диплом. ДИПЛОМ 04.03 20 уникальная. С. С. Сапожников 201 г

• Название: С. С. Сапожников 201 г
• Анкор: диплом
• Дата: 05.08.2021
• Размер: 0.5 Mb.
• Имя файла: ДИПЛОМ 04.03 20 уникальная.docx
• Тип: Документы; #226223
• страница: 3 из 16

1. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственных гражданских служащих с населением

1.1. Основные понятия взаимодействия государственных гражданских служащих с населением

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба функционирует в интересах населения Российской Федерации и гражданского общества. Основные направления деятельности, целевые задачи государственной службы раскрываются в следующих аспектах: политическом, организационном, нормативно-правовом, кадровом, аналитическом, а также в обеспечении обратной связи с населением и предоставлении руководству необходимой информации для принятия решений.

Взаимодействие государственных гражданских служащих с населением –это процесс, представляющий собой взаимосвязь государственных гражданских служащих с населением, проявляющийся в обращениях, запросах, жалоб со стороны населения, а также через личные встречи представителей власти с населением, проведением общих собраний, информирование через СМИ и интернет ресурсы, направленных на улучшение жизни населения. Взаимодействие между государственными гражданскими служащими и населением реализуются, через прямые и обратные коммуникационные связи. ¹

Государственные гражданские служащие работают в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Этот закон регламентируют вопросы по организации службы, правовые аспекты, финансовые и экономические основы гражданской службы России. ²

Федеральным законом N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Этот федеральный закон определяет порядок по всем видам государственной службы Российской Федерации. Регламентирует вопросы по управления данной системой. ³

Взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества осуществляется на основе соблюдения следующих принципов: ⁴

- законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключение возможности проявления субъективизма и недопущение произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений;

- замещение должностей государственной службы наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;

- открытость системы государственной службы;

- ответственность государственных органов и государственных служащих за неправомерный отказ в предоставлении информации;

- ясность процедуры принятия государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, возможность участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих решений, широкое информирование граждан о принятых решениях;

- дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;

- объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и государственных служащих в соответствии с федеральным законом;

- подконтрольность системы государственной службы государству и гражданскому обществу;

- предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

- защищенность государственных служащих от произвола и некомпетентного вмешательства в их деятельность, наличие правовых, организационных, материальных и иных гарантий, предусматривающих обеспечение надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе в случае правомерного предоставления информации заинтересованным лицам;

- конфиденциальность информации, касающейся частной жизни, здоровья граждан Российской Федерации, полученной при исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;

- соблюдение государственными служащими этических норм и правил поведения, ответственное исполнение должностных (служебных) обязанностей.¹

Задачами при формировании взаимодействия между государством и населением являются следующие:²

- содействие формированию институтов гражданского общества (политических партий, избирательных объединений, дискуссионных клубов и т. д.);

- выявление общественных потребностей и интересов граждан, связанных с государственной службой, организация мониторинга тенденций общественного развития; защита конституционных свобод и прав граждан и их ассоциаций от неправомерных воздействий государства, органов местного самоуправления и т. д. организация участия граждан и их ассоциаций в деятельности государственной службы;

- взаимодействие с органами местного самоуправления по проведению в жизнь государственной политики, реализации реформ; завоевание доверия и авторитета государственной службы путем добросовестного и инициативного исполнения должностных обязанностей государственными служащими, пропаганда лучших образцов новой модели в СМИ и т. п.

По мнению Козбаненко В. А. демократизация взаимоотношений государства и населения в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами.

Современные _ˆорганы _ˆгосударственного _ˆуправления _ˆвсего _ˆмира _ˆвсе _ˆбольше _ˆосознают, _ˆчто _ˆэффективность _ˆих _ˆдеятельности _ˆнаходится _ˆв _ˆпрямой _ˆзависимости _ˆот _ˆмнений, _ˆпотребностей _ˆи _ˆожиданий _ˆграждан.³

Взаимодействие _ˆгосударственных _ˆслужащих _ˆс _ˆнаселением _ˆкак _ˆвзаимодействие _ˆсубъектов _ˆпредставляет _ˆсобой _ˆсистематические, _ˆдостаточно _ˆрегулярные _ˆдействия _ˆпартнеров, _ˆнаправленные _ˆдруг _ˆна _ˆдруга, _ˆимеющие _ˆцелью _ˆвызвать _ˆопределенную _ˆответную _ˆреакцию _ˆсо _ˆстороны _ˆпартнера.⁴

Эффективны _ˆследующие _ˆформы _ˆвзаимодействия _ˆвласти _ˆс _ˆнаселением:

1. _ˆПрием _ˆграждан _ˆпредставителями _ˆвласти _ˆрайона. _ˆ

2. _ˆОрганизация _ˆи _ˆпроведение _ˆвстреч _ˆс _ˆнаселением.

3. _ˆСоздание _ˆи _ˆиспользование _ˆпотенциала _ˆОбщественного _ˆсовета _ˆрайона, _ˆреализация _ˆпрограммы _ˆ«Одно _ˆокно».

4. _ˆСистематический _ˆсбор, _ˆанализ _ˆи _ˆиспользование _ˆв _ˆсвоей _ˆработе _ˆданных _ˆо _ˆсоциальных _ˆпроцессах _ˆв _ˆокруге; _ˆформирование _ˆсистемы _ˆполучения _ˆрегулярной _ˆобратной _ˆсвязи _ˆот _ˆнаселения _ˆрайона.

5. _ˆРабота _ˆс _ˆобщественными _ˆорганизациями, _ˆдвижениями _ˆи _ˆформированиями.

6. _{ˆ ˆ}Оперативное _ˆи _ˆкачественное _ˆ«реагирование» _ˆна _ˆобращения _ˆжителей

района _ˆв _ˆорганы _ˆместной _ˆвласти.

7. _ˆСвоевременная _ˆпубликация _ˆв _ˆсредствах _ˆмассовой _ˆинформации _ˆпринимаемых _ˆпредставительными _ˆорганами _ˆвласти _ˆзаконопроектов.

8. _ˆОказание _ˆадресной _ˆпомощи _ˆотдельным _ˆкатегориям _ˆграждан, _ˆлицам _ˆс _ˆограниченными _ˆвозможностями _ˆи _ˆпр.

9. _ˆСистемы _ˆэлектронного _ˆвзаимодействия. _{ˆ ˆ}Каналы _ˆинформирования:

- _ˆпортал _ˆгосударственных _ˆуслуг; _ˆ

- _ˆинформационные _ˆкиоски; _ˆсредства _ˆмобильного _ˆинформирования.

10.Информационно-обеспечивающие _ˆэлементы: _ˆ

-реестр _ˆгосударственных _ˆуслуг; _{ˆ ˆ}

- _ˆинформационные _ˆсистемы _ˆМФЦ;

- _ˆинформационные _ˆсистемы _ˆорганов _ˆисполнительной _ˆвласти. _ˆ

В _ˆоснове _ˆэлектронного _ˆправительства _ˆкак _ˆинтегрированного _ˆинструмента _ˆможно _ˆвыделить _ˆтри _ˆвида _ˆновых _ˆтехнологий: _ˆинфраструктура; _ˆрешения; _ˆэксплуатация _ˆобщественных _ˆпорталов. _ˆ

11. _ˆОбращения _ˆграждан _ˆв _ˆустной, _ˆписьменной _ˆи _ˆв _ˆэлектронной _ˆформе.

При _ˆпостоянно _ˆувеличивающейся _ˆинтенсивности _ˆвзаимодействия _ˆорганов _ˆвласти _ˆс _ˆнаселением _ˆи _ˆпотребности _ˆв _ˆоперативной _ˆи _ˆточной _ˆобработке _ˆбольшого _ˆобъема _ˆинформации, _ˆсвязанной _ˆс _ˆрешением _ˆпроблем _ˆпо _ˆобращениям _ˆграждан _ˆи _ˆорганизаций, _ˆсовершенно _ˆнеобходимо _ˆиспользование _ˆсовременных _ˆинформационных _ˆи _ˆкоммуникационных _ˆтехнологий.

В _ˆдеятельности _ˆлюбого _ˆоргана _ˆгосударственной _ˆвласти _ˆособое _ˆместо _ˆзанимает _ˆработа _ˆс _ˆобращениями _ˆграждан. _ˆПод _ˆобращением _ˆграждан _ˆпонимаются _ˆнаправленные _ˆв _ˆгосударственный _ˆорган _ˆписьменные: _ˆпредложение, _ˆзаявление, _ˆжалоба. _ˆ

Опрос _ˆграждан _ˆ– _ˆэто _ˆформа _ˆвыявления _ˆмнения _ˆнаселения, _ˆно _ˆне _ˆимеющая _ˆюридической _ˆсилы. _ˆПровести _ˆопрос _ˆгораздо _ˆлегче, _ˆбыстрее _ˆи _ˆдешевле, _ˆчем _ˆреферендум, _ˆпоэтому _ˆопросы _ˆмогут _ˆпроводиться _ˆчасто _ˆи _ˆпо _ˆбольшому _ˆкругу _ˆвопросов, _ˆзатрагивающих _ˆинтересы _ˆнаселения. _ˆ

При _ˆопросе _ˆдостаточно _ˆвыявить _ˆмнение _ˆне _ˆвсех _ˆжителей, _ˆкак _ˆна _ˆреферендуме, _ˆа _ˆлишь _ˆнекоторого _ˆколичества _ˆграждан, _ˆпредставляющих _ˆразные _ˆслои _ˆнаселения: _ˆмужчин _ˆи _ˆженщин, _ˆмолодежи _ˆи _ˆстаршего _ˆпоколения, _ˆв _ˆцентре _ˆгорода _ˆи _ˆна _ˆокраинах _ˆ(по _ˆрепрезентативной _ˆвыборке).

_ˆСуществуют _ˆтехнологии _ˆпроведения _ˆразличных _ˆустных _ˆи _ˆписьменных _ˆопросов, _ˆформы _ˆанкет _ˆи _ˆт.д. _ˆРезультаты _ˆопросов _ˆучитываются _ˆорганами _ˆместного _ˆсамоуправления _ˆпри _ˆпринятии _ˆрешений. _{ˆ¹ ˆ}

Обращения _ˆи _ˆжалобы _ˆнаселения _ˆкак _ˆрегулятор _ˆдеятельности _ˆпредставляют _ˆсобой _ˆполитический _ˆинститут, _ˆявляющийся _ˆэлементом _ˆисторически _ˆсложившейся _ˆструктуры _ˆпринятия _ˆрешений _ˆи _ˆопределяющий _ˆформы _ˆконтроля _ˆнад _ˆреализацией _ˆпринятых _ˆрешений.

Жалобы _ˆи _ˆобращения _ˆграждан _ˆпредставляют _ˆсобой _ˆважнейший _ˆполитический _ˆинститут, _ˆрегулирующий _ˆсоциальные _ˆотношения _ˆв _ˆсфере _ˆвласти _ˆи _ˆформирующий _ˆосновополагающую _ˆструктуру _ˆпринятия _ˆи _ˆконтроля _ˆрешений _ˆпо _ˆвсей _ˆвластной _ˆиерархической _ˆвертикали _ˆорганов _ˆрегионального _ˆуправления _ˆво _ˆглаве _ˆс _ˆцентром.

В _ˆоснове _ˆэлектронного _ˆправительства _ˆкак _ˆинтегрированного _ˆинструмента _ˆможно _ˆвыделить _ˆтри _ˆвида _ˆновых _ˆтехнологий: _ˆ

- _ˆинфраструктура; _{ˆ ˆ}- _ˆрешения; _{ˆ ˆ}- _ˆэксплуатация _ˆобщественных _ˆпорталов. _ˆ

Развитие _ˆэлектронного _ˆправительства _ˆдолжно _ˆответить _ˆна _ˆвызовы, _ˆсвязанные _ˆс _ˆускорением _ˆизменений _ˆсоциально-экономической _ˆсреды, _ˆрасширением _ˆвозможностей _ˆинформационно-коммуникационных _ˆтехнологий, _ˆрастущими _ˆпотребностями _ˆпользователей _ˆэлектронного _ˆправительства, _ˆнеобходимостью _ˆсокращения _ˆиздержек _ˆи _ˆвовлечения _ˆзаинтересованных _ˆсторон _ˆ(граждане, _ˆбизнес, _ˆорганизации _ˆгражданского _ˆобщества). _ˆЭлементы _ˆсистемы _ˆэлектронного _ˆвзаимодействия _ˆпредставлены _ˆна _ˆрисунке _ˆ1.1.