нирдарот. Документ 245. С физическими лицами ситуация тоже непростая, поскольку население платит не только прямые налоги, но и косвенные
 Скачать 131.99 Kb.
|
|
Современный этап. Однако до сих пор задача по разработке сбалансированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих стоит достаточно остро. Анализ показал, что показатели служебной деятельности государственных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов; уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов труда; система дополнительного профессионального образования государственных служащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности профессиональной служебной деятельности. Необходимо создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов. Требуются дополнительные мероприятия по внедрению правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы, государственной и муниципальной службы, а также механизмов, обеспечивающих соблюдение норм и правил служебной профессиональной этики государственных служащих. Требуется уточнение и дальнейшее внедрение методики разработки должностных регламентов государственных служащих и их пересмотра при изменении административных регламентов государственных органов. Особого внимания заслуживают вопросы разработки и реализации антикоррупционных программ в системе государственной службы. Крайне важно решение вопросов актуализации содержания программ дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения, разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования и мотивации труда государственных и муниципальных служащих, побуждающих к надлежащему исполнению должностных регламентов. В целях повышения эффективности и профессионализма в деятельности государственных и муниципальных служащих, необходимо осуществлять дальнейшие меры по развитию института государственной службы, все больше ориентируя на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. Систематизировать и постоянно координировать решение основных задач, необходимых для совершенствования института государственной службы: ориентирование целей государственных органов на интересы общества и потребности граждан, установление их взаимосвязи с задачами структурных подразделений и должностными обязанностями государственных служащих, а также приоритетный учет мнения получателей государственных услуг в оценки результатов деятельности государственных служащих; обеспечение престижа и конкурентоспособности государственной службы, повышение мотивации государственных служащих, включая установление гибкой, адекватной рынку системы оплаты труда и стимулирующих государственных гарантий; осуществление непрерывного профессионального развития и планирования должностного роста; присвоение более высоких классных чинов гражданской службы в зависимости от уровня квалификации и опыта работы. В продолжение Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» был разработан проект федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015—2018 годы)», который так и не был утвержден. Однако работа в данном направлении продолжается, на постоянном контроле находятся показатели деятельности государственных и муниципальных служб, направленные: — на внедрение современных принципов организации государственной службы; — формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы; — повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы; — внедрение комплексной оценки государственных служащих; — обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих; — развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих; — внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе; — обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия. 8. В любой стране, особенно столь обширной по территории как Россия, обеспечить поступательное развитие государства в целом реально лишь на основе единого государственного планомерного регулирования, общей стратегии, созданной на этой базе общенациональной программы, в которую входят плановые проекты всех регионов. Разработанные таким образом, чтобы эти проекты дополняли друг друга, обеспечивали эффект мультипликации и системное, последовательное социально-экономическое развитие всего национального хозяйства как единого комплекса. Естественно, что при разработке и реализации такого рода программ в полной мере должен учитываться циклический характер рыночной экономики и соответствующие антикризисные мероприятия, которые призваны предусматривать возможные спады производства. Приоритетные национальные проекты стали очень важным явлением в развитии экономики Российской Федерации. В 2009 г. в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительная часть общества. Главной целью внедрения приоритетных национальных проектов государство обозначило качественное изменение социальной структуры российского общества, формирование нового поколения здоровых, активных, образованных, и предприимчивых граждан своей страны. В ежегодном послании президента РФ федеральному собранию 5 сентября 2012 года В.В. Путин определил ряд целей, достичь которые предполагается посредством разработки и реализации приоритетных национальных проектов. Прежде всего, это «существенное повышение качества жизни» россиян. Помимо этого - «улучшение демографической ситуации в стране», «создание условий для развития человеческого капитала», а также «создание условий для «прорывного» развития страны». Важнейшей целью современного антикризисного этапа развития РФ является закрепление социальных основ прогресса российского государства, которое способно упрочиться только в процессе утверждения социально ориентированной системы ценностей и мотивов деятельности в интересах большинства членов общества. Весьма важным является реализация подобных целей именно в национальных масштабах как комплексная единая система. Термин «национальный» следует определять как относящийся ко всей стране в целом, касающийся всех ее граждан, а также предполагающий системные изменения в масштабах всей страны, но также как имеющий отношение к какому-либо этносу, нации. Отсюда возникают два представления национальных проектов - национальные проекты как деятельность по отношению к населению всего государства и предполагающая участие всей страны в целом; и национальные проекты как деятельность по отношению к какой-либо конкретной нации. В этом дуализме нет противоречия. Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России и способствуют развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян. Учитывая, что для рыночной экономики характерно цикличное, прерывное развитие, формирование и реализацию общенациональных проектов следует рассматривать и как базу, создающую предпосылки для решения возникающих не предусмотренных стратегией развития страны негативных явлений, сложных проблем. В том числе кризисного характера, что, как показывает практика, позволяет трактовать их в качестве важного инструмента антикризисного управления, что и доказывает опыт России в 2008-2009 годах. Следует отметить, что благодаря реализации национальных проектов становится реальным достижение основной цели современной трансформации общества (даже в условиях кризиса) - сохранение и развитие общественного потенциала России, рост благосостояния населения. Так, реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» весьма положительно сказалась на улучшении состояния здоровья нации, благоприятно повлияла на количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов, социальную, экономическую и трудовую активность населения. Эти показатели, в свою очередь, оказывают непосредственное воздействие на уровень важнейших макроэкономических показателей (ВВП, национальный доход и др.). Внедряя в жизнь цели национального проекта «Здоровье» необходимо повысить внимание федеральных и региональных органов государственной власти, и управления к процессам развития системы здравоохранения, их влияния на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Выделение значительных средств обеспечило увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала, заметный рост средней заработной платы в отрасли, селективное обновление ее материально-технической базы. Реализация национального проекта позволила даже в условиях кризиса заметно повлиять на важнейшие показатели социальной сферы. Так, рождаемость в России в первом полугодии 2009 г. выросла на 4,75 % по сравнению с тем же периодом 2008 г. При этом смертность за отчетный период снизилась па 40 тыс. человек, или на 3,7%. В целом естественная убыль населения за первое полугодие 2009 г. сократилась на 30,2% по сравнению с уровнем 2008 г. Реализация целевых национальных ориентиров на инновационной основе обеспечивает постепенное технологическое перевооружение сферы здравоохранения: создается сеть специальных высокотехнологических центров, формируются учебно-научно-производственные комплексы, развиваются инновационные структуры, происходит укрепление лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения. Осуществляемые в рамках проекта мероприятия дают значительный социальный эффект в различных регионах России. В субъектах РФ ощутимы позитивные результаты проведенной массовой модернизации системы оказания первичной помощи населению, предпринятых мер по мотивации медицинских работников первичного звена и профилактических мероприятий (диспансеризации, медосмотров, иммунизации) (таблица 3). Таблица 3 - Снижение нагрузки на социальную сферу Ульяновской области в условиях кризиса посредством реализации целей национального проекта «Здоровье»
Таким образом, массовые, широкомасштабные меры по укреплению здоровья населения, осуществляемые в рамках общенационального проекта «Здоровье» реально обеспечивают улучшение здоровья населения региона, причем приоритетными являются меры, предупреждающие возникновение болезни во всех группах граждан - от новорожденных до престарелых. Особую значимость подобные процессы имеют для обеспечения благоприятного состояния здоровья, трудоспособности экономически активного населения. Приоритетный национальный проект «Здоровье» определил основные точки роста по тем направлениям, которые являются актуальными в проведении активной политики модернизации здравоохранения. Все достигнутое следует рассматривать как начало сложного пути реформирования отрасли. Так, по-прежнему остаются нерешенными вопросы о способах и источниках финансирования здравоохранения, модернизации обязательного медицинского страхования, установления медико-социальных стандартов, обязательных для обеспечения государством, реформирования оплаты труда медицинских работников и многие другие. Приоритетные национальные проекты выступают важным антикризисным инструментом функционирования механизма государственного регулирования развития общества, позволяющим поднять социальную сферу на качественно новый уровень функционирования, оказывать положительное воздействие на структурную перестройку национальной экономики по пути инновационных преобразований. Национальные проекты в условиях негативных кризисных изменений представляют собой принципиально новую управленческую методику реализации социальных приоритетов государства с применением прозрачной системы целевых показателей. Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами с целью осуществления позитивных изменений в различных социальных областях и, таким образом, качественного улучшения жизни населения. Средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов, отличаются по своим целям, объемам, логике и срокам ожидаемого эффекта. Объединяет их то, что эта государственная поддержка направлена на всю российскую социальную и экономическую систему, влияющую прямо или косвенно на институты российского общества. Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию образования, результатом которой станет достижение современного его качества, адекватного изменяющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В этом нацпроекте на 2013 г. заложены два основных антикризисных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую образовательную практику элементов новых управленческих механизмов и подходов. Таблица 4 - Решение задач в социальной сфере в условиях кризиса посредством реализации целей национального проекта «Образование» в Ульяновской области
Реализация взаимодополняющих друг друга национальных проектов открывает возможность решать социальные проблемы в комплексе, что существенно повышает их совокупную отдачу. Так, при решении проблем совершенствования образования, одновременно решаются и проблемы, направленные на улучшение здоровья молодой части нации, создание условий не только для улучшения образовательного процесса, но для обслуживания детей соответствующим рационом питания, укрепления здоровья в оздоровительных лагерях и в детских санаториях. Разные проекты позволяют решать одновременно различные проблемы в совокупности, что и усиливает их воздействие на ключевые социальные проблемы общества. Реализация ПНП «Образование» в условиях негативных экономических изменений способствует формированию новых подходов к организации инновационной деятельности учебных заведений и их территориально-отраслевого управления в рамках совершенствования образовательного процесса в целом. Достижению целей нацпроекта в 2013 г., по мнению проф. М.А. Эскиндарова будет способствовать также перестройка управления образованием, которая должна быть направлена на проведение единой политики в области подготовки и повышения квалификации молодежи и взрослого населения с учетом требований производства, конъюнктуры рынка труда и образовательных услуг. В этой связи можно заключить, что национальные проекты могут быть использованы не только для улучшения ситуации в социальной сфере, но и для сбалансированности важных экономических показателей. 9. Матрица возможностей по товарам / рынкам является классической моделью, используемой при разработке стратегических альтернатив в 60-е годы и впервые предложенной И. Ансоффом под названием «вектор роста». Эта матрица в принципе предусматривает использование четырех стратегий для сохранения или увеличения доли рынка. Рынки Существующие Новые  Выбор стратегии развития зависит от степени насыщенности рынка и возможностей предприятия постоянно обновлять производство. Несмотря на свою принципиальную альтернативность, две или боле стратегии могут сочетаться. |