ПКЗ история зарубежного права. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранхиГС
 Скачать 222 Kb.
|
|
Задание 2. Решите задачу, руководствуясь Институциями Гая: "Луций нанёс Марку словесное оскорбление. Марк не сдержался и ударил Луция по лицу. Дело дошло до суда, но накануне судебного разбирательства Марк скоропостижно скончался. Не желая прощать нанесенную обиду, Луций вчинил иск к наследнику Марка, Семпронию, который присутствовал при инциденте. Будет ли дана Луцию исковая защита?" Римским правом охранялась честь и достоинство граждан, а именно Законом XII таблиц. В них выделялось три гипотезы личного оскорбления: membrum ruptum (членовредительство), os fractum (сломанная кость, тяжелое телесное повреждение) и iniuria (любое личное оскорбление). Описанное в задачи правонарушение относится к категории iniuria, соответственно Марку грозил штраф 25 ассов15. Но в связи с его гибелью, иск переадресовали сын покойного Сепронию. Согласно книги «Институции Гая» (книга 4, глава 112) сказано, что "не все иски, предоставленные законом или данные претором, вчиняемые против данного лица, могут быть предъявляемы против его наследников; есть ведь очень известное правило, по которому ни по закону, ни по предписанию претора, нельзя вчинять против наследника штрафного иска по причине преступления, как, например, иск о краже, об имуществах, отнятых насилием, об обидах, иск умышленного вреда. Но эти самые иски принадлежат наследнику умершего истца, которому не отказывают в них, исключая иска об обидах и иных подобных"16. Исходя из вышесказанного означает, что Луций не мог вчинять иск против наследника Марка, Семпронию. Задание 3. Охарактеризуйте правовые акты, принятые в ходе Английской буржуазной революции. В своем развитии английская буржуазная революция прошла несколько этапов: 1-й период -1640-1642 гг. ("Долгий парламент") - мирный, конституционный этап, когда основные баталии проходили в парламенте, основное требование - минимальное ограничении королевской власти. Этому предшествовало беспарламентское правлению Карла I с 1629-1640 гг. и его единоличные приказы о введении новых поборов и штрафов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь обратиться к парламенту. Итогом работы последнего стало принятие следующих правовых актов: Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. ограничивал период беспарламентного правления страной максимум тремя годами; ввел порядок созыва парламента при отсутствии соответствующего распоряжения короля и его роспуске; запретил прерывать заседания парламента до истечения 50-дневного срока после начала сессии. Тем самым документом исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Билль о правах от 10 мая 1641 г. определял право роспуска парламента, отсрочки и прерывания его деятельности только путем издания акта парламента. Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г. закрепляла ограничение полномочий Тайного Совета; реорганизацию судебной системы и изменение судопроизводства в целях устранения волокиты и дороговизны правосудия; уничтожалась система чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии; наделила парламент правом давать согласие на обложение подданных налогами и пошлинами. Король теперь назначал только тех должностных лиц, которым доверял парламент. Впервые в истории установили фундаментальные принципы конституционного государства: ответственность должностных лиц перед парламентом; присяга должностных лиц исполнительной и судебной власти на верность конституции и законам, а не королю; верховенство актов парламента над королевскими постановлениями. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию. В 1642 г. парламент несколько раз утверждал так и не подписанный королем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие народным ополчением назначались только с согласия парламента и несли всю полноту ответственности перед парламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую народному ополчению действовать по воле парламента без согласия короля. 2-й период -1642-1649гг. - гражданская война между сторонниками короля и сторонниками парламента. Парламент принял "Ордонанс о новой модели" (1645 г.): вместо ополчения создавалась постоянная армия, содержание которой ложолось на бюджет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных ударов армии короля. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были конфискованы в собственность государства и пущены в распродажу. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держании и превращении их в свободные держания "на общем праве", т. е. фактически они переводились в частную собственность. 3-й период -1649-1653- период республики (Индепендентская республика). В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые нашли поддержку среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте "Народное соглашение" 1647г. левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы "общего права". Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-политической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступая за неприкосновенность частной собственности, левеллеры обошли основное требование крестьянства об упразднении копигольда и власти лендлордов. В этот период создаются такие правовые акты: Постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства от 4 января 1649 г., в котором оговаривалось, что постановление "имеет силу закона и обязательно для народа, хотя бы король или пэры не дали на это своего согласия"17. Ордонанс об учреждении суда над королем от 8 января 1649 г. Действующего короля открыто обвинили в том, что он "поднял и поддерживал в стране гражданскую войну против парламента и королевства, вследствие чего наша страна подверглась жестокому опустошению, общественная казна истощена, торговля пришла в упадок"18. Верховному суду поручалось провести следствие и "вынести окончательный приговор в согласии со справедливостью и обстоятельствами дела, и привести такой окончательный приговор в исполнение быстро и беспристрастно..."19. Итогом судебного следствия стала казнь короля. Акт об учреждении Государственного совета от 13 февраля 1649 г. По сути создавался исполнительный орган власти. Члены Государственного совета присягали на верность парламента и республике. Акты об отмене королевского звания и палаты лордов от 17 и 19 марта 1649 г. В них говорилось, что королевское звание в стране и принадлежность полномочий одному лицу "бесполезно, тягостно и опасно для свободы, общественной безопасности и публичного интереса народа", потому оно отменялось и отныне не должно принадлежать кому бы то ни было. Акт об объявлении Англии свободным государством от 19 мая 1649 г. Форма правления в Англии этим документом определялась как Commonwealth (дословно - "общее добро", "общее благосостояние"). Акт об устроении Ирландии от 12 августа 1652г. После подавления ирландского восстания, конфискованные у лиц, занимавших "командные должности во время войны" земли делились: две трети уходили государству, одна треть оставалась женам и детям. "Все и каждое лицо или лица в Ирландии, с оружием в руках или каким либо иным образом враждебно выступающие против парламента английского государства" подлежали смертной казни. 4-й период -1653-1658- республика переродилась в военную диктатуру Кромвеля.13 декабря 1653 г. по инициативе армейского офицерства была принята новая конституция страны - "Сервис управления", которая была направлена на сосредоточение исполнительной власти в руках главы государства. Эта первая и последняя в истории Великобритании кодифицированная конституция была приспособлена к конкретной личности - Оливера Кромвеля. Послевоенная Англия испытывала финансовые затруднения, что вызвало повышение налогов, а это - в свою очередь, недовольство правительством и лично лордом-протектором. В ответ на народное недовольство и отказ платить налоги был введен полицейский режим. Вся страна была разделена на округа во главе с генерал-майорами, которые наделялись обширными административными полномочиями: руководство милицией и регулярными войсками, подавление социальных движений, наказание ересей, выявление и направление на работу бродяг. В стране существовала строгая цензура, даже личная жизнь граждан находилась под контролем. 5-й период -1660 - 1688 гг. - реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына Карла I). В этот период создается "Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и предупреждении заточения за морями" (Хабеас корпус акт от 26 мая 1679 г., принятый по инициативе партии вигов-либералов с целью защиты от судебного произвола. По нему любой арестованный (за исключением случаев задержания за государственную измену и уголовное преступление) мог обратиться в суд с требованием в кратчайшие сроки рассмотреть дело; тюремщик или шериф, в ведении которого находится арестованный, получив приказ "Хабеас корпус" должен доставить арестованного в суд для проверки законности задержания; судья, к которому доставлен арестованный, мог оставить его под стражей, либо отпустить до суда под залог, либо, если не видел в его действиях состава преступления освободить; в течение 6 часов после задержания подозреваемый мог потребовать от шерифа или тюремщика письменную копию предписания об аресте, где указывалось основания помещения под стражу; должностные лица (тюремщик, шериф, судья) не исполняющие требований данного акта наказывались высоким (до 500 ф. ст.) штрафом в пользу арестованного, а при повторном нарушении оплачивали еще более высокий штраф и отстранялись от должности. Таким образом, благодаря данному документу формируется "презумпция невиновности". Но при этом акт имел и недостатки: неопределенность понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления (свободное судейское усмотрение); право парламента приостанавливать действие закона 1679 года (бунт, вторжение и т..д.); сугубо классовый характер денежного залога (бедняк не мог его внести и до суда вынужден был находиться в предварительном заключении). 6-й период -1688-1689гг. - Славная революция и Конституционная монархия. Происходит государственный переворот, в результате которого был свергнут король Яков II Стюарт. В перевороте участвовал правитель Нидерландов Вильгельм Оранский, ставший затем новым королем Англии под именем Вильгельма III. Переворот получил широкую поддержку среди самых разных слоев английского общества. После чего происходит формировании нового для Великобритании вида монархии - Конституционной. Правовое закрепление: Билль о правах от 13 февраля 1689 г., по нему ограничивалась власть короля, утверждалось верховенство парламента в законодательной и финансовой политике. Данный конституционный акт запретил: приостанавливать действие законов или их исполнение без согласия парламента; взимать налоги и сборы в пользу короны без согласия парламента; содержать постоянную армию в мирное время без санкций парламента. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных к королю с петициями. Трехгодичный акт от 22 декабря 1694 г. Согласно документу парламент выбирали на три года. Акт об устроении (Акт о будущем ограничении и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) от 12 июня 1701 г.Кроме разрешения вопроса о порядке престолонаследия после бездетного Вильгельма Оранского, содержал еще два важных положения: вводился принцип контрасигнатуры, по которому акты, издаваемые королем, действительны только при наличии подписи соответствующего министра; устанавливался принцип несменяемости судей. С этого времени отстранить судью от должности можно было только по решению парламента. По существу, это означало отделение суда от исполнительной власти. Таким образом, к XVIII в. в Англии были заложены основные принципы буржуазного государства, а именно: верховенство парламента в области законодательной власти, исключительное право парламента котировать бюджет и определять размеры воинского контингента, принцип несменяемости судей. Дальнейшее развитие буржуазного государства в Англии шло по пути конституционных реформ. Задание 4. Дайте характеристику законотворческой деятельности Наполеона Бонапарта. Попытки унифицировать гражданское право во Франции предпринимались еще в средние века. В конце XVIII в связи с революционными событиями к этим вопросам вернулись. В том числе на этом настаивал непосредственно тогда еще первый консул Наполеон Бонапарт. 12.08.1800г. был издан приказ, согласно которому особой комиссии поручалось выработать проект Гражданского свода. Консул сам участвовал в его создании, зачастую на заседаниях по выработке кодекса цитировал Юстиниановский Свод. Через полтора года Гражданский Кодекс (в дальнейшем ГК) был готов. Но государственный совет отказался его принимать. Почти три года потребовалось Бонапарту, чтобы документ был одобрен. При этом Наполеон ввел обязательный протокол заседаний государственного совета и настоял, чтобы он печатался в ежедневной правительственной газете. "При обсуждении проекта гражданского кодекса, Наполеон был постоянно в курсе дела, умело ставил и разбирался в самых запутанных вопросах, делал содержательные и поучительные выводы. При этом он не ограничивался ролью руководителя работ, а выступал одним из редакторов кодекса, обращая внимание на сложные юридические вопросы и внося новые идеи. При этом математические наклонности ума Бонапарта подсказывали ему ту точность выражения, которая необходима в языке юриста"20. В итоге в 1804 все 36 разделов ГК были приняты. Издание 1804г. было озаглавлено "Гражданский кодекс французов", издание 1807г. – "Кодекс Наполеона", издание 1816г. –"Гражданский кодекс". Декретом 27 марта 1852г. было восстановлено название "Кодекс Наполеона", который до сих пор не отменен официально. Наполеоновский ГК, по мысли законодателя, должен был юридически оформить и закрепить победу, одержанную буржуазией над феодальным строем, и обеспечить несокрушимость ее позиций. Документ отличался стройностью изложения, сжатостью юридических формулировок, четкостью трактовки основных понятий и институтов гражданского права. ГК насчитывал 2281 статью и состоял из вводного титула и 3 книг. Его структура отразила схему построения институций римского права: лица, вещи, наследование и обязательства. Данная структура Кодекса получила в гражданском праве название институционной. Первая книга ("О лицах") переводила такие общие идеи своей эпохи, как равенство и свобода, на конкретный язык гражданско-правовых норм. Согласно ст. 8 ГК, "всякий француз пользуется гражданским правом". ГК восстановил "гражданскую смерть" как меру уголовного наказания (осужденный терял собственность на все имущество, "как если бы он умер естественным образом"), установил ряд ограничений в гражданских правах для женщин (они, к примеру, не могли быть свидетелями при составлении актов гражданского состояния). Хотя отдельные статьи подчеркивали равенство мужа и жены: "Супруги обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке" (ст. 212). Муж имел право определять место жительства для семьи, жена была обязана следовать за своим мужем. По ст. 229 прелюбодеяния жены было достаточно, чтобы муж мог требовать развода. Статья 230 иначе определяла право женщины на развод: "Жена может требовать развода по причине прелюбодеяния мужа, если он держал свою сожительницу в общем доме". Право распоряжаться семейным имуществом полностью предоставлялось мужу, который мог действовать и без согласия жены. ГК устанавливал неравные права мужа и жены и в отношении детей. Родительская власть по существу сводилась к отцовской власти. Отец, имевший "серьезные поводы к недовольству поведением ребенка, не достигшего 16 лет", мог лишить его свободы на срок до месяца. Сыновья, не достигшие 25 лет, и дочери до 21 года не могли вступать в брак без согласия их отца и матери, но в случае разногласия между родителями принималось во внимание мнение отца. ГК допускал возможность признания отцом своих внебрачных детей, но ст. 340 запретила отыскание отцовства. Вторая книга ("Об имуществах и различных видоизменениях собственности") регулирует отношения по поводу собственности и других вещных прав (статьи с 516 по 710) и включает 4 титула: "О различиях имуществ"; "О собственности"; "Узуфрукт, пользование и проживание"; "О сервитутах, или земельных повинностях". В ГК ликвидировалось дореволюционное деление имущества на родовое и благоприобретенное, теперь собственность делилась на движимую и недвижимую. При этом ст. 522 предусматривала, что собственность на землю включает в себя и то, что находится сверху и снизу. Практически это означало, что собственник земли владельцем природных ресурсов, обнаруженных на его участке. Но уже в 1810 г. была внесены поправки и владение ископаемыми стало регламентироваться отдельным законом, по которому рудники могли эксплуатироваться лишь на основании концессии, предоставленной государством. Развивая революционные представления о неприкосновенности права частной собственности, отмечалось, что собственник "не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное возмещение". Книга третья "О различных способах приобретения права собственности" содержит нормы наследственного и обязательственного права, регламентирует режим семейной собственности (статьи с 711 по 2283) и включает общие положения и 22 титула, среди которых: "О наследовании", "О прижизненном дарении и о завещаниях", "Общие положения о договорах и обязательствах из договора", "О внедоговорных обязательствах", а также титулы, посвященные отдельным видам обязательств (продаже, мене, найму, займу, поручению), титулы "О брачном договоре и регулировании имущественных отношений супругов", "О хранении и секвестре", "О залоге", титулы о сроках приобретательской и исковой давности. Наследниками умершего становились в определенной, указанной в законе последовательности дети и другие нисходящие и восходящие родственники до 12-й степени родства. Наследственные права внебрачных детей уменьшились по сравнению с правом эпохи революции. Такие дети могли стать наследниками лишь в случае признания их в законном порядке. ГК расширил свободу завещаний и дарения, которые нередко использовались для обхода законного порядка наследования. Много место в ГК отведено обязательственным, прежде всего, договорным отношениям. Французский законодатель позаимствовал из римского права идею о равенстве сторон в договоре, о его добровольности и непреложности. Согласие сторон являлось необходимым условием действительности договора. По ст. 1109 "если согласие было дано, лишь вследствие заблуждения или если оно было исторгнуто насилием или достигнуто обманом", то такой договор считался недействительным. В ГК были оговорены условия заключения и содержания купли-продажи, мены, хранения, найма; товарищества и т.д. Но примечательно, что в нем почти не было статей, регламентирующих отношения между хозяевами и рабочими, хотя для капиталистического общества Франции трудовой договор имел огромное значение. Кодекс Наполеона подвергся многочисленным изменениям. К концу XX в. из 2281 статей свою первоначальную редакцию сохранило не более половины статей. Свыше 100 статей было полностью отменено, около 900 получило новую редакцию. Наконец, в ФГК появилось примерно 300 новых статей. Основные изменения в тексте ГК произошли во второй половине ХХ в. При этом ГК Наполеона был воспринят с той или иной степенью полноты при кодификации гражданского права в Нидерландах, Бельгии, Люксембурге, Италии, Испании, Португалии и в других странах континентальной Европы. ГК ряда стран Латинской Америки почти дословно воспроизводят положения ФГК (Доминиканская республика, Гаити) или содержат значительные заимствования из него (Бразилия, Аргентина, Перу, Венесуэла). Интерес Бонапарда к законотворчеству не пропал и после введения в действие ГК. За время наполеоновского периода, были также созданы Устав Гражданского Судопроизводства (1806 г.), Торговый Кодекс (1808 г.), Устав Уголовного Судопроизводства (1809 г.), Уголовное Уложение (1810 г.). Гражданско-процессуальный кодекс Франции (ГПК). Его нередко называют самым неудачным кодексом Наполеона. По существу это был очищенный от недействующих предписаний Ordonnance Civile, принятый при Людовике XIV в 1667 г. В нем сохранялись многие архаичные нормы, отсутствовали системность изложения, а также не было положения о доказательствах (этот институт регулировался ГК). Его главное достоинство в том, что он положил начало новому типу судопроизводства, построенному на принципах равенства сторон, состязательности, гласности, свободной оценки доказательств. Уголовный кодекс (УК). Он был прогрессивным для своего времени документом. В нем проводилась идея равенства лиц перед уголовным законом, вводились критерии преступления, определялись в каждом отдельном случае вид и мера наказания. Также говорилось об ответственности соучастников преступления, предусматривалось освобождение от наказания лиц, действующих в состоянии безумия или под принуждением силой. УК ввел трехчленную классификацию преступных действий, которые в зависимости от характера наказания делились на следующие группы: тяжкие преступные деяния — преступления (crimes), которые карались мучительными или позорящими наказаниями; проступки (delicts) наказывавшиеся исправительными мерами; полицейские правонарушения (contravention) - предусматривались наказания полицейского характера. При этом новый документ закреплял отказ от ряда жестоких наказаний средневековой эпохи. В качестве наказаний УК предусматривал пожизненную каторгу, смертную казнь с предварительным отсечением руки, депортацию в колонии, гражданскую деградацию. Как дополнительное наказания использовалось клеймение. Исправительными наказаниями считались: тюремное заключение в исправительном заведении, временное лишение некоторых политических, гражданских и семейных прав, а также штраф. Близок по духу к УК и ГПК и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Он ввел во Франции так называемый смешанный процесс. В период расследования дела до суда сохранялось тайное и письменное производство, которое восходило еще к дореволюционному процессу. Ведение следствия осуществлялось особыми следственными судьями, полномочия которых были весьма широки: могли издать приказ об аресте, производить допрос обвиняемого, свидетелей, делать осмотр места происшествия. Заключительная часть процесса - судебное разбирательство - строилась на принципах гласности, устности и состязательности. УПК предусматривал разграничение следствия и обвинения (на суде поддерживал уже прокурор). УПК узаконил введенный еще в годы революции (под влиянием английской судебной системы) суд присяжных, которые выносили вердикт о виновности или невиновности обвиняемого. Но УПК Франции не требовал единогласия присяжных, вердикт мог быть вынесен большинством. Потом был создан и Торговый Кодекс. Была разработана разумная система налогов, введена удобная денежная система. Ее основой стал наполеондор - шестиграммовая золотая монета с изображением императора. Причина успехов Бонапарта на юридическом поприще кроется, по мнению исследователей, в "силе и могуществе его удивительного гения, умевшего с помощью немногих данных, сам из себя, произвести то, что другим людям дается систематическим трудом. Истинную юридическую школу Бонапарта составляют его природные дарования и широкий жизненный путь"21. Сам Бонапарт также высоко ценил свой законотворческий труд: "Я дал республике главное – справедливые законы, и ни одна страна мира не имела подобных.…Запомните: мой Кодекс я ценю больше, чем все свои победы! Да, были великие победы. Но слава моя не сводится к сорока выигранным битвам. И даже если Ватерлоо перечеркнет их, мой Гражданский кодекс пребудет вовеки. Он собрал воедино плоды великой революции, в нем идеи великих философов. И главное: собственность объявлялась священной. Ибо в стране, где правит собственность, - правят законы, а в стране, где правят неимущие, - правят законы природы"22. Задание 5. Какие изменения произошли в законодательстве стран Восточной Европы на рубеже XX -XXI столетий. Согласно политическому подходу Восточная Европа (в дальнейшем ВЕ) образовалась после Второй мировой войны и представляет собой те европейские страны, которые попали в сферу советского влияния: Албания, Македония, Болгария, Румыния, Венгрия, Польша, Чехословакия, Молдова, Украина, Беларусь и ГДР. После распада СССР новообразованные страны Балтии также стали считаться частью ВЕ, хотя и не все политологи. Конец XX в. ознаменовался завершением «холодной войны» и распадом блоковой системы международных отношений, что привело к глобальным изменениям в характере и структуре международного взаимодействия. Новым центром силы в мировой политике и экономике стала Федеративная Республика Германия (ФРГ), которая полностью восстановила свой суверенитет после объединения страны в 1990г. В результате, за счет своего потенциала, активного участия в формировании и развитии Европейского Союза (ЕС), она быстро заняла лидирующие позиции не только среди западноевропейских стран. Кроме того, произошли коренные изменения и в странах Восточной Европы, где были свергнуты коммунистические режимы и к власти пришли новые демократические правительства, которые стали предпринимать меры по политической и социально-экономической трансформации своих стран. После распада прежних отношений с Советским Союзом страны ВЕ переориентировали свою политику и теперь стремились к налаживанию связей с Западом: они провозгласили своим приоритетом как минимум экономическое, а как максимум политическое сближение с западноевропейскими государствами. В свою очередь, Для ФРГ, которая непосредственно граничит со странами бывшего социалистического блока, сотрудничество с ВЕ и оказание помощи в проведении реформ - стало первоочередной задачей. Германия была заинтересована в вовлечении в европейский рынок стран ВЕ и получении от этого сотрудничества соответствующих выгод. Помимо экономических дивидендов, ФРГ, вместе с другими лидерами ЕС получали укрепление безопасности и стабильности на их континенте. Но чтобы страны ВЕ стали полноценными играми на политической арене ЕС, от них потребовали демократизацию институтов управления, демонстрацию готовности следовать стандартам в области прав человека, этнических меньшинств, деятельности независимых правовых институтов, соблюдение общих норм международного права. Но для этого требовалось время. Переориентирование политики оказалось достаточно сложным и тяжелым процессом. Практически во всех странах ВЕ в этом период происходили революции, военные действия. В Румынии в 1989 году поднялось восстание против главы государства Николае Чаушеску, в результате последний вместе супругой были казнены. Помимо этого, погибло более тысяч человек. В 1991 г. Словения, Хорватия и Македония провозгласили независимость. В Хорватии сразу же началась война между сербами и хорватами, так как сербы опасались преследований, имевших место во время Второй мировой войны со стороны хорватских фашистов. В 1992 г. независимость провозгласили Босния и Герцеговина, где началась межэтническая война, продолжавшаяся до 1995 года, когда сербы были вынуждены уступить НАТО. Сербия и Черногория образовали Союзную Республику Югославия (СРЮ). В 1998 г. произошел конфликт между албанцами и сербами в Косово (которое тогда входило в Сербию). Для прекращения военных столкновений территорию Косово заняли войска НАТО. А в феврале 2008 г. Косово при поддержке Запада в одностороннем порядке провозгласило независимость. Кроме этого, в 2006 г. Черногория отделилась, и возникло два независимых государства: Сербия и Черногория. Происходящие политические изменения стали "шоковой терапией" для стран ВЕ, т.к. были связаны с падением производства, массовой безработицей, инфляцией, усилением социального расслоения, нарушением нормального функционирования органов безопасности, ростом преступности, в том числе коррупции. Армия, полиция, спецслужбы, сами регулярно нарушали конституционные и правовые рамки и участвующие в массовых акциях протеста, были членами ОПГ. Судебная власть, не готова была действовать самостоятельно, и, как правило, стояла на службе у определенных групп или фракций политических элит. Поэтому с 1989 и до 2002 года страны ВЕ "предприняли попытку реформирования своих правоохранительных органов и органов безопасности. Целью реформ было создание функционирующего демократического государства и общества, в котором граждане имеют возможность жить без страха, чьи основные свободы и права человека гарантируются, и чье право на имущество защищено"23. Но самостоятельно справиться с этой задачей государства ВЕ были не в состоянии, поэтому в 1999 на Саммите в Сараево был запущен в действие "Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы", который определил в качестве сектора безопасности "все те организации, которые имеют полномочия на использование или распоряжение силы или угрозы силой, для защиты государства и его граждан, а также те гражданские структуры, которые отвечают за их управление и надзор. Они включают в себя: (а) военные и военизированные формирования; (б) разведывательные службы; (с) полицейские силы, пограничников, таможенные службы; (г) судебную и пенитенциарную систему; (е) гражданские структуры, которые отвечают за управление и надзор за всем вышеназванным"24. При этом реформы осуществлялась за счет доноров, среди которых Россия, Великобритания и США, и международные организации, такие как ЕС, НАТО, ОЭСР, ОБСЕ, Всемирный банк. Например, в 2001 году ЕС предоставил только Македонии пакет помощи стоимостью 1,7 млн евро на реформу полиции. Обязательства доноров в целом составили к 2002 г. 6,6 млрд. евро25. Реформа правоохранительного безопасности и законодательства (одно без другого в сложившейся ситуации не имело смысла) состояла в процессе замещения старых структур новыми, и создание новых правовых актов, которые бы учитывали сложное историческое наследие стран: этнические разногласия, тоталитарные и авторитарные традиции. В Албании, к примеру, был составлен абсолютно новый Закон о Государственной полиции, в котором содержались основы для построения демократической полиции в соответствии с признанными международными стандартами, и было проведено обучение около 3000 офицеров полиции. В некоторых странах (Болгария, Македония, Румыния) "эти реформы сопровождались общей реформой административной системы, реформой системы социального обеспечения, здравоохранения, пенсионной системы и образования. Последние, как оказалось, имели решающее значение в успехе первых. И, что важно, была обеспечена общественная поддержка предпринятых реформ"26. В ходе реформ были созданы новые институты, заложена основа принципов и структур по надзору за деятельностью сектора безопасности; полномочий парламента по такому надзору и по утверждению бюджетов сектора безопасности. В то же время произошло разделение контроль над вопросами обороны и безопасности между законодательной и исполнительной ветвями власти. Это было крайне необходимо, т.к. условия нестабильности, характерные для всех посткоммунистических государств, участвующих в демократическом переходе, отличны от условий, которые характерны для институтов безопасности в стабильных от исторических традиций государства, Президент получает либо дополнительные, либо, наоборот, получает ограничения. Так, В Румынии президент не имеет исключительных полномочий в сфере командования вооруженными силами. Он разделяет их с другими членами Верховного Совета Национальной Обороны. А в Албании глава государства является и главнокомандующим и председателем Совета национальной безопасности республики. В Болгарии президент при принятии решений обязан консультироваться с правительством и с членами Консультативного Совета национальной безопасности. Также для установления безопасности на территории стран ВЕ требовалось решить еще одну немаловажную задачу - изъятия у мирного населения оружия, которое было у большинства жителей. ООН и НАТО провели большую работа по разоружению населения: в Албании было изъято 188 тысяч единиц оружия; в Хорватии – 40 тысяч, в Сербии-Черногории – 50 тысяч. Только на июль 2002 г. по всей ВЕ собрали почти 24 тысячи стрелкового оружия, 7,5 млн. патронов, 98 тысяч гранат, 25 тысяч мин, 22 кг взрывчатых веществ, 90 тысяч разнокалиберных минометов27. К началу XXI века положение в большинстве стран немного стабилизировалось. Была преодолена инфляция, начался экономический рост. Наибольших успехов, во много благодаря соседству с ФРГ а также иностранным инвестициям, достигли Чехия, Венгрия, Польша. Новые независимые страны в этот период принимаю конституции, примечательной чертой которых стало закрепление в них принципов новых рыночных хозяйственных отношений: о свободе и равноправии форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, о свободе труда, вместе с различными сторонами социальной деятельности государства. Наряду с основополагающими правами в конституциях закрепляются все "классические" гражданские права и свободы: слова, печати, объединения, вероисповедания, неприкосновенности частной собственности как непременного условия рыночных отношений и пр. Проведенные реформы в сфере безопасности, в том числе и законодательстве, принесли ощутимые плоды в виде относительного спокойствия. Тем не менее, по мнению экспертов, этого не достаточно. И странам ВЕ нужны еще и реформы "второго поколения" для дальнейшей консолидацией демократического контроля над вооруженными силами; укрепления процедуры прозрачности и подотчетности, демилитаризацией и реинтеграцией и т.д. Список литературы:
1 Juenger, F. Choice of Law and Multistate Justice. Martinus Nijhoff Publishers, 1993. P.7–8. |