Финансы. ФИНАНСЫ. Рязанский государственный радиотехнический университет в. Ф. Уткина инженерноэкономический факультет
 Скачать 73.55 Kb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ и ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ В.Ф. УТКИНА ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ» Вариант 2 Выполнил: студент гр. 9070 Басенко М.А Проверил: к.э.н., доц. каф. ЭМОП Константинова И.В. Рязань 2021 г. ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА 1. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 1.1 ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВА Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство. Объектом государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Они выступают объектом реального денежного оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства. Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и часть прибавочного - это фонд воспроизводства рабочей силы. Остальное - это фонд накопления. У хозяйствующих субъектов основными денежными фондами являются фонд накопления, фонд потребления и фонд финансовых резервов. Таким образом, финансовые ресурсы государства – это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования. Государству необходимы финансовые ресурсы для реализации функций, возложенных на него. Без наличия достаточных финансовых ресурсов государство не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать в международных отношениях, организовать свою внешнюю защиту и обеспечить внутренний правопорядок. К основным видам государственных финансовых ресурсов относятся: 1. Кредиты МВФ и других международных организаций, плюс внутренние кредиты Центробанка. 2. Налоги. 3. Отчисления во внебюджетные фонды. 4. Платежи населения в местный бюджет. 5. Прочие. Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создаётся новая стоимость и осуществляется перенос старой. Но реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. Финансовые ресурсы - доходы и поступления субъектов хозяйствования и государства в лице его органов, которые используются на цели расширенного воспроизводства и на удовлетворение других потребностей. Именно финансовые ресурсы позволяют отделить категорию финансов от категории цены и других стоимостных категорий. Финансовые ресурсы, выступая в денежной форме, отличаются от других ресурсов. Они относительно обособлены в своих функциях, поэтому существует необходимость в обеспечении увязки финансовых ресурсов с другими ресурсами. Источниками финансовых ресурсов выступают все три элемента стоимости общественного продукта, но степень участия каждого из них различна. Финансы воздействуют на общественное воспроизводство в следующих направлениях: 1) финансовое обеспечение воспроизводственного процесса; 2) финансовое регулирование экономических и социальных процессов; 3) финансовое стимулирование экономики. Объем финансовых ресурсов, в первую очередь, зависит от объема ВВП, создаваемого в стране, их номинальная величина также зависит и от масштаба цен, а также от соотношения отдельных частей общественного продукта, и прежде всего необходимого и прибавочного продукта (чем больше прибавочный, тем больше величина финансовых ресурсов. Увеличение финансовых ресурсов также может происходить за счет увеличения стоимости основных фондов в результате изменения нормы амортизации или переоценки основных фондов. ЧТО ТАКОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Финансовое планирование – это процесс определения целей, процедур и денег для создания прочной основы для вашего будущего финансового состояния. Финансовый план – это хорошо проработанная программа, обеспечивающая оптимальное управление капиталом. Финансовое планирование является важной частью финансового менеджмента. На самом деле, планирование является первой функцией управления. Прежде чем начинать какое-либо предприятие, у компании должен быть план. Финансовое планирование включает в себя целостный обзор и оценку личных финансов человека. Это включает в себя доходы, расходы, инвестиции, цели, налоги, способность к риску и толерантность к риску. После оценки, финансовый планировщик разрабатывает стратегию, или финансовый план для человека на основе того, где они в настоящее время находятся и каковы их цели. Давайте подробно разберемся, что такое финансовое планирование. Прежде чем начать новый бизнес, организация должны уделить огромное внимание теме финансового планирования. Финансовое планирование – это план, необходимый для оценки потребностей фонда в бизнесе и определения его источников. По сути, это включает в себя создание финансового плана будущей деятельности компании. Обычно это делается в течение 3-5 лет и обычно включает долгосрочные инвестиции, решения о росте и финансировании. Цели финансового планирования Обеспечение доступности средств: финансовое планирование в значительной степени превосходит в области генерирования средств, а также делает их доступными, когда они необходимы. Это также включает оценку средств, необходимых для различных целей, таких как долгосрочные активы и требования к оборотному капиталу. Оценка времени и источника средств: Время – это фактор, который меняет игру в любом бизнесе. Доставка средств в нужное время в нужном месте очень важна. Это так же важно, как создание самой суммы. Хотя время является важным фактором, также необходимы и важны источники этих средств. Структура генерирующего капитала: Структура капитала – это состав капитала компании, то есть вид и пропорция капитала, необходимого в бизнесе. Это включает планирование соотношения долга и собственного капитала как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Избегание ненужных средств: важной задачей компании является обеспечение того, чтобы фирма не привлекала ненужные ресурсы. Если есть нехватка средств, то фирма не сможет выполнить свои платежные обязательства. Принимая во внимание, что при избытке средств фирма не получает прибыли, а только увеличивает расходы. Финансовое планирование – это процедура определения целей, политик, методов, проектов и бюджетных планов компании в отношении финансовой деятельности, которая длится дольше. Это гарантирует жизнеспособную и удовлетворительную финансовую инвестиционную политику. Важность заключается в следующем: - Гарантирует достаточные средства. - Планирование помогает гарантировать гармонию между исходящими и входящими активами с целью поддержания стабильности. -Гарантирует поставщикам средств беспрепятственно вкладывать ресурсы в организации, что провоцирует финансовое планирование. - Финансовое планирование поддерживает программы развития и расширения, которые поддерживают долгосрочную поддержку организации. - Уменьшает уязвимости в связи с изменением моделей делового сектора, которые можно легко преодолеть с помощью достаточных средств. - Финансовое планирование помогает уменьшить уязвимости, которые могут быть сдерживающим фактором для развития организации. Это помогает гарантировать безопасность и преимущества организации. Процесс финансового планирования включает несколько этапов. На первом этапе анализируются финансовые показатели за предыдущий период. Для этого используют основные финансовые документы предприятия – бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств. Баланс предприятия входит в состав документов финансового планирования, а отчетный бухгалтерский баланс является исходной базой на первой стадии планирования. Второй этап – это разработка финансовой стратегии и финансовой политики по основным направлениям финансовой деятельности предприятия. На этом этапе составляются основные прогнозные документы, которые относятся к перспективным финансовым планам и включаются в структуру бизнес–плана в том случае, если он разрабатывается на предприятии. В процессе осуществления третьего этапа уточняются и конкретизируются основные прогнозные показатели финансовых документов посредством составления текущих финансовых планов. На четвертом этапе происходит состыковка показателей финансовых планов с производственными, коммерческими, инвестиционными, строительными и другими планами и программами, разрабатываемыми на предприятии. Пятый этап – это осуществление оперативного финансового планирования путем разработки оперативных финансовых планов. Планирование предусматривает осуществление текущей производственной, коммерческой и финансовой деятельности предприятия, влияющее на конечные финансовые результаты его деятельности в целом. Завершается процесс финансового планирования на предприятии анализом и контролем за выполнением финансовых планов. Данный этап заключается в определении фактических конечных финансовых результатов деятельности предприятия, сопоставлении с запланированными показателями, выявлении причин отклонений от плановых показателей, в разработке мер по устранению негативных явлений. 1.3 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. В соответствии с Разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся: Бюджетная система Российской Федерации; Бюджетная классификация Российской Федерации; Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Схемы организации бюджетной системы в зависимости от государственного устройства: в государствах с унитарной формой правления - из двух звеньев (уровней): - центрального бюджета и - местных бюджетов; в государствах с федеративной формой правления - из трех звеньев (уровней): - федерального бюджета, - бюджетов субъектов Федерации и - местных бюджетов. В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты, в том числе: - бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджеты городских и сельских поселений. Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации являются автономными и самостоятельными (каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов). Однако при необходимости в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета. Бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме: - федеральных законов - Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; - законов субъектов РФ - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований - местные бюджеты. Особое внимание следует обратить на такой элемент бюджетной системы, как бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов. В качестве таковых законодатель относит их к первому и второму уровням бюджетной системы соответственно. Однако фактически бюджеты внебюджетных фондов не входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, так как: - бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются отдельными федеральными законами на федеральном уровне и законами субъектов РФ в отношении территориальных внебюджетных фондов (ст. 184.2 БК РФ); - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов также имеют форму закона - закона субъекта Российской Федерации. Часть 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.06.2021). относит утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Федерации не допускается. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ осуществляются Министерством финансов РФ. Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления). СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Система международных финансовых отношений складывается из разных субъектов. Ими являются физические, юридические лица и государства, которые согласно закону имеют и осуществляют непосредственно или через представителей свои права и обязанности, связанные с международными финансами. Можно выделить целый ряд денежных отношений, которые формируют систему международных финансов. Это, в частности, отношения: - o между экспортерами и импортерами по поводу платежей за товары, предоставление и погашение кредитных обязательств; - o между вышеуказанными субъектами и банками относительно получения и погашения кредитов, открытие и обслуживание валютных счетов, предоставление гарантий; - o между всеми вышеупомянутыми субъектами и страховыми организациями по поводу страхования рисков; - o между всеми вышеупомянутыми субъектами и физическими лицами по поводу оплаты труда, осуществления международных переводов, оплаты за товары и услуги, выполнение договоров страхования и др.; - o между физическими лицами по поводу различных международных банковских, почтовых и наличных денежных переводов; - o между вышеуказанными субъектами и государством по поводу уплаты налогов и выполнения определенных обязательств, вытекающих из правил государственного регулирования международных финансовых отношений; - o между правительствами разных стран по поводу уплаты (получения) контрибуций и репараций, предоставления и погашения кредитов; - o между правительствами стран и международными организациями по поводу денежных взносов в эти организации, получения кредитов, субсидий и др; - o между международными организациями. Субъекты системы международных финансов из позиций конкретного государства делятся на резидентов и нерезидентов. С экономической точки зрения, различают таких субъектов международных финансов: домашние хозяйства, хозяйствующие предприятия, различные финансовые институты, государство, международные организации. С точки зрения международного публичного права, к субъектам международных финансов следует относить государство, центральные банки, межгосударственные (международные, региональные) организации. С позиции международного частного права, субъекты международных финансов - это национальные и иностранные юридические лица (финансово-кредитные институты), коммерческие банки, транснациональные компании, биржи и др.), физические лица. Суверенное государство является основным субъектом международного права, который действует в сфере международных финансов и имеет международные права и обязанности. Основными критериальными характеристиками суверенного государства является правосубъектность, иммунитет, наследственность. Субъекты международных финансов рассматриваются на микро-, мезо-, макро- и мегауровнях. На микроуровне особое значение придается детальному изучению финансов корпорации и управлению портфелями ценных бумаг. Субъектами международных финансов на микроуровне являются национальные фирмы, которые участвуют во внешнеэкономической деятельности. При определенных условиях национальные фирмы могут использовать не только национальные, по и иностранные и евровалютные источники заимствования, осуществлять инвестиции на рынки других стран, использовать инструментарий международных финансовых рынков для страхования от различного рода рисков, и в первую очередь валютного, процентного, валютно-процентного, странового и др. Проводя операции в разных валютах, они непосредственно работают с коммерческими банками, которые осуществляют для них перевод денежных средств из одной валюты в другую. На мезоуровне участниками международных финансов выступают коммерческие банки. Для работы на иностранных рынках и на международном рынке в целом они проходят определенную эволюцию организационных единиц: от открытия департамента международных операций в самом банке — к открытию представительств, филиалов и созданию дочерних банков на территории иностранных государств и в офшорных юрисдикциях. На макроуровне участниками международных валютно-финансовых и кредитных отношений выступают правительства отдельных стран, центральные банки, министерства и ведомства. При выработке экономической политики правительства вынуждены учитывать сложившуюся мировую экономическую среду, потоки и структуру мирового капитала как в виде прямых, так и в виде портфельных инвестиций. Прямые инвестиции, как вы уже знаете, — это вложение денежных средств в уставный капитал предприятий с целью управления предприятием и получения дохода. Портфельные инвестиции — сделанные с целью извлечения дохода инвестиции в ценные бумаги компании, не дающие их владельцам права контроля за деятельностью компании. На мегауровне субъектами международных финансов выступают международные финансовые организации: МВФ и группа Мирового банка, Базельский банк и Институт международных расчетов (BIS), транснациональные и инвестиционные банки (CSFB, Citibank Corp.), ТНК, паевые фонды, глобальные хедже-вые фонды, объединения государств (например, G-8, G-20), международные рейтинговые агентства (Moody's Investors Services, Standard & Poor's, Fitch IBCA), международные аудиторские (Price Waterhous Coopers, KPMG) и юридические (Clliford Chance, Baker & Mackenzie) фирмы, Парижский, Лондонский и Токийский клубы кредиторов, международные информационные системы (Reuters, Bloomberg, Doze Jones Telerate), международные платежные системы (VISA, Europay), ведущие фондовые биржи мира. Создание системы глобальных финансов упростило движение капитала из центра на периферию и наоборот, но одновременно обострило проблемы оценки системы рисков. Серьезными являются вопросы о сопоставимости и прозрачности национальных и международных финансовых стандартов, повысилась уязвимость национальных финансовых рынков к дестабилизирующему действию массового оттока капитала при возникновении и распространении мировых валютно-финансовых кризисов. Ведущая роль в международных финансах принадлежит международным организациям, прежде всего МВФ, который составляет институциональную основу мировой валютной системы. Он поддерживает жизнеспособность мировой системы платежей, формирует эффективную политику в отношении стран, нуждающихся в кредитах, и выполняет координирующие функции в финансовой политике стран-участниц. Мировой финансовый кризис поставил вопрос о необходимости серьезного реформирования этого международного института. СИСТЕМА НАЛОГОВ ПО УРОВНЯМ БЮДЖЕТА В настоящее время виды налогов и сборов как важнейшей составляющей налоговой системы весьма разнообразны. Налоги можно классифицировать по разным признакам. Все налоги, действующие на территории РФ, в по уровню бюджета подразделяются на три вида: - федеральные: - региональные; - местные. Федеральные налоги устанавливаются, отменяются и изменяются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории соответствующих субъектов РФ. Правительство субъектов Федерации наделено правом вводить или отменять региональные налоги на своей территории и изменять некоторые элементы налогообложения в соответствии с действующим федеральным законодательством. Местные налоги регламентируются законодательными актами федеральных органов власти и законами субъектов РФ. Органам местного самоуправления в соответствии с НК РФ предоставлено право вводить или отменять на территории муниципального образования местные налоги и сборы. Классификация налогов в РФ представлена в таблице 1. Таблица 1 - Классификация налогов в РФ
При введении в действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на недвижимость прекращается действие налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога. СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ Местные финансы - это совокупность денежных отношений по поводу формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения государственных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств. В мировой практике к местным финансам относятся финансы областей, округов, городов, общин, районов. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность. Самостоятельность бюджета выражается: - в наличии у муниципального образования своих источников доходов, в праве органов власти самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования; - в решении финансовых вопросов соответствующими представительными органами; в исполнении принятых решений соответствующими исполнительными местными органами власти. Полнота отражения финансовых поступлений и платежей. Это требует отражения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов, и обязательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством. Сбалансированность означает, что объем предусмотренных муниципальных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из собственных и заемных источников. Эффективность и экономность использования финансовых ресурсов, что требует от соответствующих органов и получателей средств исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Гласность, то есть необходимости, публикации органами власти сведений о принятии и исполнении решений в области финансов в открытой печати. Достоверность. Принцип сводится к надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальности расчета финансовых поступлений и платежей. Государственная финансовая поддержка означает, что местные бюджеты для соблюдения минимальных государственных социальных стандартов имеют право на получение бюджетных средств в рамках межбюджетного регулирования. Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставов и законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований и других законодательных актов. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил основные принципы организации местных финансов, установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. В соответствии с названным Законом каждое муниципальное образование имеет: - собственный бюджет муниципального образования; - право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставами муниципальных образований. Согласно Уставу городская Дума осуществляет рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета и контроль за его исполнением, включая рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Глава города обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета и составление отчета об его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета. Органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях, взаимодействуют с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА Для покрытия своих расходов, связанных с бесперебойным финансированием многообразных потребностей обществ, государство привлекает свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Основной способ их получения – государственный кредит, являющийся одной из форм кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта. Внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. Если правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящими органами власти и управления или отдельными хозяйственными организациями, а также выплату процентов по нему в случае неплатежеспособности плательщика, то речь идет об условном государственном кредите – гарантированных займах. Государственный кредит функционирует на принципах возвратности, срочности и платности (в порядке исключения может использоваться беспроцентный заем ресурсов) предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита. Однако имеются и отличия. Его, например, нельзя смешивать с банковским кредитом, при котором ссудный фонд используется для кредитования предприятий и организаций в целях обеспечения бесперебойности процесса расширенного воспроизводства и повышения его эффективности, а заемщиками могут выступать и частные лица. Банковское кредитование хозяйствующих субъектов предполагает производительное использование ссудного фонда. Использование кредитных ресурсов как капитала создает условия для погашения кредита и выплаты процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта. При государственном же кредите взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направляемые, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит связан с движением бюджетных средств, поэтому выражает часть финансовых отношений общества. Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. В сферу госкредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления. Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Регулирование экономики, международная деятельность, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены определенным пределом – уровнем налогообложения, установленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к помощи государственного кредита. Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссии денег) балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении. Возможность существования государственного кредита вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства, прежде всего в связи с неравномерным получением доходов по найму (особенно в отраслях с сезонным характером производства), выплатой гонораров, премий, отпускных, получением наследства и т. п. Население также может сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длительного пользования с высокой ценой приобретения. Таким образом, как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита и совмещает их особенности. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов. Сущность государственного кредита как экономической категории раскрывается в функциях: распределительной, контрольной и регулирующей. Важнейшая функция государственного и муниципального кредита – распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование. Через распределительную функцию осуществляется формирование и использование централизованных фондов денежных средств. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностями этой категории. Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег капиталов и занятость. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной основе. Регулирующая функция проявляется при получении Россией внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т. п. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное использование бюджетных ссуд. Мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны. 1 2 |