ЭРП. Russias borrowing of malaysias experience in developing federal territories
 Скачать 409.82 Kb.
|
|
183 Ramil G. Guseynov Student of the Ural State Law University Ekaterinburg, Russia e-mail: grg1203@bk.ru RUSSIA’S BORROWING OF MALAYSIA’S EXPERIENCE IN DEVELOPING FEDERAL TERRITORIES Abstract: the article deals with the novel contained in the updated version of the Constitution of the RF, which allows creating federal territories in Russia – certain zones with a special status. To predict the development of this innovation, we will consider the experience of Malaysia, which already has similar zones allocated among the administrative divisions of the country and has its own status. Keywords: federal territories, Malaysia, special status, borrowing experience, development УДК 340.158 Антон Александрович Дощатов Cтудент Уральского государственного юридического университета Екатеринбург, Россия e-mail: jurisprudence.2001@mail.ru ЕДИНСТВО ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: НОВЫЙ ПРИНЦИП КОНСТИТУЦИОННОГО ТЕКСТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: статья посвящена раскрытию принципа единства публичной власти, нашедшего отражение в новой редакции Кон- ституции РФ. Ключевые слова: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, органы государственной власти субъек- тов РФ, органы местного самоуправления, гражданское общество 15 января 2020 г. в Послании Президента РФ Федеральному Со- бранию РФ Владимир Путин четко выразил мысль о необходимости закрепить в Основном законе принцип единства системы публичной 184 власти с целью эффективного взаимодействия между федеральны- ми, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. 14 марта 2020 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ «О со- вершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Данный Закон содержит целый ряд конституционных изменений, которые предложено вне- сти в следующие главы Конституции РФ: о Президенте РФ (глава 4), о Федеральном Собрании РФ (глава 5), о Правительстве РФ (гла- ва 6), о судебной власти и прокуратуре (глава 7) и о местном самоу- правлении (глава 8). Тем самым Конституция РФ практически будет модернизирована. Закрепление принципа единства публичной власти в Конститу- ции РФ продумывалось и готовилось в течение долгого периода. Глава государства и ранее высказывался о том, что необходимо вза- имодействие органов государственной власти субъектов РФ с орга- нами местного самоуправления для осуществления эффективной де- ятельности на всех уровнях государственной власти (федеральном, региональном и местном). В декабре 2019 г. на встрече с депутата- ми Государственной Думы Федерального Собрания РФ и сенатора- ми Совета Федерации Федерального Собрания РФ Президент РФ предложил внести в Конституцию РФ поправки, необходимые для установления единой системы публичной власти. Такая система по- зволит повысить эффективность взаимоотношений между государ- ственными органами власти и органами местного самоуправления. Единство государственной независимости (суверенитета) по- рождает единство системы государственной власти, которое являет- ся одним из фундаментальных начал организации публичной власти в России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Такое единство проявляется в следующем: единство принципов, на которых строится организация и деятельность федеральных органов государственной власти и ор- ганов государственной власти субъектов РФ; структурное сходство органов государственной власти субъектов Федерации и федераль- ных органов государственной власти. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края субъекты Федерации 185 обязаны в основном исходить из федеральной схемы взаимоотноше- ний исполнительной и законодательной (представительной) власти и взаимодействия различных органов государственной власти субъ- ектов РФ в процессе осуществления своих полномочий 1 Единство системы государственной (публичной) власти в РФ га- рантируется верховенством Конституции и федеральных законов, порядком формирования Федерального Собрания РФ. В данном случае единство публичной власти проявляется в том, что нижняя палата Федерального Собрания РФ избирается всеми граждана- ми России независимо от места жительства, а верхняя палата Фе- дерального Собрания РФ формируется из двух представителей от каждого субъекта РФ – одного представителя от законодательного (представительного) органа субъекта РФ и одного представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Так- же гарантом единства государственной власти выступает деятель- ность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных судов общей юрисдикции РФ, Генеральной прокуратуры РФ и подконтрольных ей прокуратур [Эбзеев 2019: 445]. Единая система органов государственной (публичной) власти в Российской Федерации состоит из трех уровней. На федеральном уровне находятся народ РФ и федеральные органы государственной власти, на региональном уровне – население и органы государст- венной власти субъектов РФ. Местный уровень занимает население муниципального образования и органов местного самоуправления [Кокотов, Саликов 2014: 237]. Федеральные, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему пу- бличной власти. Федеральные органы государственной власти: ор- ганы исполнительной власти – Правительство РФ и входящие в него федеральные министерства, службы и агентства; органы законода- тельной власти: Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; органы судебной власти – Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, федераль- ные суды общей юрисдикции. Региональные органы государствен- ной власти: органы исполнительной власти – Правительство Свер- дловской области, и входящие в него министерства, департаменты и управления; органы законодательной (представительной) власти – 1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 4. Ст. 409. 186 Законодательное Собрание Свердловской области; органы судебной власти – Уставный суд Свердловской области, Свердловский област- ной суд и Арбитражный суд Свердловской области. Органы местного самоуправления: органы исполнительной власти – Администрация города Екатеринбурга и входящие в нее комитеты и департаменты, органы законодательной власти – Екатеринбургская городская Дума. В Заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З было указано, что Конституционный Суд РФ связал единст- во публичной власти с историей многонационального народа. Кон- ституционный Суд указал и особенность принципа единой системы публичной власти: он не был буквально закреплен в главе 1 Консти- туции Российской Федерации, однако смысл его содержится в кон- ституционных положениях о соединении многонационального наро- да. Также было обнаружено, что единая система публичной власти производна от понятий «государственность» и «государство» 1 Конституционный Суд РФ не раз указывал на необходимость взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с орга- нами местного самоуправления. Конституционные ценности, закре- пляющие основы единства публичной власти и нашедшие отражение в Основном законе, направлены на реализацию национальных про- ектов для обеспечения устойчивого социально-экономического раз- вития в границах административно-территориального образования в составе Российской Федерации. Данные ценности, закрепленные в Основном законе, считаются Конституционным Судом в качестве достаточным основанием, необходимым для участия органов госу- дарственной (публичной) власти в законодательном регулировании порядка формирования органов местного самоуправления, а также для участия выборных лиц местного сообщества, учета их мнения в рамках процедуры замещения должности высшего должностного лица (главы) субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). 1 Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Кон- ституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответ- ствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 дан- ного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации // Рос. газ. 2020. 17 марта. 187 В нормах Конституции РФ говорится о том, что органы государ- ственной власти (федерального и регионального уровня) и органы местного самоуправления являются частью единой системы публич- ной власти и взаимодействуют между собой с целью эффективного решения задач в интересах проживающего на определенной терри- тории населения. Можно предположить, что правовые позиции Кон- ституционного Суда РФ по поводу местного самоуправления теперь будут исходить от правовой нормы, закрепленной в Основном законе. В свою очередь, Конституционный Суд РФ определил, что «кон- ституционные поправки однозначно определили цель единства сис- темы публичной власти и взаимодействия всех ее органов – это оз- начает, что вопрос должен решаться на том уровне, на котором это наиболее эффективно для граждан: на федеральном, региональном и местном уровне». Единство публичной власти ни в коей мере не обесценивает де- мократические начала местного самоуправления. Органами мест- ного самоуправления не являются население, группы граждан или общественные объединениями. Данные субъекты публичной власти, в сущности, имеют незначительные отличия от органов государст- венной власти, за исключением большого доверия со стороны насе- ления [Магомедова 2019: 52]. Поправки, внесенные в Конституцию РФ, не ликвидируют авто- номность органов местного самоуправления. Она давно уже подверга- ется риску за счет систематического изменения действующего Феде- рального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») 1 , регулирующего деятельность органов местного самоуправления. Предложенные нововведения не привносят в Конституцию РФ почти ничего нового. Важнейшая поправка связана с вхождением муниципальных органов и органов государственной власти в еди- ную систему публичной власти в предложенной редакции. Данные изменения являются лишь продолжением развития конституцион- ной идеи о том, что независимый (суверенный) народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также че- рез органы государственной власти и органы местного самоуправле- ния (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) [Алифиров 2015: 7]. До внесения изменений в Конституцию РФ необходимость меж- уровневого взаимодействия в старой редакции Основного закона 1 Рос. газ. 2003. 8 окт. 188 прямо не предусматривалась, а только подразумевалась в других его положениях. Однако теперь необходимость взаимодействия различ- ных уровней власти закреплена в ч. 3 ст. 133. Основной целью за- крепления необходимости межуровневого взаимодействия является обеспечение конституционных прав и свобод человека и граждани- на, которые согласно ст. 2 Конституции РФ являются высшей кон- ституционной ценностью. Отсутствие в поправках явных угроз для самостоятельности му- ниципального уровня власти заставляет задуматься о возможности наличия скрытых угроз. Принятые поправки к Конституции РФ, не- сомненно, повлекут за собой масштабные изменения в действующем законодательстве (уже внесены и одобрены поправки в Федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конститу- ционном Суде РФ» 1 и от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ» 2 ), последствия которых довольно сложно прогнозировать. В ито- ге местное самоуправление окажется включенным в конфигурацию государственной власти. По моему мнению, следует согласиться с Заключением Консти- туционного Суда РФ, смысл которого сводится к тому, что принцип единой системы публичной власти неявно следует из многих консти- туционных положений, хоть и не был буквально закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации. Многие российские ученые, специализирующиеся на проблемах конституционного права, выска- зывались в защиту данной позиции с момента принятия Конституции РФ и до сегодняшнего дня. В октябре 2020 г. Президент РФ внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О Госу- дарственном Совете РФ», где в ст. 2 было дано определение поня- тию единой системы публичной власти. В состав единой системы публичной власти входят федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации, иные государственные органы, органы местного самоуправ- ления в их совокупности, осуществляющие в конституционно уста- новленных пределах на основе принципов согласованного функ- ционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, 1 Рос газ. 1994. 23 июля. 2 Там же. 2020. 9 нояб. 189 функционального и финансово-бюджетного взаимодействия свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического раз- вития государства 1 К большому сожалению, в новой редакции Конституции РФ от 4 июля 2020 г. не нашел отражения третий элемент подсистемы публичной власти – общественная власть. Считаю, что вопросы, свя- занные с развитием и функционированием различных институтов де- мократического общества, могли бы стать не только новой статьей, но и новой главой Основного закона, что способствовало бы развитию гражданского общества и демократизации социальной практики. Под системой публичной власти следует понимать именно систему влас- ти гражданского общества, которая функционирует в его интересах и контролируется им же. Такая трактовка понятия «система публич- ной власти», на мой взгляд, наиболее уместна в Конституции. При таком толковании данного понятия, по моему мнению, нормы Кон- ституции о публичной власти способны раскрыть максимальный по- ложительный потенциал, смогут найти отражение в действующем за- конодательстве, в правоприменительной практике Конституционного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции и органов государст- венной (публичной) власти [Поправки в Конституцию 2020]. Делая вывод из сказанного, можно предположить, что потребует- ся внесение изменений в федеральное законодательство и законода- тельство субъектов РФ в обозначенном направлении с целью обеспе- чения реализации новых положений Конституции РФ. Библиографический список Алифиров В. И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации // Юрид. вестн. молодых ученых Московского гос. ун-та им. М. В. Ломоносова. 2015. № 1. C. 3–8. Кокотов А. Н., Саликов М. С. Конституционное право России. М., 2014. 447 с. Магомедова Н. И. Механизм сдержек и противовесов в системе раз- деления властей Российской Федерации // Закон и право. 2019. № 1. C. 51–53. Поправки в Конституцию. 2020 // URL: https://www.rbc.ru/politics/20/ 01/2020/5e25b77d9a79470c163a4a80 (дата обращения: 01.11.2020). Эбзеев Б. С. Конституционное право России. М., 2019. 752 с. 1 Законопроект № 1036217- 7. 2020 // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1036217-7. 190 Anton A. Doshchatov Student of the Ural State Law University Ekaterinburg, Russia e-mail: jurisprudence.2001@mail.ru UNITY OF PUBLIC POWER: NEW PRINCIPLE OF THE CONSTITUTIONAL TEXT IN THE RUSSIAN FEDERATION Abstract: the article is devoted to revealing the principle of unity of public power reflected in the new version of the Russian Constitution. Keywords: President of the Russian Federation, Federal Assembly of the Russian Federation, Constitutional Court of the Russian Federation, bodies of state power of the subjects of the Russian Federation, bodies of local self-government, civil society УДК 342 Елизавета Романовна Завьялова Студент Уральского государственного юридического университета Екатеринбург, Россия e-mail: elizavetazavyalova1@yandex.ru СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: в статье анализируются причины отказа политиче- ским партиям в регистрации, а также законодательство, касаю- щееся участия политических партий в избирательных кампаниях. Автор предлагает изменения в законодательство о политических партиях, призванные усовершенствовать политическую систему. Ключевые слова: политическая партия, избирательная кампа- ния, избирательное законодательство, избирательный процесс Процесс партийного строительства в России начался относитель- но недавно. Вследствие этого партийная система в нашей стране еще |