Введение в профессиональную деятельность №2. Российский государственный гуманитарный университет (фгбоу во рггу)

Название	Российский государственный гуманитарный университет (фгбоу во рггу)
Дата	04.11.2021
Размер	0.77 Mb.
Формат файла
Имя файла	Введение в профессиональную деятельность №2.doc
Тип	Курсовая #263190

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Российский государственный гуманитарный университет»

(ФГБОУ ВО «РГГУ»)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Лапшина Мария Юрьевна
доктрина разделения властей
Курсовая работа студента 2-го курса

заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения
по дисциплине: «Введение в профессиональную деятельность»
Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Направленность (профиль): «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель: Голованов В.И.

Москва 2020

СОДЕРЖАНИЕ

«Российский государственный гуманитарный университет» 1

(ФГБОУ ВО «РГГУ») 1

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Возникновение и развитие теории разделения властей, ее сущность 3

2. Ветви в системе разделения властей 5

Заключение 11

Список литературы 13

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы разделения властей в государстве, связана с тем, что этот вопрос, разнообразные взгляды, идеи и суждения по вопросу разделения властей со временем послужили непосредственной основой по формированию и теории правового государства, которая сегодня считается одной из наиболее перспективных в современном мире.

Степень научной разработанности вопроса о необходимости разделения ветвей власти в государстве достаточно велика, но интерес науки к проблемам теории разделения властей, до сегодняшнего дня не угасает. Научное исследование разделения ветвей власти в государстве, уходит в многовековую историю развития государственности. Практически все известные истории человечества просветители, философы и правоведы в той или иной степени, затрагивали вопрос о разделении властей в государстве.

Целью работы является выявление сущности теории разделения властей, общей характеристики ее применения в условиях современной России.

Поставленные цели предопределили постановку и разрешение следующих задач:

– исследовать процесс возникновения и развития теории разделения властей и ее сущность;

– изучить теорию разделения властей в российской истории и государственно правовой науке;

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В процессе исследования использовались общенаучные и частно-научные методы: единства исторического и логического, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Структура работы. Контрольная работа состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка литературы.

1. Возникновение и развитие теории разделения властей, ее сущность

Теорию разделения властей, которую, зачастую именуют как принцип разделения властей, в том понимании, в котором эта теория воспринимается применительно к государственному режиму ныне, появилась, как считают некоторые авторы, более чем триста лет назад. Ее Основателями являются английский философ и создатель доктрины либерализма Джон Локк и французский философ, и, правовед Шарль Луи Монтескье^¹.

Сама теория разделения властей возникла не на пустом месте и не являлась продуктом воззрения одних только Монтескье и Локка. Эта теория была подготовлена всем предшествующим развитием правовой мысли и многолетним накоплением исторического опыта в организации государственно-правового строительства.

Например, разделение властей истории известно уже давно. Такое разделение использовали еще древние греки, желая обезопасить государственный строй от возможных изменений. В Афинах, например, законодательная власть принадлежала Народному Собранию, власть исполнительная – Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, а власть судебная – ареопагу как верховному судебному органу. Древнегреческие мыслители Аристотель и Эпикур обосновывали именно такое устройство государства.

Если остановиться на основных идеях Ш.Л. Монтескье, которые он изложил в работе «О духе законов», то можно отметить, что им выделялись три рода власти: «власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского»^². Третья власть обозначалась у философа, как судебная.

Основные принципы и идеи его «умеренного образа правления» основывались на таком порядке, при котором все ветви государственной власти должны сдерживать друг друга с помощью принадлежащего им права отмены решений и действий иной ветви власти^³.

Однако далеко не все философы и исследователи этого направления, поддерживали ее. Например, подвергал сомнению теорию разделения властейГ. Еллинек. В своей работе «Общее учение о государстве», он скептически высказывался по поводуреальной возможности добиться такой ситуации, когдазаконодатель в лице парламента, сможет реально и фактическисдерживать власть исполнительную, которая находится в руках монарха.

Сущность и основные положения теории разделения властей, сводятся к следующему (рисунок 1):

Рисунок 1 - Сущность и основные положения теории разделения властей^⁴.

2. Ветви в системе разделения властей

Важную роль в российском механизме государственного управления, играет российский парламент. В настоящее время, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. В субъектах России, также имеются собственные представительные органы, осуществляющие свою законодательную деятельность в пределах полномочий, отведенных им Конституцией РФ^⁵.

Законодательная власть — это делегированная коллегиальная власть. В демократических государствах она реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом — высшим представительным органом государства. Парламент во многих странах включает в себя две палаты — верхнюю и нижнюю, что предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты.

В сравнении с полномочиями Президента с одной стороны, и полномочиями Государственной Думы и Совета Федерации с другой, можно увидеть, что глава государства обладает большим объемом полномочий. Во многом это связано с отсутствием в законодательной базе государства законов, которые развивали бы конституционные положения, определяющие статус Совета Федерации и Государственной Думы.

Такое обстоятельство создает некую неурегулированность в деятельности Высшего представительного и законодательного органа страны, ведь Конституция РФ дает лишь указания на основы деятельности палат российского парламента. Российскому парламенту явно не хватает собственной законодательной базы для функционирования. При таких условиях, можно говорить о незначительной роли российского парламента в системе государственных органов страны.

Особенности конституционного статуса Государственной Думы и ее места в системе высших органов власти, свидетельствуют о том, что у нее нет достаточно объема законодательных полномочий, которые создавали бы ей возможность определенным образом конкурировать с институтом Президента в управлении государственными делами.

Во многом, это связано с борьбой Верховного Совета с Президентом России за власть, в начале 90-х годов. Проиграв эту борьбу с президентом Ельциным Б.Н., существующий в настоящее время двухпалатный представительный орган России потерял по Конституции 1993 года, значительный ряд своих полномочий.

Учитывая изложенное, представляется, что усиление полномочий Государственной Думы в процессе формирования правительства, в определенной мере позволит несколько сбалансировать систему управления. Принятие Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»^⁶, которым были внесены поправки в ст. 103 и ст. 114 Конституции РФ, в достаточной мере укрепило позицию Государственной Думы в системе высших органов государственной власти. К ведению Государственной Думы было отнесено заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Важнейшим направлением работы Законодательного собрания РФ, кроме принятия законов, является взаимодействие с иными ветвями власти.

В системе государственной власти любого государства особое место занимает исполнительная власть. Сегодня, демократическое развитое государство не может существовать и развиваться без исполнительной власти. Как, впрочем, оно не может нормально функционировать и без других основных ветвей власти – судебной, законодательной, а некоторых странах и без особого органы власти – Президента.

Основная роль исполнительной власти – оказывать свое управляющее воздействие на все области общественной жизни государства. Исполнительная власть реализует обеспечительные функции путем исполнения законов, изданных высшими органами законодательной власти через претворение их в жизнь. Эта исполнительная деятельность осуществляется и через распоряжения, путем издания нормативно-правовых актов, изданных в соответствие с компетенцией исполнительной власти.

Исполнительная власть через свои органы обеспечивает, прежде всего, социально-экономическое развитие государства, реализацию конституционных прав и свобод граждан, через свои структуры поддерживает общественную безопасность и общественный порядок. Многообразие в современном государстве общественных и иных отношений, не позволяет поручить исполнительную функцию государства иным ветвям власти.

Чаще всего, исполнительную власть отождествляют с правительством. Сегодня, мировая практика знает две основные формы в организации исполнительной власти^⁷. Это монистическая и дуалистическая форма. В монистической форме, осуществления и общая организация исполнительной власти возложена на орган единоличный власти – на президента государства или монарха.

Исполнительная власть, организованная в дуалистической форме, разделена между главой государства и исполнительными органами. В некоторых государствах, правительства хотя и назначается высшими должностными лицами страны, но порой независимы от них, а ответственность несут перед местным парламентом.

Для нас наибольший интерес представляет именно такая форма организации Правительства, поскольку она получила распространение во многих государствах Европы, близких нам по общему с ними континентальному праву. Дуалистическая форма организации исполнительной власти в Европе распространена не только в парламентарных монархиях – Швеции или Великобритании, но и в парламентарных республиках – Италии, Германии.

В государствах, имеющих смешанную форму правления, например, в парламентарно-президентских республиках, существует бицифальная или, по-иному – так называемая «двухголовая» исполнительная власть. При такой организации исполнительной власти она принадлежит и правительству и главе государства.

В соответствие с конституционной нормой статьи 110 Конституции РФ, в российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ – высший государственный орган власти, который возглавляет систему исполнительной власти в российском государстве.

Конечно, в российской Конституции определены общие конституционные условия организации исполнительной власти в России. Конституционные нормы нашли свое развитие в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016)^⁸.

Для реального определения места правительства в системе государственных органов России, необходимо рассмотреть его отношения с главой государства - Президентом, ведь многие исследователи относят институт президентства к исполнительной ветви власти.

Положение Президента РФ в системе высших органов государственной власти является предметом дискуссий. Кто-то из исследователей, считает, что Президент является ветвью исполнительной власти государства, кто-то уверен, что Президент РФ стоит над всеми ветвями государственной власти.

Считаем возможным согласиться с мнением профессора Г.Н. Чеботарева, который полагает, что фактическое положение и роль в системе разделения властей Президента РФ, его полномочия по координации деятельности всех ветвей российской государственной власти, позволяет утверждать в существовании в России президентской власти как самостоятельной ветви^⁹.

Некоторые ученые указывают на необходимость дальнейшей модернизации института президентства в РФ. Действительно, по вопросу совершенствования правовой базы института президентства Российской Федерации, сегодня существует целый круг актуальных проблем. Ключевой проблемой, по мнению И. Е. Андреевой^¹⁰, является проблема взаимоотношений существующих между Президентом и Правительством РФ. Автор видит разрешение этой проблемы в возможности создания «ответственного Правительства», которое можно назвать Правительством парламентского большинства. Это правительство, по мнению И.Е. Андреевой, должно занять в системе управления государством, место между Президентом и Парламентом.

Третья ветвь - судебная. В соответствии с частью 2 ст. 118 российской Конституции, судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Надо сказать, что многими исследователями проблем судебной системы, дают собственные доктринальные определения понятию «судебная власть»

Наиболее развернуто такое определение дает И.Л. Петрухин, который понимает под судебной властью самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, созданную для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами^¹¹.

Итак, судебную власть можно охарактеризовать следующими признаками.

1. Судебная власть – это вид государственной власти, осуществляемая лишь специальными органами государства – судами.

2. Судебная власть является исключительной - никакие иные органы власти и лица, кроме суда и судей, не имеют вправо принимать на себя функции по отправлению правосудия.

3. Судебная власть в стране едина, вследствие чего в стране установлено единство судебной системы.

4. Независимость судебной власти, ее самостоятельность и обособленность. При выполнении полномочий, суды подчиняются лишь российской Конституции РФ и законодательным актам.

5. Обязательность постановлений суда для всех государственных органов, предприятий и организаций, должностных лиц и граждан страны^¹².

Необходимо отметить, что Конституционный Суд активно принимает участие и в определении конституционности тех законов, которые существенно влияют на права и законные интересы граждан.

Заключение

Анализ и исследование вопроса о разделении властей, позволяет нам по итогам работы, сделать следующие выводы.

Теорию разделения властей, которую, зачастую именуют как принцип разделения властей, в том понимании, в котором эта теория воспринимается применительно к государственному режиму ныне, появилась, как считают некоторые авторы, более чем триста лет назад. Ее Основателями являются английский философ и создатель доктрины либерализма Джон Локк и французский философ, и, правовед Шарль Луи Монтескье.

Важную роль в российском механизме государственного управления, играет российский парламент. В настоящее время, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. В субъектах России, также имеются собственные представительные органы, осуществляющие свою законодательную деятельность в пределах полномочий, отведенных им Конституцией РФ.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета». – N 245. – 23.12.1997.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // «Российская газета». – N 267. – 31.12.2008.

Учебники, научные статьи и публикации

Аблаева Э.Б. История развития теории разделения властей: определение роли судебной системы // Вестник Поволжского института управления. – 2018. Т. 18. № 4. – 52-62.
Андреева И.Е. Проблемы развития президентской формы правления в Российской Федерации в условиях реализации глобализационных проектов XXI века // Армия и общество. № 4 (32). – 2013. – С. 2-3.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под редакцией В.А. Виноградова. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 412.
Крылова К.А. К вопросу о политико-правовой сущности и содержании судебной власти // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования. – Пенза. – 2018. – С. 190-191.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. // – 2-е изд., перераб. и доп. – «Проспект», 2016 г. – 640 с.
Монтескье Ш.Л. О духе законов // М. – 1999.
Петрухин И.Л. Судебная власть. М., 2013. - С. 17.
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. / – М.: РИОР: ИНФРА-М. – 2015. – С. 66.
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского государственного университета. – 2013. – № 3. – С. 17.

1 Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. // – 2-е изд., перераб. и доп. – «Проспект», 2016 г. – 640 с.

2 Монтескье Ш.Л. О духе законов // М. – 1999.

3 Аблаева Э.Б. История развития теории разделения властей: определение роли судебной системы // Вестник Поволжского института управления. – 2018. Т. 18. № 4. – 52-62.

4 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. / – М.: РИОР: ИНФРА-М. – 2015. – С. 66.

5 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

6 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // «Российская газета». – N 267. – 31.12.2008.

7 Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под редакцией В.А. Виноградова. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 412.

8 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета». – N 245. – 23.12.1997.

9 Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского государственного университета. – 2013. – № 3. – С. 17.

10 Андреева И.Е. Проблемы развития президентской формы правления в Российской Федерации в условиях реализации глобализационных проектов XXI века // Армия и общество. № 4 (32). – 2013. – С. 2-3.

11 Петрухин И.Л. Судебная власть. М., 2013. - С. 17.

12 Крылова К.А. К вопросу о политико-правовой сущности и содержании судебной власти // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования. – Пенза. – 2018. – С. 190-191.