Нетипичные формы правления. СанктПетербургская юридическая академия

• Название: СанктПетербургская юридическая академия
• Анкор: Нетипичные формы правления
• Дата: 28.09.2022
• Размер: 83.45 Kb.
• Имя файла: Нетипичные формы правления.docx
• Тип: Курсовая; #702167

Автономная некоммерческая организация высшего образования

«Санкт-Петербургская юридическая академия»




Кафедра __________________________________

(наименование кафедры)


КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: ____________________________________________________


Нетипичные формы правления: история и современность


Работу выполнил(а):

Волкова Екатерина Сергеевна, обучающаяся 1 курса

232 учебной группы

форма обучения _________________ ___________________

подпись обучающегося

Руководитель: к.ю.н., доцент Захаренко Ирина Сергеевна
Работа __________________________

допущена / не допущена

Руководитель

______________ __________________

подпись Ф.И.О. руководителя

Работа защищена с оценкой «________________»

______________ __________________

подпись Ф.И.О. преподавателя

«___» ______________ 20___ г.

Санкт-Петербург

2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1. Форма правления 5

1.1Определение формы правления 5

1.2Общая характеристика основных форм правления 6

1.3. Монархия 8

1.4. Республика 10

ГЛАВА 2. Нетипичные формы правления 14

2.1. Появление нетипичных форм правления 14

2.2 Нетипичные формы правления и их примеры истории 16

2.3 Нетипичные формы правления в наше время 22

Заключение 26

Библиографический список 28

Введение

Государство – это прежде всего исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная сила, управляющая обществом. Это фактически первая сознательно созданная обществом и планомерно функционирующая организация, оказывающая огромное воздействие на жизнь человека, социальных групп и всего общества. Традиционно предмет теория государства и права в целях изучения направлений теории выделяет в формах государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления форму национального и административно-территориального устройства, политический режим.

В данной курсовой работе мы подробно рассмотрим формы правления государства. Предметом исследования данной работы являются нетипичные формы правления. Тема данной работы является чрезвычайно интересной.

Актуальность темы определяется практическими потребностями государства. Дело в том, что в последнее время отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционного права, в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах. Это связано прежде всего с тем, что в современных условиях прежние градации, сложившиеся в ХIХ в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Разнообразие этих форм зависит от многих факторов. Большое влияние на форму правления государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания, субъективные факторы и т.д.

Цели и задачи данной работы:
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

• 
  Дать определение понятия формы правления.
  
• 
  Охарактеризовать основные формы правления.
  
• 
  Рассмотреть и охарактеризовать традиционные формы правления (монархия и республика).
  
• 
  Дать определения понятия нетипичных форм правления.
  
• 
  Выявить социальные и юридические основы нетипичных форм правления.
  
• 
  Рассмотреть и охарактеризовать виды нетипичных форм правления.
  
• 
  Рассмотреть нетипичные формы правления в истории и в наше время.
  

Данная курсовая работа содержит в себе титульный лист, оглавление, введение, основную часть, заключение, библиографический список и 2 приложения. Основная часть состоит из 2 глав. Каждая глава в себе содержит параграфы (4 параграфа в граве 1 и 3 параграфа в главе 2). В параграфах раскрывается решение целей и задач данной работы. В библиографическом списке предоставлена научная и учебная литература, а также списки интернет- ресурсов, которые были задействованы при создании работы.

ГЛАВА 1. Форма правления

1. Определение формы правления

Форма правления - комплексный конституционно-правовой институт; организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Главным, определяющим признаком Формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве). Для современных государств характерны две формы правления: республика и монархия. [1]

Под формой правления мы понимаем порядок образования организаций высших органов государственной власти, их взаимоотношения и какую значимость играет общество в их деятельности и развитие. Одинаковые типы государств могут быть различаться формами правления. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил общества. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактно-теоретическая категория науки, как суверенитет или народовластие, а то, с помощью чего мы сможем разобраться в той или иной системе органов государственной власти, уставленные конституцией соответствующего государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства: в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

Категория «форма государственного правления» дает воз­можность понять: как создаются высшие органы государства, и каково их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и други­ми государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государ­ственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Таким образом, во-первых, форма правления — это организа­ция государственной власти и ее устройство, которые отража­ют особенности развития страны, уровень демократии и культу­ры населения в ней, а, во-вторых, форма правления — это ком­плексный конституционно-правовой институт, организация вла­сти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. [20].

2. Общая характеристика основных форм правления

Главное в понятии формы правления — это организация верховной власти государства и порядок ее формирования. Основной, определяющей характеристикой является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве).

В обществах, не связанных обменными отношениями и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не соеденена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным владельцем в лице самого монарха, она принимает форму деспотии. Республиканская форма правления характерна для общества, основанных на об­менных отношениях между свободными, политически равными субъектами - собственниками.

Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и итогами борьбы между ними (влияние этого фактора более ярко проявляется в революционные периоды, о чем говорит падение монархических режимов в результате Великой французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России); историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, накопленный исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, проблемы, которые встречает на собственном пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных .

Наука, фиксируя возникающие в истории формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них это деление форм правления по числу правящих лиц.

Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем демократия, или республика. Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал внимание на различные принципы - силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх - в деспотии. [9].

Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней.

Современная юридическая наука различает две формы правления: монархию и республику. [4].

1.3. Монархия

Монархия — это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии - монарху. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения): власть передается по наследству, в бессрочное и пожизненное владение, независимо от воли народа. В монархиях верховная власть часто передается монархом по наследству. [12].
Признаки монархии:

• 
  наличие единого главы государства, осуществляющего свою власть пожизненно;
  
• 
  монарх олицетворяет государство, выступая от имени всего народа; - в большинстве случаев представитель правящей династии наследует власть и осуществляет ее пожизненно и бессрочно;
  
• 
  юридический иммунитет монарха (он не несет конкретной юридической ответственности за результаты своей политической деятельности) и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры, т.е. порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра, реже – одного из обычных министров, принимающих на себя, таким образом, юридическую и политическую ответственность за решения монарха.
  
• 
  наследственный порядок преемственности власти. [7].
  

Виды монархии:

В зависимости от исторической эпохи все монархии делятся на добуржуазные и буржуазные. [3].

Добуржуазные монархии существовали в абсолютной и ограниченной формах. Абсолютная добуржуазная монархия – это монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии существующие органы власти полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (пример – монархия в эпоху российского абсолютизма XVIII в.).

Ограниченная добуржуазная монархия существовала в форме сословно-представительной монархии – монархии, предусматривавшей участие лиц, выражающих интересы различных сословий в управлении государством, составлении законов. Такая форма монархии складывалась в условиях политической централизации, при этом различные сословия были представлены в законосовещательных органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов эволюционировала в современные парламенты (Земские соборы в России с середины XVI до конца XVII в.; кортесы в Испании с XII по XIX в).

Монархии буржуазной эпохи также существуют в абсолютной и ограниченной формах. Абсолютные монархии буржуазной эпохи также предполагают неограниченную власть монарха; существующие органы власти так же, как и в добуржуазный период, полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (примеры – Бруней (с теократическим элементом), до 1996 г. Оман, до 1992 г. Саудовская Аравия (с теократическим элементом), Катар, Ватикан (с теократическим элементом), ОАЭ (с выборным элементом)). В настоящее время абсолютная монархия в «чистом виде» отсутствует).

Ограниченные монархии буржуазной эпохи – это конституционные монархии, в которых власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом (конституционными обычаями) или традициями и существующими на их основе представительными органами (Бахрейн, Кувейт, Бутан, Великобритания, Дания и др.).

Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная (парламентская) монархия. Дуалистическая монархия – разновидность конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области. Здесь монарх вправе осуществлять законодательную деятельность самостоятельно и налагать абсолютное вето на законы парламента. Кроме того, он является главой исполнительной власти и самостоятельно формирует правительство (Кувейт, Марокко, Иордания и т.д.). Часто это промежуточный, переходный период от абсолютной монархии к парламентарной. [4]

Парламентарная (парламентская) монархия – вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Монарх является символом нации. Для этого вида монархии характерен принцип «монарх царствует, но не правит». Однако это не означает полного отсутствия у него власти. Монарх располагает так называемыми спящими прерогативами – полномочиями, которые он вправе использовать в случае необходимости, – например, право роспуска парламента, объявление чрезвычайного или военного положения, право объявления войны и заключения мира. В этой ситуации правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.) [2].

1.4. Республика

Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. [10].

Признаки республики:

• 
  источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу.
  
• 
  высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы;
  
• 
  в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как правило, он равен 4-5 годам;
  
• 
  свойственно разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
  
• 
  должностные лица и государственные органы несут юридическую ответственность за свои действия. [6].
  

В зависимости от соотношения статуса главы государства и статуса парламента, степени интенсивности взаимодействия ветвей государственной власти, порядка формирования и ответственности правительства различают президентские, парламентские и смешанные республики (для отечественной юридической науки чаще используется понятие «смешанная республика»). Зарубежные научные источники преимущественно используют понятия «парламентско-президентская республика», «президентско-парламентская республика», «полупрезидентская республика», «полупарламентская республика» и нетрадиционные виды республик. [6].

Президентские республики характеризуются обособлением ветвей власти друг от друга, минимальным по объему применением системы сдержек и противовесов, в такой республике применяется внепарламентский метод избрания президента (либо населением, либо коллегией выборщиков), президент является главой исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, несущее перед ним ответственность.

Парламент не может отправить правительство в отставку. Часто правительство возглавляет сам президент (США). Министры составляют кабинет президента, имеют только совещательный голос; президент принимает решения единолично. Президент обладает правом вето на законы, принятые парламентом; он имеет право самостоятельно издавать нормативные и индивидуальные правовые акты. Обычно избирается всенародным голосованием (США, Мексика, Бразилия, Колумбия, Камерун, Кот-д'Ивуар и т.д.).

Парламентские республики характеризуются особой ролью парламента в системе государственных органов, который формирует правительство (из представителей партии, победившей на выборах, или коалиционное правительство, когда ни одна из партий, получивших места в парламенте, не обладает большинством голосов, позволяющим сформировать однопартийное правительство), несущее перед ним ответственность (Италия, Германия, Греция, Израиль). Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией (есть исключения – Австрия, где президент избирается всенародным голосованием) и имеет незначительные полномочия, поскольку он является главой государства. Но не главой правительства, что лишает его возможности оказывать значимое влияние на политический курс страны. В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.). Правительство не несет ответственности перед президентом. Смешанные республики сочетают в себе элементы парламентской и президентской республик, здесь взаимодействие ветвей власти и объем реализации элементов системы сдержек и противовесов максимален (Франция, Россия). В смешанной республике правительство формируется совместно президентом и парламентом и несет ответственность перед ними обоими. Парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Президент в смешанной республике является главой государства, полномочия по осуществлению исполнительной власти разделены между ним и правительством. Имеет место административная двойственность исполнительной власти, когда реальные властные полномочия в сфере исполнительной власти принадлежат и премьер-министру, и президенту. [14]

Президент в смешанной республике наделен правом отлагательного вето на законы парламента. Так, например, в России Правительство РФ формируется Президентом РФ и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума как палата Федерального Собрания может выразить Правительству РФ недоверие. Окончательное решение об отставке принимает Президент РФ, который может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев вправе Государственную Думу распустить. [18]. Аналогичные институты можно найти в конституциях Франции, Украины, Болгарии, Португалии и др.

ГЛАВА 2. Нетипичные формы правления

2.1. Появление нетипичных форм правления

Вторая половина ХХ века и начало ХХI века характеризуются появлением новых государств на политической карте мира и новых форм правления. В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX веке, меняются, элементы различных форм правления переплетаются, появляются смешанные и "гибридные" формы правления. Появление нетипичных форм правления может быть вызвано разными причинами. Вениами Евгеньевич Чирикин, советский и российский учёный-правовед, специалист по теории государства и права, считает, что «создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития, так как для управляемости государством важно не только разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, но и установление необходимых взаимосвязей, взаимодействий, взаимо-согласованности в работе высших органов государства». Трансформация формы государства способствует изменению его содержания, а изменение содержательных характеристик государства приводит к изменению форм правления. В свою очередь, стремление преодолеть недостатки типичных форм монархического и республиканского правления путем синтеза тех или иных форм приводит к появлению новых (нетипичных) разновидностей. В большинстве случаев это положительное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государства

Практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России (а отчасти — и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди главных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра. [17].

Типичные формы правления часто имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентские республики склонны к президентскому авторитаризму, о чем ясно свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентская республика, с другой стороны, по своей сути является нестабильным правительством, с частыми правительственными кризисами и отставками.

Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

Возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во всем большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии — государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, но даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) В соответствии с пренцепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением. Наконец, изменения в форме правления, появление "гибридных" черт связаны с явлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

2.2 Нетипичные формы правления и их примеры истории

Республиканская монархия

"Республиканская монархия" имеет отличительную особенность - систематический выбор главы государства, при котором может быть избран только правитель субъекта федерации, обычные граждане не могут быть избраны на пост главы государства. Монархи федераций данного государства участвуют в выборах главы государства, затем оговаривается срок полномочий, после чего снова проводятся выборы. Примеры стран с республиканской монархией: Малайзия, ОАЭ. [11].

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует, по существу, коллективный монарх.

Суперпрезидентская республика

Суперпрезидентская республика - форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения чрезвычайного положения и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т.д. Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Нет и характерной для "классической" президентской республики системы "сдержек и противовесов" в лице "сильного" парламента и независимого суда.

В качестве примера можно привести суперпрезидентские республики Латинской Америки. В политической жизни Латинской Америки, в связи с частыми переворотами и контрпереворотами, вопрос о форме государства обычно приобретает большее значение, чем в ряде других стран. Постоянная кризисная ситуация обусловлена тем, что система государственного управления не отвечает современным требованиям. Замена президентской формы правления на парламентскую могла бы способствовать стабилизации. Безусловно, нестабильность на континенте привела к появлению специфических моделей правления в ряде латиноамериканских стран. Президентская форма правления развивалась в этих странах под влиянием США. Однако, несмотря на значительное сходство с формой правления в США, президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризующуюся наличием таких специфических черт, как:

1. 
   высокая степень централизации государственного аппарата;
   
2. 
   гипертрофированное развитие института чрезвычайного положения;
   
3. 
   большая роль армии в политической жизни;
   
4. 
   распространенность насильственных методов получения власти (прежде всего президентства);
   
5. 
   почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем.
   

Одной из главных отличительных черт этой формы правления, по сравнению с США, была гораздо большая концентрация власти в руках президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти. Уже тогда, в 19 веке, сложилась система, в которой президент стал ключевым органом государственного механизма, и которого конституции наделили самыми широкими полномочиями. По определению О.А. Жукова, "диктаторские режимы стали реальной формой политической власти в Латинской Америке в XIX веке. Сочетая в своих руках функции главы государства и главы правительства, свободный от парламентской ответственности, президент, как правило, являлся и главнокомандующим вооруженными силами республики, что вместе с правом объявлять в стране чрезвычайное или осадное положение делало его, по словам известного мексиканского юриста Даниэль Косио Вильегаса, "Судьей последней инстанции и верховным арбитром в разрешении конфликтов между теми, кто управляет, и теми, кем управляют". Характерной чертой президентской формы правления в авторитарных режимах обычно является предоставление исполнительной власти настолько больших законодательных полномочий, что Конгресс становится декоративным придатком к правительству всесильного президента. Президентское законодательство, по сути, является основным, а иногда и единственным законодательством в стране.

Президентско-парламентская республика (смешанная)

"Гибридные" формы монархии малоинтересны для исследователей: количество их вариантов весьма ограничено в силу природы самой формы правления. Гораздо более перспективными являются смешанные и "гибридные" формы республики, которые имеют множество разновидностей. Наблюдаются различные сочетания элементов парламентской и президентской республик, а иногда и появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение различных сторон разных разновидностей республиканской формы правления, а возникает новое качество, своего рода гибрид. Как известно, существует несколько отличительных черт президентской и парламентской республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительства (совета, кабинета). Все остальные характеристики, включая способ назначения правительства, не являются определяющими: юридически в парламентской республике правительство также назначается актом президента (хотя в действительности акт президента о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства). Примерами президентских республик являются США, Сирия, Зимбабве, а парламентских - Италия, Германия, Индия и т.д.

Форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентской республиками

Президентско-парламентская республика отличается двойной ответственностью правительства – перед президентом и парламентом С одной стороны, парламент республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционного срока). Если партия президент а получит большинство в новом парламенте, исполнительная власть останется, с президентом, определяющим политику правительства, и относительно слабым премьер-министром. Если же победят противники президента, то, как правило, последнему придется принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, получившей большинство на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер- министр. Если впоследствии будет избран президент, находящийся в оппозиции к парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не будет одобрено парламентом, последний может быть распущен. Таким образом, как и в парламентских странах, в смешанной республике правительство может работать только тогда, когда оно пользуется поддержкой парламентского большинства. Но если в парламентских странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, которое фактически формируется парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент имеет право фактически сформировать свое правительство, независимо от существующего парламентского большинства, вступить в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такая ситуация невозможна ни в парламентских странах, ни в президентских республиках. Поэтому смешанная республика считается самостоятельной формой правления, наряду с парламентской и президентской. Мы можем наблюдать самое разное сочетание элементов парламентской и президентской республик, а иногда и появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение различных сторон разных разновидностей республиканской формы правления, а новое качество, своего рода гибрид. В результате "чистых" президентских или парламентских республик становится все меньше, появляются полупрезидентские, полупарламентские республики. Для этого используются как концепция "рационализированного парламентаризма", направленная на ограничение власти парламента и усиление исполнительной власти, так и требование ответственного правительства, неотделимое от идеи парламентской республики. Одним из наиболее типичных примеров смешанной формы является Республика Перу по конституции 1933 года до переворота 1968 года). Отличительной чертой перуанской формы правления была двойственная позиция правительства по отношению к президенту и конгрессу в вопросе политической ответственности. Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом. Кроме того, конституция ставила осуществление президентом некоторых важных функций в зависимость от воли Конгресса. Особый вид смешанной формы правления существовал в Панаме с 1972 по 1979 год. Ее существенной отличительной чертой является особое положение главы правительства в системе государственных органов республики - согласно конституции 1972 года, именно он, а не президент, являлся ключевым звеном государственного механизма. Юридически, а тем более фактически, президент был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов государства. Совет кабинета министров был наделен конституцией в основном консультативными полномочиями и действовал как совещательный орган при главе правительства, обладателе высшей исполнительной власти. Еще одной особенностью формы правления Панамы до конца 1978 года было формальное отсутствие в стране партийной системы, а парламентские выборы проводились по территориальному принципу.

2.3 Нетипичные формы правления в наше время

Современные формы правления развивались в течение длительного периода времени. Традиции, политические и исторические событий, условий образования государств, их внутриполитического развития, особенностей международной обстановки и большого числа индивидуальных факторов. В зависимости от способа осуществления государственной власти традиционно выделяют монархическую и республиканскую формы правления с их внутренним делением на абсолютные, дуалистические, парламентские монархии, президентские и парламентские республики. Общепризнано, что в последнее время традиционные классические формы правления государства эволюционируют и смещаются, поэтому возникают трудности в определении содержания, назначения и функций государственных институтов управления. В связи с этим на сегодняшний день правовые вопросы, связанные с органами государственной власти нетипичных форм правления, являются весьма актуальными и привлекают особое внимание исследователей и чиновников. Хотелось бы обратить внимание на то, что в XIX-XX веках наряду с классическими формами государственного правления стали формироваться путем сочетания и появления новых черт в системе органов власти совершенно новые формы правления, которые нельзя отнести ни к традиционным монархиям, ни к республикам. Важно отметить, что "чистых" классических форм правления в последнее время становится все меньше и меньше. Такие изменения происходят по следующим причинам. Потому что традиционные формы правления имеют недостатки, связанные с их "однобокостью". [15].

Существует множество государств с чертами монархической формы правления. Например, Парламентская монархия, в которой монарх не несет юридической ответственности, а за все за его действия отвечает премьер- министр. При такой форме правления монарх выполняет только "представительские" функции и не может быть привлечен к ответственности. Япония является наиболее типичным примером парламентской монархии. Статья 1 Конституции Японии гласит что "император является символом государства и единства народа". В настоящее время только одна треть стран мира имеет монархическую форму правления. мира, некоторые из которых относятся к нетипичным формам правления. Такова, например, Малайзия, где выборы Верховного правителя проводятся каждые пять лет среди монархов девяти штатов (всего их 13), и Объединенные Арабские Эмираты, сочетающие монархическую и республиканскую формы правления. Как известно, главой ОАЭ является президент, который одновременно является эмиром Абу-Даби, власть во всех эмиратах наследственная, то есть это монархия. Высшим государственным органом в ОАЭ является Верховный Совет эмиров, который обладает всей полнотой власти. [16].

Начиная со второй половины двадцатого века, юристы стали выделять смешанную форму республиканского правления. Примером может служить Италия. Частая смена кабинета министров в стране провоцировали неблагоприятное политическое развитие государства. Явные негативные черты одного типа республиканской формы правления стали заменяться более приемлемыми положительными чертами другого. Таким нестандартным образом возник своеобразный гибрид под названием Смешанная республика. Создание нового современного типа республики связано, прежде всего, с конституционным снижением служебной роли президента в президентской республике, вызванным законодательным закреплением того, что парламент утверждает назначения министров, и повышением роли президента в парламентской республике, наделив его полномочиями президентом, который обладает некоторыми собственными полномочиями. В настоящее время растет число государств со смешанной республиканской формой правления: Россия, Франция, Украина, Финляндия, Португалия и другие.

Проводя параллель с формой монархии, которая в некоторых случаях обладает признаками республики, можно выделить современную монархическую республику, которая в некоторой степени обладает свойствами монархии. В этом случае просматривается такая негативная черта монархической формы, как несменяемость главы государства. Чаще всего монархическая. Чаще всего монархическую форму республики отождествляют с суперпрезидентской республикой. Для такой формы правления президент несменяем и обладает достаточно широкими полномочиями, или приближается к такому положению. Этот тип республики характерен для ряда государств Латинской Америки и Африки. Особой, нетипичной формой правления является республика, существующая в Иране. В этой стране политическая, юридическая и духовная власть сосредоточена в руках президента, избранного народом. Духовная власть сосредоточена в руках духовного лидера - Верховного лидера (аятоллы). Необычной является теократическая монархия, существующая сегодня в Ватикане, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках служителя религиозного культа. Двадцатый век породил еще один тип неклассической формы правления - народные республики. Для них характерны действия правительства и государства в интересах большинства населения. К этой форме правления относятся Китайская Народная Республика, Алжирская Народная Демократическая Республика, Лаосская Народная Демократическая Республика. Демократическая Республика, Лаосская Народно-Демократическая Республика и ряд других стран. Представляется, что формирование нетипичных (гибридных) форм правления благоприятно сказывается на взаимодействии органов государственной власти, ведет к стабильности ведет к стабильности государственного управления. Появление новых, неклассических форм правления способствует более функциональному развитию государств, помогает обеспечить достойную жизнь их граждан, позволяет оперативно реагировать на внутриполитические вызовы и возникающие сложности. В целом, создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные преимущества. Это обеспечивает стабильность власти, исключает возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивает консолидацию партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к усилению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно для стран, не имеющих опыта длительного парламентского правления и где последнее в условиях несформированности партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского правления может привести к постоянному разброду и шатаниям.

Заключение

В заключении данной работы хотелось бы обобщить полученные знания, а также сделать вывод насчет решения поставленных ранее целей и задач работы. В данной курсовой работе мы подробно рассмотрели нетипичные формы правления, их основные черты и признаки. Изученные источники позволили нам сделать ряд выводов. В целом, создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет скорее позитивный характер. Это обеспечивает стабильность правительства, исключает возможность частой смены правительства по оппортунистическим партийным причинам и обеспечивает консолидацию партий. Нетипичные формы правления дают возможность для образования более качественных форм правления, которые сочетают в себе признаки монархии и республики.

В то же время этот процесс имеет свои недостатки. Во-первых, нарушается присущее той или иной форме государственного устройства единство, возникают новые типы отношений, коллизии и несоответствия, которых не было в типичных, более «привычных» формах правления. Разрушаются устоявшиеся стандарты разделения властей, которые имеют свои устойчивые формы как в президентских, так и в парламентских республиках. Происходит смешение различных начал, а это не всегда способствует соблюдению конституционной законности. К " минусам" так же можно отнести повышение роли парламента в президентских (полупрезидентских) республиках при создании смешанных форм и усиление его контроля над деятельностью правительства часто является лишь внешним, обманчивым явлением. В парламентской же республике при создании смешанных форм роль парламента снижается, а власть президента значительно возрастает, к чему данная форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия. Роль институциональных факторов в форме правления снижается, и она все больше зависит от личности отдельного президента. А носители президентской власти часто обнаруживают стремление к персонификации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются, как мы видели, в президентской республике. Поэтому переход парламентской республики (как и парламентской монархии в развитых странах с давними традициями) к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитарных черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если он приводит к усилению власти премьер-министра, а не президента. Все же, несмотря на имеющиеся недостатки, «гибридные» формы правления можно назвать более совершенной моделью управления государством и, тем самым, способствует развитию и процветанию страны, а также позволяет обеспечить достойную жизнь граждан.

Библиографический список

1. 
   Учебная и научная литература:
   

1. 
   Бахрин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин - Москва : Книжный мир, 2006 – 719 с.
   
2. 
   Бабеев, В. К. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 582 с.
   
3. 
   Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. — Дашков и К 2019. — 595 c.
   
4. 
   Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. — Тамбов: ТГПУ, 2014. — 304 с.
   
5. 
   Ишанова, М.В. Форма государства: понятийные интерпретации / М.В. Ишанова, Е.И. Грушко, Е.Н. Кутелева // Приволжский научный вестник. – 2014. – №11-1. – С. 85-88.
   
6. 
   Качмазова В.И. Республика как форма правления: понятие, признаки и виды (сравнительно-правовой анализ) / В.И. Качмазова, С.В. Тарадонов // Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания : сб. ст. – Москва : Перо : Гуманит.-социал. ин-т, 2020. – С. 7-10.
   
7. 
   Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Учебник / С.А. Комаров. — Москва.: МОО «Межрегиональная ассоциация теоретиков государства и права», 2019. — 520 с.
   
8. 
   Лодий, П.Д. Теория общих прав, содержащая в себе философское учение о естественном всеобщем государственном праве / П.Д Лодий – М.: Книга по Требованию, 2014. – 476 с.
   
9. 
   Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник для бакалавров / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юрид. фак. - Москва : Проспект, 2016 - 432 с.
   
10. 
    Мелехин, А.В. Теория государства и права. Учебник /А.В Мелехин. – Юстиция 2019 – 326 с.
    
11. 
    Морозов, И.К. Нетипичные формы правления современности //И. К Морозов // Международный студенческий научный вестник. – 2017. – № 6 – С 157 - 160.
    
12. 
    Мухаев, Р. Т. Теория государства и права : учебник для бакалавров / Р.Т Мухаев - Издательство Юрайт, 2014. — 585 с
    
13. 
    Радько, Т. Н. Теория государства и права : учебник для бакалавров : [для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Москва : Проспект, 2019 – 495 с.
    
14. 
    Симонишвили, Л.Р. Формы правления. История и современность: учебное пособие / Л.Р. Симонишвили. — М.: МПСИ, 2017. — 107 с.
    
15. 
    Сиушкин, А.Е. К вопросу о классификации парламентских республик. – / А.Е Сиушкин // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2020. – № 11. – С. 165-169
    
16. 
    Худолей, Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления / Д.М. Худолей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2010. – № 4. – С. 53-65.
    
17. 
    Цуканов, С.С. Современные нетипичные формы правления государством / С.С. Цуканов // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 5. – С. 89-90.
    
18. 
    Чиркин, Е.В. Нетипичные формы правления в современном мире / Е.В. Чиркин. – М.: Норма, 2018. – 487 с.
    
19. 
    Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире: монография / Т. Я. Хабриева ; [Рос. акад. наук]. - Москва : Наука, 2016. – 318 с.
    

2. 
   Интернет-ресурсы:
   

20) https://vuzlit.com/1193384/forma_pravleniya