правоохр. РАЗВИТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕ. Российская правовая наука достаточно давно исследовала историкоправовые проблемы правоохранительной системы и правоохранительной деятельности
 Скачать 47 Kb.
|
|
Российская правовая наука достаточно давно исследовала историко-правовые проблемы правоохранительной системы и правоохранительной деятельности. История возникновения правоохранительной системы неотделима не только от российской истории, но и от истории других стран, особенно стран Западной Европы. Совокупность объективных и субъективных факторов общественной жизни, их разнообразное сочетание дает многообразие исторических форм взаимосвязи экономики, государственности, политики и права, форм воздействия права на экономику, политику и правоохранительную систему. Например, в Англии до сих пор действуют судебные прецеденты, судебные обычаи, правовые и правоохранительные традиции, принятые несколько веков тому назад,т.е. социально-правовые формы феодальной правовой системы, феодального права, в которые вкладывается современное содержание. Нормы римского права, ставшие классическими образцами рабовладельческого права, в переработанном виде до сих пор используются в правовых и даже правоохранительных системах практически всех европейских и англосаксонских стран. Периодизация правоохранительной системы России выражает существенные изменения в ней в зависимости от исторических перемен в общественно-политической жизни, в сознании общества и в целом соответствует исторически сложившимся этапам истории Российского государства. Важнейшие исторические этапы развития российской правоохранительной системы включают правоохранительные системы: Древнерусского государства (Киевской Руси) (1Х-Х11 вв.); Руси в период феодальной раздробленности (ХИ-Х1У вв.); Русского (Московского) централизованного государства (ХУ-ХУ11 вв.); Российской империи (ХУШ - начало ХХ вв.); России периода буржуазно-демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.); периода Советского государства (1918-1991 гг.); и современной России (1992 г. - настоящее время). Данная периодизация отражает лишь этапные изменения в указанной системе. В рамках каждого этапа можно выделить относительно самостоятельные периоды. Первый этап характеризуется формированием на территории Киевской Руси раннефеодальных общественных отношений. С 1Х в. складывалась феодальная поземельная собственность в формах княжеского домена и вотчинного землевладения. Во главе Киевской Руси как раннефеодальной монархии стоял великий князь, который сосредоточил в своем лице законодательную, исполнительную и судебную власть. Основой управления была десятичная система, которая позже сменилась дворцово-вотчинной. Правовая система первоначально основывалась на обычном праве. Но уже с X в. стало оформляться письменное княжеское законодательство. Выдающимся памятником древнерусского права и одним из первых законодательных источников правоохранительной и уголовной политики является Русская Правда (Краткая и Пространная редакции). Она является юридической формой отражения и правового регулирования существовавшей тогда правоохранительной системы. Нормы правовостано-вительного и репрессивного характера содержатся в большинстве статей Русской Правды. По характеру они были как материальными, так и процессуальными. Князь, олицетворявший в своем лице законодательную, исполнительную и судебную власть в современном ее понимании, был и высшим субъектом правоохранительной системы, исполнявшим функции этой системы, главной из которых была охрана собственного статуса от внутренних, прежде всего преступных, и внешних посягательств. Второй этап истории российской правоохранительной системы отличается отсутствием ее единства в юридической базе, в теоретических подходах, в направлениях и способах реализации. Причиной тому явилась феодальная раздробленность как следствие развития феодальных отношений. На территории Киевской Руси образовалось полтора десятка самостоятельных княжеств. Основными направлениями развития уголовного законодательства стали расширение пределов юридической и особенно уголовной ответственности, возрастание карательно-репрессивного воздействия на осужденного. В то же время законодательство и репрессивный механизм сохраняли в себе существенные элементы народной воли, демократизма. В осуществлении правосудия и правоохранительной деятельности важная роль отводилась Вече городов, т.е. собранию жителей городских общин, рассматривавшему и решавшему дела о наиболее тяжких преступлениях и иных правонарушениях. Эти элементы были следствием того, что княжеская власть была не абсолютной. Она существенно ограничивалась народом в лице Вече. Князь приглашался со стороны и правил по договору, в котором закреплялись условия его службы . Переход к сословно-представительной монархии ознаменовался существенными изменениями в правоохранительной системе. Если прежнее законодательство содержало элементы выражения народной воли, т.е. интереса всех свободных граждан, то по Судебнику 1497 г. народный интерес ограничивался интересом великого князя и крупных землевладельцев. Народ все более отстранялся от судебной власти. Она стала сосредоточиваться у Великого князя и у бояр, в дальнейшем - у царя. В этот период идет поиск более эффективных механизмов контроля и надзора за исполнением царских указов и предписаний. Этот поиск осуществлялся в двух направлениях: создание контрольных и надзорных органов в виде общественного надзора и с помощью специальных органов и должностных лиц, осуществлявших «высший» надзор за деятельностью наместников и волостелей (царских чиновников в волостях) путем привлечения к суду «лучших людей», «целовальников» и надзора за их деятельностью со стороны Боярской думы. В середине XVI в. «народный» надзор развивается в виде создания губных и земских органов, которые приходили на смену системе кормлений. При Иване Грозном появляется такой своеобразный вид «высшего» надзора, как опричнина. Опричнина - новая и особая форма надзора. Опричнина и опричники стали становым хребтом новой правоохранительной системы. Наряду со светской властью карательные полномочия укрепляла и церковная власть. По Соборному Уложению 1649 г. резко дифференцировалась уголовная ответственность знати и «черни». С конца XV по начало XVII в. было принято три крупных репрессивно-правовых акта: Судебник 1497 г., Судебник 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г. Кроме того, в этот период был принят ряд других нормативно-правовых актов по вопросам церковного, гражданского, семейного, уголовного права, чем усиливалась предупредительная функция правоохранительной системы. По своей социальной сущности четвертый этап представляет собой правоохранительную систему абсолютной монархии, где единоличная власть царя (императора) была неограниченной. Начатая эпохой Петра I (начало XVIII в.), она длилась два с лишним века (до февраля 1917 г.). Пятый этап развития правоохранительной системы России характеризуется изменением социальной сущности правоохранительной системы, сменой политической системы в результате Февральской революции 1917 г. Вступали в действие новые правовые акты, в которых в значительной мере были использованы институты власти, принципы и нормы, закреплявшие в определенной степени права и свободы человека и гражданина [13, с. 129-184]. До октября 1917 г. действовали Уголовное уложение 1903 г. и Судебные уставы 1864 г. Временным правительством были внесены изменения лишь в их отдельные статьи. В период Советского государства (октябрь 1917 г. - 1991 г.) были провозглашены социалистические демократические учреждения власти. Деятельность правоохранительной системы и правоохранительной деятельности была направлена на охрану прав и свобод граждан, предупреждение преступности. В этом процессе активно использовалась общественность. Коренные преобразования в экономике, переход к капиталистическим формам производственных отношений в конце 80-х начале 90-х гг. обусловили создание и функционирование правоохранительной системы нового исторического типа. |