Финансовое право. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранхиГС
 Скачать 93 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯКафедра конституционного и муниципального права ФИНАНСОВОЕ ПРАВО (дисциплина) Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения Вариант № 2
Новосибирск 2018г. Оглавление Вопрос № 1. Раскройте особенности финансовой деятельности государства? Перечислите специальные органы государственного управления, которые созданы для выполнения соответствующих функций……………………….3 Вопрос № 2. Раскройте основной метод финансового контроля – ревизия………………5 Вопрос № 3. Раскройте бюджетные правонарушения и ответственность за них………..7 Вопрос № 4. Определите существенные элементы закона о налоге………………………9 Вопрос № 5. Раскройте цели Центрального Банка России………………………………..12 Список использованных источников…………………………………14 Вопрос № 1. Раскройте особенности финансовой деятельности государства? Перечислите специальные органы государственного управления, которые созданы для выполнения соответствующих функций. Финансовая деятельность государства - это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом этапе общественного развития.1 Можно выделить следующие особенности финансовой деятельности государства: - обязательное участие органов государства в лице компетентных органов; - правовая основа деятельности: направленность на принятие юридически значимых решений с помощью реализации правотворческих функций; -оформление принимаемых решений в виде официальных, общеобязательных нормативно-правовых актов; - межотраслевой характер деятельности: значение результатов деятельности на всех субъектов экономической деятельности, а не только для субъектов публичности власти, а также базовое основополагающее значение для всех сфер экономической, а во многом и социальной сфер жизни общества; - плановая и оптимизационная деятельность. То есть помимо юридической природы, финансовая деятельность государства имеет и математическую суть, которая должна сводиться к балансу доходной и расходной части бюджета, оптимизации источников и структуры бюджетов. Говоря о специальных органах государственного управления в сфере финансового управления, необходимо вкратце отметить те сферы общественных отношений, которые регулируются финансовым правом, это: бюджетная деятельность; налоговая деятельность; кредитная деятельность государства, государственная деятельность в сфере страхования, государственная деятельность в сфере внебюджетных фондов (таких как, пенсионной фонд), и непосредственно деятельность органов государственной власти и госпредприятий по расходованию бюджетных средств, осуществляемая в целях реализации возложенных государственных функций. Финансовая система как совокупность специальных органов государственного управления, которые созданы для выполнения соответствующих функций - это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, которое обеспечивает проведение единой финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. В структуру Министерства финансов РФ входят: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство.2 Министерства финансов субъектов Российской Федерации обеспечивают руководство финансами соответствующих административно-территориальных единиц. Во главе системы кредитных учреждений стоит Центральный банк РФ, который руководит кредитной политикой и через свойственные только ему инструменты, такие как ставка рефинансирования, влияет на деятельность всех кредитных учреждений в стране. На ЦБ возложена функция эмиссии денег. Через расчетно-кассовый центр ЦБ контролирует все расчеты коммерческих банков. Еще один специальный орган: Счетная палата - это постоянно действующий ревизионный орган, образованный и подотчетный Федеральному Собранию РФ, основной задачей которого является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. На нижестоящих уровнях бюджетной системы существуют аналогичные по своим функциям ревизионные органы государственного (и муниципального, не входящие в состав государственного) управления. Вопрос № 2. Раскройте основной метод финансового контроля – ревизия. Ревизия - это основной метод финансового контроля, она осуществляется с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Стоит заметить, что она проводится на месте и базируется на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Как правило, ревизии проходят на базе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии и др.3 Ревизии подразделяются на несколько видов: По содержанию они делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определять законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. По времени осуществления ревизии бывают плановые и внеплановые. В основном ревизии проводятся в соответствие с планом, который составляется в вышестоящих органах, министерствах и ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере - не реже двух раз в год. По обследуемому периоду деятельности ревизии бывают фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за короткий период времени. По объему деятельности ревизии подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях, и тематические, которые сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.4 Юридическое значение акта ревизии.По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии - документ, имеющий важное юридическое значение. Стоит заметить, что он подписывается лицами, производившими ее, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выявленные факты нарушения финансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в них. В случае если у руководителя или главного бухгалтера имеются замечания и возражения, то они приобщаются к акту ревизии. На основе ее акта принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба, виновные привлекаются к ответственности, разрабатываются предложения по предупреждению нарушений. В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный акт, а материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголовного дела. Руководитель проверяемой организации должен принять меры к устранению выявленных нарушений до окончания проведения ревизии. Акты ревизий, проведенных в порядке ведомственного контроля, предоставляются Министерству финансов РФ, финансовым органам субъектов РФ и местным органам по их требованию. Вопрос № 3. Раскройте бюджетные правонарушения и ответственность за них. Нарушения в области существующего бюджетного законодательства представляют собой сегодня одну из важных проблем функционирования этой государственной системы. Наиболее частым нарушением выступают случаи, когда происходит произвольное «переписывание» статей расходной части и финансируются программы, которые не предусмотрены бюджетом, утвержденным на конкретный год или период.5 Главная задача бюджетного законодательства как раз и состоит в том, чтобы установить систему адекватных мер ответственности в области бюджетных отношений. Эти меры могут носить характер административных, материальных и даже уголовных санкций. Закон, прежде всего, точно определяет виды нарушений бюджетного законодательства, за которые виновные должны быть привлечены к ответственности. - преднамеренное сознательное неисполнение действующего законодательства; - нецелевое расходование средств; - отказ от перечисления или же неполное перечисление бюджетных ресурсов на реализацию проектов, предусмотренных законом о бюджете; - задержки с подачей отчетов, а также иных документов и сведений, которые дают представление о ходе исполнения бюджета; - нарушение порядка и правил ведения отчетно-учетной документации, несоответствие подписи и данных, содержащихся в данных документах. В соответствии с законом, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, предусматривает применение таких мер: - предупреждение должностного лица о небрежном исполнении закона о бюджете; - арест, замораживание или блокировка расходов; - изъятие средств; - приостановление, в случаях, предусмотренных законом, операций в кредитных учреждениях; - штраф, пеня, неустойка.6 Данные меры ответственности предусмотрена статьей 282 БК РФ, а применение их отнесено к компетенции органов казначейства. Существующая ответственность за нарушение бюджетного законодательства предусматривает санкции за такие наиболее распространенные виды бюджетных правонарушений, как, например, нецелевое использование, которое представляет собой направление средств на финансирование программ, которые не внесены в бюджет для инвестирования в рамках конкретного периода. Не возврат или несвоевременный возврат также предусматривает ответственность за нарушение бюджетного законодательства. При этом она может наступать в рамках административного и уголовного права, если будет установлено виновное их расходование. А вот не перечисление процентов предусматривает ответственность за нарушение бюджетного законодательства и влечет наложение санкций административного характера, например, как правило, в таких случаях налагаются штрафы. Одним словом, применение санкций в области бюджетных правоотношений носит широкий характер, и выбор формы санкции определяется степенью тяжести нарушения и последовавших последствий. Вопрос № 4. Определите существенные элементы закона о налоге. Обязательные (существенные) элементы юридического состава налога - это элементы, без которых налоговое обязательство и порядок его исполнения не могут считаться определенными. В соответствии со ст. 17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и следующие основные (обязательные) элементы налогообложения: -объект налогообложения. Каждый налог должен иметь самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй и с учетом положений гл. 7 "Объекты налогообложения" НК РФ. Объектом налогообложения является реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога;7 - налоговая база. Налоговая база является основой налога - это стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. Налоговая база и порядок ее определения устанавливаются НК РФ. Налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов и хозяйственных операций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации; - налоговый период. Налоговый период - это период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Является одним из обязательных элементов налога. Налоговый период может составлять календарный месяц, квартал, календарный год или иной период времени. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по окончании которых уплачиваются авансовые платежи. Налоговый период и порядок его исчисления устанавливаются НК РФ; - налоговая ставка. Налоговая ставка является величиной налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Является одним из обязательных элементов налога. В случае, когда налоговая ставка выражена в процентах к доходу налогоплательщика, ее обычно называют налоговой квотой. Выделяют три основных вида налоговых ставок: твердые (устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размеров налоговой базы); пропорциональные - действуют в одинаковом проценте к налоговой базе без учета ее величины и прогрессивные - возрастают по мере роста налоговой базы; - порядок исчисления налога. Порядок исчисления суммы налога, подлежащей уплате за налоговый период, осуществляется налогоплательщиком самостоятельно, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот; - порядок и сроки уплаты налога. Порядок и сроки уплаты налога устанавливаются ст. 174 НК РФ. Уплата налога может производиться как добровольно, так и принудительно. При добровольной уплате налога (сбора) она производится двумя способами: - разовой уплатой всей суммы налога; - по частям (уплатой авансовых платежей в течение налогового периода, по окончании которого производится перерасчет). Более конкретный порядок уплаты налога устанавливается применительно к каждому налогу отдельными законодательными актами. Так, порядок уплаты федеральных налогов устанавливается НК РФ, региональных налогов - законами субъектов РФ, местных налогов - нормативными правовыми актами представительными органов местного самоуправления в соответствии с НК РФ. Все налоги и сборы могут быть уплачены как в наличной, так и в безналичной форме.8 Выделяют три основных способа уплаты налога: - по декларации; - у источника выплаты дохода; - кадастовый способ уплаты налога. Обязанность по уплате налога (сбора) исполняется в валюте Российской Федерации, т.е. в российских рублях. Обязательные (существенные) элементы налога должны быть установлены в законодательном акте при установлении налогового обязательства. Вопрос № 5. Раскройте цели Центрального Банка России. Федеральный закон «О ЦБ РФ» определяет три цели деятельности Банка России: 1. Защита и обеспечение устойчивости рубля. Эта задача является центральной задачей деятельности ЦБ. Она означает регулирование Банком России денежного обращения. Для решения этой задачи ЦБ должен иметь необходимые полномочия. ЦБ выполняет следующие функции: - во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; - монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; -осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами БР; - организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ.9 2. Развитие и укрепление банковской системы РФ. Для стран типа России, где современная двухуровневая банковская система еще продолжает формироваться, важное значение имеет ответственность ЦБ за формирование и здоровое развитие банковской системы. Полномочия ЦБ в этой области изложены в ФЗ «О банках и банковской деятельности»;10 Для достижения этой цели Банк России: - принимает решение о гос. регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; - устанавливает правила проведения банковских операций; -является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; - осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; - регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; - устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ. 3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Без эффективной системы расчетов невозможно нормальное функционирование народного хозяйства, поскольку расчеты пронизывают отношения между всеми физическими, юридическими лицами и государством. ЦБ должен вводить «правила игры», т.е. устанавливать правила, формы, сроки и стандарты безналичных расчетов и правила соблюдения кассовой дисциплины.11 Для достижения этой цели Банк России: 1) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; 2) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; 3) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.12 В ФЗ « О Центральном Банке России» особо отмечено, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Список использованных источников:
1 Капустина, Г. С. Финансовое право [Электронный ресурс] : учеб. пособие (авт. ред.) / Г. С. Капустина ; Сиб. акад. гос. службы. - Электрон. дан. - Новосибирск, 2014. – с. 7. 2 Постановление Правительства Российской Федерации « О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 года № 329 (редакция от 12 декабря 2017). 3 Ильичева Н. Ревизия как форма бюджетного контроля// Современный бухучет. 2008. № 1. с. 11-12. 4 Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле// Бухгалтерский учет. 2001. № 16. с. 5-8. 5 Ваградян А.Г. К вопросу о понятии бюджетно-правовых санкций//Вестник экономической безопасности. 2009. № 5. с. 21-24. 6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу от 28 декабря 2017). 7 Налоговый кодекс Российской Федерации от 05 августа 2000 № 117-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу от 01 января 2017). 8 Уткина В.А., Слюсаренко В.К. Налоги - сущность и понятия// Молодой ученый. 2016. № 28. с. 78-80. 9 Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России А.Г. Братко // Банковское дело. 2005.- № 1. 10 Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 03 февраля 1996 № 17-ФЗ (с изменениями на 31 декабря 2017.) 11 Федеральный закон « О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 № 86-ФЗ (редакция от 07 марта 2018). 12 Бадтиев А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения // Финансовое право.2004.- № 5. |