семейное право россии. Семейное право России с 1917 по 1926 год
 Скачать 29.1 Kb.
|
|
Семейное право России с 1917 по 1926 год Коренные изменения в семейное право России были внесены практически с первых дней возникновения советского государства. Новая власть руководствовалась теорией о том, что брак представляет собой не что иное, как экономическое рабство женщины. Главным завоеванием социализма по отношению к браку должна была стать возможность для женщины участвовать в общественном производстве, обеспечивать себя экономически, что привело бы к заключению браков, основанных на «индивидуальной половой любви». Жена не была бы привязана на всю жизнь к одному единственному мужчине. После Октябрьской революции 1917 года начался период становления так называемого «советского семейного права», первыми источниками которого были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака». В них говорилось, что Российская республика впредь признает только гражданские браки. Церковный брак наряду с обязательным гражданским являлся частным делом лиц, вступающих в брак. Кроме того, Декрет отменял и многие другие установления прежнего законодательства. Так, для вступления в брак больше не требовалось согласия родителей или разрешения начальства. Никакого значения для регистрации брака не имели вопросы принадлежности к тому или иному сословию, национальности, религии. Был отменен и запрет брака между лицами, состоявшими в отдаленном родстве. Согласно новому законодательству браки не допускались между лицами, не достигшими установленного законом возраста, между родственниками по прямой линии, а также братьями и сестрами, между лицами, состоящими в браке, и умалишенными. Желающие вступить в брак должны были лично прийти в органы регистрации браков и дать подписку о добровольном вступлении в брак и об отсутствии обстоятельств, препятствующих его заключению. За предоставление заведомо ложных сведений наступало привлечение к уголовной ответственности, а такой брак признавался недействительным. Лицам, вступившим в брак, выдавалось свидетельство о браке. На основании вышеназванных декретов 22 октября 1918 года был принят первый семейный кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Примечательно, что это был первый в истории России Кодекс, регулирующей семейно-правовые отношения. Содержание документа не вносило значительных новаций по сравнению с декретами 1918 г. Кодекс подтвердил отстранение церкви от регистрации браков и иных форм участия в семейных отношениях, но признавал действительными браки, заключённые до декабря 1917 г. в порядке, установленном действовавшим в то время законодательством. Законодатель закрепил за каждым супругом право на раздельное имущество не зависимо от того, когда это имущество было приобретено – до брака или во время брака. Каждый из супругов не отвечал своим имуществом по долгам и обязательствам другого супруга. Сохраняя за супругами полную имущественную независимость, закон в то же время предоставлял им право заключать между собой любые сделки имущественного характера, которые не противоречили бы закону. Проводилась идея равенства прав супругов. По отношению к детям родители имели равные права. Кроме того, впервые в законодательстве интересы детей были объявлены приоритетом при осуществлении родительских прав, а в случае неправомерного их осуществления суду предоставлялось право лишить родителей этих прав. При этом дела о лишении родительских прав могли быть возбуждены как представителями государственной власти, так и частными лицами. Одновременно была закреплена обязанность взрослых детей предоставлять содержание своим нетрудоспособным и нуждающимся родителям. Нововведением стал полный запрет на усыновление с момента вступления в действие Кодекса. Это объяснялось стремлением не допустить эксплуатации детского труда в условиях чрезвычайно большого количества беспризорных детей. Задачи опеки осуществлялись Отделами социального обеспечения непосредственно либо через назначенных ими опекунов и попечителей. Следующим этапом развития советского семейного права стало принятие Кодекса законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 г. (введён в действие с 1 января 1927 г.). Он был принят в целях урегулирования правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и опеки на основе нового революционного быта для обеспечения интересов матери и особенно детей. Новый Кодекс внёс значительные изменения в ранее действовавшее законодательство. Самым существенным изменением стало признание фактических браков и распространение на них прав и обязанностей супругов, состоящих в зарегистрированном браке. Фактический брак можно было оформить в ЗАГСе в любой момент, указав начало его фактического существования. Для признания такого брака требовалось совместное проживание мужчины и женщины, ведения ими общего хозяйства, совместное воспитание детей, либо выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и иных документах. Кодексом был установлен единый для мужчин и женщин минимальный возраст для вступления в брак – восемнадцать лет (для женщин в исключительных случаях было возможно понижение этого возраста до семнадцати лет по решению местных исполкомов). При вступлении в брак, стороны обязывались уведомить партнёра о состоянии своего здоровья и количестве зарегистрированных и незарегистрированных браков, а также количестве детей. Кодекс сохранил право супругов на расторжение брака, как по обоюдному согласию, так и по одностороннему желанию одного из супругов, но, в отличие от ранее действовавшего законодательства, разрешил регистрировать факт расторжения брака в органах ЗАГСа без судебного решения. При этом не запрещалось установление факта прекращения брака судом, но с обязательной регистрацией данного события в органах ЗАГСа. При рассмотрении вопроса о назначении алиментов на содержание детей, новый Кодекс отменил действовавшую согласно Кодексу 1918 г. норму о возможности взыскания их с нескольких мужчин, имевших половую связь с матерью ребёнка. Отныне алименты взыскивались только с доказанного отца. Кроме того, вновь разрешалось усыновление несовершеннолетних. Характерные черты семейного права России периода 1917-1926 годов: утрачивает правовое значение церковный брак; закрепляется свобода расторжения брака под контролем государства; уравниваются в правах законные и незаконнорожденные дети; вводится институт судебного установления отцовства; еще более упрощается процедура развода; вводится институт признания брака недействительным; закрепляется принцип раздельности имущества супругов, а также родителей и детей; вводится институт опеки; не признается усыновление. в 1924 г. было внесено изменение в КЗАГС 1918 г., позволявшее супругам оставаться при своих добрачных фамилиях. Активно, в том числе с применением уголовной репрессии, советская власть боролась с родоплеменными пережитками в семейной сфере. Так, 16 октября 1924 г. ВЦИК принял постановление «О дополнениях Уголовного кодекса РСФСР для автономных республик и областей». В разряд преступлений были переведены такие деяния, как калым, принуждение женщины к выходу замуж, двоеженство, многоженство, вступление в брак с лицом, не достигшим возраста половой зрелости. Семейное право России с 1926 доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена Дорская А.А. отмечает: Несмотря на кодификацию норм семейного права в 1918 г., к середине 1920-гг. накопилось немало проблем, требующих государственного решения. Во-первых, необходимо было найти ответы на вызовы процесса урбанизации. Достаточно большой процент рабочего населения, в отличие от крестьянского, имел фактические браки [12. C. 1051-1062]. Это было вызвано и отстранением церкви от придания брачно-семейным отношениям законного статуса, и массовой миграцией населения вследствие Гражданской войны и голода и т.д. Как отмечает Е.В. Панкратова, «после революции 1917 года процесс урбанизации обусловил дальнейшую интенсивную интеграцию города и деревни, нивелирование их культурно-социальных различий, в том числе в понимании сути семьи. Множество людей из деревни переехало в город, традиционные семейные крестьянские ценности стали разрушаться. В этой ситуации большевистская концепция семьи оказалась востребованной, так как вносила некоторый элемент порядка, расставляла определенные ценностные ориентиры» [15. C. 103-106]. Во-вторых, огромной проблемой стала детская беспризорность. Как отмечает И.Н. Войткевич, «в 1921 году в России насчитывалось 4,5 млн. беспризорников, а к 1922 - около 7 млн. беспризорных» [2]. Количество детских домов в стране постоянно увеличивалось. Так, в 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тыс. детей, в 1921-1922 гг. - 540 тыс. детей [2], но это всё равно коренным образом не решало вопрос. При этом Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. категорически запрещал усыновление (удочерение). Законодатели боялись, что данный институт может быть использован с целью эксплуатации труда ребёнка в семье усыновителей. В-третьих, динамично меняющаяся в стране ситуация привела к тому, что значительное число женщин не имели источников доходов, т.к. Кодекс 1918 г. закрепил принцип раздельности имущества супругов. Н.И. Андреева так описывает этот процесс: «... принцип раздельности не давал женщинам, не имевшим самостоятельного источника доходов и занятым ведением домашнего хозяйства, права на имущество семьи. Поскольку все это имущество приобреталось на доходы мужа, оно считалось его раздельной собственностью. Учитывая, что большинство женщин в то время находились именно в таком положении, они оставались ни с чем» [1. C. 6]. Особенно страдали от данной ситуации крестьянки. Проект нового Кодекса был подготовлен в 1925 г. Началось его обсуждение. Самые большие дискуссии вызвал вопрос о возможности признания юридической силы за фактическими браками. Заместитель наркома юстиции РСФСР и старший помощник прокурора РСФСР Н.В. Крыленко на одном из обсуждений, проходивших 15 ноября 1925 г. в Политехническом музее, высказал мнение, что регистрация брака - это пережиток прошлого. Ректор Коммунистического университета им. Я.М. Свердлова М.Н. Лядов высказался даже за введение многоженства и многомужества» [19. C. 223]. Однако, к счастью, возобладала всё-таки первая позиция, которая сама по себе уже была достаточно радикальной по сравнению с предшествующим законодательством. Бурно обсуждался Проект Кодекса о браке, семье и опеке и во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. Именно сложностями и длительностью обсуждения объясняется то, что практически накануне принятия второго советского семейного кодекса был издан Декрет ВЦИК и СНК от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве» [6], восстанавливавший институт усыновления (удочерения). Как отмечает А.М. Нечаева, данный декрет ещё раз подчеркивал, что родительские права осуществляются в интересах детей, пытался внести ясность в понятие отобрание детей у родителей и других лиц. [14. C. 210-211]. В 1920 г. коллегия народного комиссариата юстиции РСФСР приняла решение о разработке нового семейного кодекса, взамен КЗАГС 1918 г. К1924 г. свои проекты семейного кодекса разработали два российских наркомата – Народный комиссариат юстиции РСФСР и Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Совнаркомом был одобрен проект НКЮ РСФСР, который и был передан на обсуждение во ВЦИК. ВЦИК принял проект нового семейного кодекса за основу. в 1925 г. он обсуждался трудящимися, ВЦИК утвердил его несколько переработанный текст 19 ноября 1926 г. Кодекс о браке, семье и опеке вступил в действие с 1 января 1927 года. Он содержал разделы, посвященные общим положениям о браке, взаимоотношениям детей и родителей, опеке и попечительству, а также записи актов гражданского состояния. В отличие от Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Кодекс 1926 г. имел небольшую преамбулу. Давая ей оценку, А.В. Кощеев отмечает, «разделу о браке предшествовали общие положения, которые остались неизменными, но вместе с тем появилось положение, определяющее цели регистрации брака - в интересах государственных и общественных, рад охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей» [10. C. 75]. Раздел I Кодекса о браке, семье и опеке 1926 г. повторил некоторые принципиальные положения советского семейного права: не признавался брак, заключённый по церковным канонам; браки, заключенные по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 года, а в местностях, которые были заняты неприятелем, - до образования органов записи актов гражданского состояния, приравнивались к зарегистрированным бракам; провозглашалось равенство мужчины и женщины. Однако было несколько важных изменений. По сравнению с Кодексом 1918 г. был увеличен брачный возраст для женщин с 16 до 18 лет. Таким образом, и для мужчин, и для женщин теперь минимальный возраст вступления в брак составлял 18 лет. Причин для такой меры было две. Возникло мнение, что ранние браки препятствовали завершению женщиной образования и ее профессиональному росту. Кроме того, как показывают данные, собранные Л.В. Лебедевой, «выборочные данные ЗАГСА свидетельствуют, что ... основной брачный возраст, как у мужчин, так и у женщин, увеличился с 18 до 20–23 лет. Ранее девушка старше 20 лет уже считалась засидевшейся. Новое законодательство меняло такие представления» [11. C. 773]. Новеллой стало так же то, что были узаконены фактические браки. Т.е. можно было зарегистрировать брак с любого числа, которое называли брачующиеся. Исчезла такая форма прекращения брака как признание брака недействительным. Как отмечает П.Л. Полянский, «одной из причин принятия Кодексом 1926 г. юридической силы за фактическими брачными отношениями также можно считать знание его разработчиками ситуации на селе: они хотели оградить права "жён на сезон", когда нанятых для сельскохозяйственных работ батрачек наниматели часто принуждали к сожительству, а по окончанию сезона полевых работ сгоняли со двора» [16. C. 40]. Согласно статье 12 Кодекса законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) РСФСР 1926 г. доказательствами брачного сожительства в случае, если брак не был зарегистрирован, для суда являлись: факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр. [9]. Однако, как показывают исследования, большинство населения, прежде всего крестьяне, стремились вступить в официальный брак. «Сожительство без официальной регистрации, - отмечает Л.В. Лебедева, - в деревне продолжало порицаться. Разведенные, вдовцы, холостые стремились узаконить свои отношения» [11. C. 774]. Кроме того, по сравнению с Кодексом 1918 г. упрощалась процедура развода. Теперь развод осуществляли не суды, а органы ЗАГСа. В Разделе II так же содержались несколько новых по сравнению с Кодексом 1918 г. положений. Во-первых, было подтверждено усыновление (удочерение), восстановленное ещё в марте 1926 г. Причём с 10-летнего возраста требовалось согласие самого ребёнка на усыновление (удочерение). Во-вторых, расширились права женщин, родивших детей вне брака, по требованию содержания на себя в период беременности и ребёнка от отца ребёнка. В-третьих, права законнорожденных и незаконнорожденных детей были уравнены. В-четвёртых, обязанность по содержанию ребёнка имели даже лица, лишённые родительских прав. В отношении опеки и попечительства (раздел III), в целом, Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. сохранил ту линию, которая была определена в Кодексе 1918 г. В первые годы после Октябрьской революции Советское государство четко установило обязательность принятия гражданином на себя обязанностей по опеке (попечительству). Отказ от исполнения этой обязанности мог быть принят только при наличии у гражданина физических недостатков, при наличии четырех собственных детей или иных обстоятельств, указанных в статье 214 Кодекса. Назначенному опекуну отправлялось извещение, кандидатура предполагаемого опекуна и публиковалась в местной печати. Назначенный опекун (попечитель) мог в недельный срок заявить о своем отказе от опеки, но только подтвердив обстоятельства, требующие отказа, соответствующими документами. При этом лицо, которому было направлено извещение, должно было исполнять обязанность опекуна или попечителя до тех пор, пока отдел социального обеспечения не установит опеку другого лица. В КЗоБСО РСФСР 1926 г. принудительный порядок назначения опекунов и попечителей был сохранен. Л.В. Прохорова сделала подробный анализ статьи 78 и пришла к следующему выводу: «... был расширен перечень оснований для отказа от исполнения этих обязанностей. По этому поводу Г. М. Свердлов отмечал, что вплоть до 1955 г. отказаться от их исполнения могли лишь граждане, достигшие возраста 60 лет, в силу болезни или физических недостатков, по роду занятий, а также матери, воспитывающие детей до восьмилетнего возраста, и лица, уже назначенные опекунами или попечителями. Однако верность такого утверждения в правовой литературе подвергалась сомнению. Так Б. Л. Хаскельберг отмечал, что хотя правило о принудительном назначении опеки существовало долго, на практике уже в тот период оно широко не применялось, а в период Великой Отечественной войны вовсе перестало применяться, что было прямо закреплено в пункте 27 Инструкции Наркомпроса СССР от 8 апреля 1943 года» [18. C. 82]. Новеллой Кодекса 1926 г. был перечень тех, кто не может стать опекуном (попечителем). Особое место Кодекс 1926 г. уделял имущественным правилам и обязанностям опекунов и попечителей. Перечислению сделок, которые им разрешалось заключать, сопутствовал перечень того, чего опекуну (попечителю) делать нельзя. Как и раньше, без внимания не осталось производство дел по опеке и попечительству [8. C. 126]. В разделе IV упорядочивались записи актов гражданского состояния рождений, смертей, браков, разводов и усыновлений. Органы ЗАГС были учреждены ещё для исполнения декабрьских декретов 1917 г. о гражданском разводе и гражданском браке. Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению 8 января 1918 г. была утверждена инструкция «Об организации отделов записей браков и рождений». В соответствии с этим документом отделы записей браков и рождений создавались при волостных земских управах (где таковых не имеется – при уездных земских управах, городских управах, в Петрограде и Москве – при районных управах). При этом при губернских земских управах, городских управах, а в Петрограде и Москве при центральных городских управах были учреждены статистические отделения для ведения учета рождающихся, вступающих в брак, умерших и разведенных. В своей деятельности отделы записей браков и рождений должны были руководствоваться данной инструкцией. Как показала А.И. Исаченкова, «регистрация АГС осуществлялась на основе Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1926 г.) и многочисленных инструктивных указаний, принятых НКВД в дополнение к нему, включая изменения отдельных положений. В Бюллетене НКВД РСФСР ежегодно публиковался список действующих циркуляров по ЗАГСу, насчитывающий от 25 до 28 названий» [7. C. 41]. Функции органов ЗАГС в период действия Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. менялись. Если сначала они, в основном, осуществляли записи актов гражданского состояния, выдавали справки, вели учёт миграции населения, то постепенно на них возложили обязанность борьбы с религией. Одной из мер должна была стать торжественная регистрация браков и рождений детей. Естественно, что за период 42-летнего действия Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г. в него вносились поправки. Кодекс просуществовал вплоть до 1968 г., и современные исследователи отмечают, что внесенные в него изменения и дополнения были существенными [13. C. 38]. Судьба Кодекса 1926 г., который, безусловно, был одним из самых либеральных в истории российского семейного права, в целом, была не удачной. С середины 1930-х гг. политика советского правительства по брачно-семейным вопросам приобрела другой вектор развития. В 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР о запрещении абортов [17]. Позже, в период Великой Отечественной войны, Указом от 8 июля 1944 г. были отменены фактические браки, усложнилась процедура развода, для повышения рождаемости было запрещено как добровольное, так и судебное установление отцовства, в свидетельстве о рождении ребенка, родители которого не состояли в браке, в графе «отец» ставился прочерк и т.д. [21]. Конечно, это объяснялось условиями военного времени, гигантскими человеческими потерями, однако, в целом, отражало те процессы, которые протекали в Советском Союзе и проявлялись во всех сферах правового регулирования. Как отмечают современные исследователи, такие радикальные меры официально объяснялись необходимостью укрепления семьи, повышения уровня рождаемости и воспитания более ответственного отношения к семейным обязанностям. На самом деле это привело к грубым нарушениям прав человека, воспитанию безответственного отношения матерей и отцов к произведенному на свет потомству, «деформации правосознания и к социальным деформациям личности» не одного поколения, росту криминальных абортов и материнской смертности» [20. C. 142]. Таким образом, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. является одним из важных источников советского права, позволяющих проследить как преемственность в развитии норм семейного права, так и новые принципы и установки, которые складывались в первое десятилетие Советской власти. Кодекс являлся одним из самых «мягких» за всю историю российского советского права, правда, его положения являлись действующими относительно недолго. Несмотря на официально долгую жизнь данного Кодекса - 42 года, многие его новеллы были отменены или изменены уже в 1930-1940-е гг. Семейный кодекс (КЗоБСО) РСФСР 1926 г. закреплял так называемый фактический брак, иначе говоря, незарегистрированный брак приравнивался в правовом плане к зарегистрированному в надлежащем порядке органом ЗАГС. Предполагалось, что это положение расширит свободу личности. Доказательствами фактического брака являлись сожительство мужчины и женщины, ведение общего хозяйства, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, совместное воспитание детей и пр. Был введен институт общей собственности супругов, который отсутствовал в КЗАГС РСФСР 1918 г. При этом при прекращении брака, помимо раздела общего имущества бывших супругов, предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного бывшего супруга в течение года после прекращения брака, а также безработного бывшего супруга в течение полугода. Поскольку любое сожительство теперь стало считаться законным браком, из правового лексикона просто исчезло понятие «внебрачный ребенок» Брачный возраст для женщин был повышен до 18 лет и сравнялся с аналогичным возрастом для мужчин. Регистрирующие брак лица обязаны были давать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья (в отношении венерических, душевных, туберкулезных заболеваний), а также указать. в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел до этого детей. Принцип единобрачия (моногамности) был сохранен, несмотря на многочисленные протесты прежде всего представителей мусульманских регионов страны. Основные новеллы Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года: кодекс предусматривал возможность признания юридической силы за фактическими брачными отношениями; режим раздельности супружеского имущества был заменен на режим общности; наряду с судебным был предусмотрен регистрационный порядок установления отцовства в загсе (по заявлению матери с последующим извещением лица, записанного отцом, если в течение года он не оспаривал отцовство в суде, то в дальнейшем право на опровержение отцовства утрачивалось); был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет; было ограничено одним годом после расторжения брака право на получение содержания нетрудоспособного нуждающегося супруга; из кодекса был исключен институт признания брака недействительным; был отменен судебный порядок расторжения брака. Брак расторгался только в загсе, причем участие второго супруга было не обязательно, он лишь извещался о разводе; был восстановлен институт усыновления. |