.

В России создание совета директоров (наблюдательного совета) в обязательном порядке предусмотрено только в акционерных обществах с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 50 (п. 2 ст. 103 ГК РФ, п. 1 ст. 64 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 28.12.2010, далее - Закон об акционерных обществах)). В иных акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью решение вопроса об образовании совета директоров отдается на усмотрение их учредителей (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. от 11.07.2011, далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью)).

Наблюдательные советы создаются в сельскохозяйственных производственных кооперативах с численностью членов не менее 50 человек (а в потребительских кооперативах – в любом случае), как это установлено ст. 19 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Особый правовой статус вышеуказанных контрольных органов создает объективную возможность осуществления ими действенного, подлинно реального контроля за деятельностью исполнительного органа и должностных лиц данного хозяйства, защищая тем самым законные интересы его собственников (акционеров, участников, членов и иных учредителей).

Что касается штатных подразделений (чаще всего отделов) внутреннего контроля (аудита), то их формирование входит в компетенцию обычно исполнительного органа соответствующего хозяйственного общества, товарищества, кооператива и иной коммерческой организации. Применительно к аграрной сфере речь идет, прежде всего, об акционерных обществах, агрохолдингах и иных крупных сельскохозяйственных товаропроизводителях (по действующим критериям: с численностью работников свыше 250 человек и годовым объемом выручки более 1 млрд. руб.). При этом вышеуказанные отделы могут наделяться полномочиями по осуществлению внутреннего контроля и от имени собственников, в связи с чем руководство ими может возглавляться как на исполнительный, так и представительный орган данного хозяйства.

Учитывая многоукладный характер современной аграрной экономики и преобладание в ней малых и средних товаропроизводителей с небольшим финансовым и кадровым потенциалом, следует отметить, что преимущественной организационной формой внутреннего контроля остается управленческий контроль, осуществляемый непосредственно обычными службами аппарата управления (агрономической, зоотехнической, инженерно-технической, экономической, учетной и т. д.), а в хозяйствах фермеров и иных индивидуальных предпринимателей – их самоконтроль. Задачи по организации и поддержанию системы внутреннего контроля обычно распределяются между функциональными руководителями при координации этого процесса генеральным директором, как правило, являющимся и собственником малого предприятия.

Заключение

Организация прогрессивных форм и методов хозяйствования в аграрной сфере экономики предполагает необходимость перестройки системы управления, улучшения ее качества, выполняемых функций и методов управления. Особое значение в этих условиях имеет организация эффективного контрольного механизма в системе управления сельским хозяйством.

По результатам исследования особенностей внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии можно сделать следующие выводы.

Понятие внутреннего контроля рассматривается в широком смысле как составляющая системы управления организацией, а в узком смысле как один из этапов процесса управления сельскохозяйственным предприятием.

Задачи внутреннего контроля непосредственно связаны с обеспечением сохранности контролируемых ресурсов сельскохозяйственного предприятия, выявлением отклонений фактических результатов от заданных параметров финансово-хозяйственной деятельности предприятия, и должны быть направлены на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Основными организационными формами внутреннего контроля на сельскохозяйственном предприятии являются ревизионные комиссии, наблюдательные советы, штатные подразделения внутреннего контроля. Преимущественной организационной формой внутреннего контроля на большинстве сельскохозяйственных предприятиях является управленческий контроль, осуществляемый непосредственно обычными службами аппарата управления.

По результатам исследования особенностей нормативного регулирования в области внутреннего контроля на предприятиях агропромышленного комплекса было выявлено, что на государственном уровне необходимо разработать более жесткие требования по реальному функционированию систем внутреннего текущего контроля. Эти требования должны быть так же обязательны, как и системы бухгалтерского учета и отчетности.

В заключении необходимо отметить следующее. Необходимость внутреннего контроля вытекает из проблем, связанных с «эффектом масштаба». По мере роста масштаба деятельности сельскохозяйственной организации и, соответственно, расширения аппарата управления возникают проблемы, связанные с обменом информацией, координацией решений, увеличивается вероятность принятия различными звеньями управления решений, противоречащих друг другу, затрудняется контроль различных звеньев управления со стороны центрального руководства, что повышает риск ошибок и злоупотреблений персонала.

Настала хорошая пора сделать шаг вперед по легализации и введению обязательности системы внутреннего контроля, определению требований к качеству ее организации и функционирования, а также места в этой системе внутреннего аудитора. Возрастающая потребность в системе внутреннего контроля на предприятиях сегодня сталкивается с тенденциями экономии финансовых ресурсов и снижением затрат на управление. Именно государство, вводя обязательные требования, может стимулировать и организовать этот процесс в целях обеспечения и сохранения финансовой безопасности всех участников экономики и государства в целом⁸.

Список используемой литературы

1. 
   Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 03.12.2011).
   
2. 
   Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 28.12.2010).
   
3. 
   Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19.07.2011).
   
4. 
   Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 19.07.2011).
   
5. 
   Белов Н.Г. Развитие внутреннего контроля в сельском хозяйстве//Бухгалтерский учет в сельском хозяйстве, – 2011, – №1. – С. 48-56.
   
6. 
   Бурцев В.В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. – М.: Экзамен, 2010.
   
7. 
   Зуева И.А. Современные тенденции развития системы внутреннего контроля в России//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, № 2. – С.24-28.
   
8. 
   Кабашкин В.А., Мышов В.А Повышение роли внутреннего аудита и контроля в условиях рыночной экономики//Международный бухгалтерский учет, – 2011, – № 13. – С.37-40.
   
9. 
   Каковкина Т.В. Аудит и оценка системы внутреннего контроля//Аудиторские ведомости, – 2011, – № 9. – С.44-46.
   
10. 
    Проданова Н.А. Внутренний аудит, контроль и ревизия. – М.: Налог-Инфо, 2010. – 290 с.
    
11. 
    Серебрякова Т.Ю. Внутренний контроль в управлении организацией//Аудиторские ведомости, – 2010, – № 11. – С. 31-34.
    
12. 
    Тихомиров А. Ориентируясь на риски, или как оценивать внутренний контроль. 2010 г.//Вэб-Сайт Института внутренних аудиторов (www.iia-ru.ru).
    
13. 
    Хосиев Б.Н., Жевайкина Н.А. Пути повышения эффективности функционирования службы внутреннего контроля (аудита) сельскохозяйственного предприятия//Вэб- сайт http://www.prityki.net/puti-povysheniya-effektivnosti-funkcionirovaniya-sluzhby-vnutrennego-kontrolya-audita-selskoxozyajstvennogo-predpriyatiya/
    
14. 
    Юшкова С.Д. Система внутреннего контроля - механизм для снижения рисков//Аудиторские ведомости, –2011, – № 2. – С. 34-37.
    

1^ Юшкова С.Д. Система внутреннего контроля - механизм для снижения рисков//Аудиторские ведомости, –2011, – № 2. – С. 34.

2^ Бурцев В.В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. – М.: Экзамен, 2010. – С.55.

3^ Проданова Н.А. Внутренний аудит, контроль и ревизия. – М.: Налог-Инфо, 2010. – 69 с.

4^ Зуева И.А. Современные тенденции развития системы внутреннего контроля в России//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, № 2. – С.24.

5^ Кабашкин В.А., Мышов В.А Повышение роли внутреннего аудита и контроля в условиях рыночной экономики//Международный бухгалтерский учет, – 2011, – № 13. – С.37.

6^ Белов Н.Г. Развитие внутреннего контроля в сельском хозяйстве//Бухгалтерский учет в сельском хозяйстве, – 2011, – №1. – С. 49.

7^ Серебрякова Т.Ю. Внутренний контроль в управлении организацией//Аудиторские ведомости, – 2010, – № 11. – С. 31.

8^ Зуева И.А. Современные тенденции развития системы внутреннего контроля в России//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2010, № 2. – С.28.