семейное право. семейное право. совет.период. Семейное право в советский период
 Скачать 30.24 Kb.
|
|
Семейное право в советский период. Особенностью советского периода в истории семейного права была кодификация его норм в виде отдельного акта. Традиция была положена в 1918 г. в связи с изданием Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В 1926 г. принимается новый Кодекс законов о браке, семье и опеке, вступивший в силу с 1 января 1927 г. и просуществовавший, выдержав три редакции в 1936 г. и 1944 г., до 1969 г. На смену ему пришли принятые в 1968 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также разработанный на его основе и принятый в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР. При этом советские семейные кодексы в общем и целом исходили из одних и тех же принципов, разнясь только в деталях. Однако еще до кодифицированных семейно-правовых актов в отечественное семейное законодательство сразу после победы Октябрьской революции 1917 г. были внесены кардинальные изменения в правовое регулирование семейных отношений, а именно приняты Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»и Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака». Среди значимых положений и новелл данных Декретов следует отметить следующие положения: 1) независимо от религиозной принадлежности лиц заключение брака производилось органами записи актов гражданского состояния; 2) упростились условия вступления в брак: достаточно было достижения брачного возраста: 16 лет для женщин и 18 лет для мужчин и взаимного согласия будущих супругов; 3) препятствиями к браку признавались наличие у одного из супругов душевного заболевания, состояние жениха и невесты в запрещенных степенях родства, а также наличие другого нерастор- гнутого брака; 4) равноправие мужчин и женщин, законнорожденных и незаконнорожденных детей; 5) введение возможности установления отцовства в судебном порядке; 6) для расторжения брака достаточно было волеизъявления хотя бы одного из супругов; 7) дела о расторжении и брака могли быть возбуждены по одностороннему заявлению супруга и были переданы в ведение местных судов. В 1918 г. был принят первый отдельный кодифицированный семейно-правовой акт — «Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (далее — СК 1918 г.). Принятие СК 1918 г. было, скорее, вынужденным, а не целенаправленным решением, поскольку, как справедливо отмечает М. В. Антокольская, в период военного коммунизма «гражданское право считалось отмершим и никто не собирался его возрождать. Семейные же отношения необходимо было урегулировать по-новому, поэтому при отсутствии гражданского законодательства и был принят отдельный семейный кодекс»[34]. Отличительными чертами первого советского СК 1918 г. являлись: 1) признание только гражданского (светского) брака, зарегистрированного в Отделе записей актов гражданского состояния и порождающего права и обязанности супругов (ст. 52); 2) брачный возраст для мужчин составлял 18 лет, для женщин — 16; 3) общим препятствием к браку являлось наличие родственных связей только до второй степени родства; 4) расторжение брака допускалось по взаимному согласию супругов через местный отдел ЗАГС (ст. 91), а в случае спора между супругами расторжение брака осуществлялось судом; 5) советский брак исходил из абсолютного равенства супругов, поэтому супруги приобрели возможность сделать своей общей фамилией фамилию мужа или жены или соединить их и именоваться двойной фамилией (ст. 100); 6) перемена места жительства одним из супругов не создавала для другого обязанности следовать за ним (ст. 104); 7) в отношении имущества супругов сохранился режим раздельности (ст. 105); 8) признавались взаимные алиментные обязательства супругов (ст. 107); 9) основой семьи признается действительное происхождение, никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается (ст. 133); 10) подробно регламентировались личные и имущественные права и обязанности родителей и детей: родители были обязаны содержать несовершеннолетних и нетрудоспособных детей, а дети, в свою очередь, должны содержать престарелых и нуждающихся родителей (ст. 160—171); 11) родительские права осуществляются исключительно в интересах детей (ст. 153); родители обязаны заботиться о личности несовершеннолетних детей и об их воспитании (ст. 154); 12) устанавливались санкции за ненадлежащее исполнение семейных обязанностей в виде лишения родительских прав (ст. 153), признания брака недействительным, запрещения свидания родителей с детьми (ст. 159), возмещения вреда и убытков, причиненных неправомерными действиями опекуна, подопечному (ст. 199); 13) запрещалось усыновление (ст. 182); 14) устанавливались отдельные нормы об опеке и попечительств над несовершеннолетними (ст. 190—246). Таким образом, как справедливо отмечает Н. Н. Тарусина, в первые годы после Октябрьской революции российское семейное законодательство совершило триумфальный скачок из пространств гражданского и церковного права в пространство суверенно-отраслевое и кодифицированное, на десятилетия опередив в своих ключевых канонах соответствующее европейское и американское законодательство[35]. В целях урегулирования правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и опеки на основе нового революционного быта, для обеспечения интересов матери и особенно детей и уравнения супругов в имущественном отношении и в отношении воспитания детей ВЦИК своим постановлением от 19 ноября 1926 г. утвердил и ввел в действие с 1 января 1927 г. новый — второй но счету Кодекс законов о браке, семье и опеке. Наиболее существенными новеллами этого Кодекса являлись: 1) придание правового значения фактическим брачным отношениям (ст. 3), при этом доказательствами фактических брачных отношений между мужчиной и женщиной признавались совместное сожительство, ведение общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей (ст. 12); 2) установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет (ст. 5); 3) ликвидирован институт признания брака недействительным; 4) замена режима раздельности супружеского имущества режимом общности, в частности «имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, остается раздельным их имуществом, а имущество, нажитое супругами в течение брака, считается общим имуществом супругов (ст. 10); 5) восстановлен институт усыновления несовершеннолетних детей (ст. 57—67); 6) к существующим мерам семейно-правовой ответственности была добавлена новая — отобрание ребенка органами опеки и попечительства от родителей и других лиц, на попечении которых он находится, если оставление у этих лиц опасно для ребенка (ст. 46). Необходимо отметить, что попытка изменить в корне правовые предпосылки наиболее важных семейно-правовых институтов, проигнорировать учение о браке и семье таких маститых ученых XIX в., как А. И. Загоровский, В. Сергеевич, Г. Ф. Шершеневич и др., привела к полной зависимости семейного права от господствующей в то время в обществе идеологии, поэтому работы А. Г. Гойхбарга[36], Ф. И. Вольфсона[37] и др. носили больше прикладной, политизированный характер, их авторы не смогли заложить прочный фундамент «новой» науки семейного права[38]. Главной целью семейно-правовых исследований того времени было умаление роли семьи, которая якобы становилась анахронизмом, поэтому предметом научного доказывания стали полезность и целесообразность передачи всех несовершеннолетних детей на полное государственное попечение (воспитание и содержание). В 1920—1930-е гг. предметом более пристального и глубокого изучения стала детская беспризорность, се особенности, масштабы, опасность, которая явно угрожала государству, однако напрямую данная тематика в сферу семейно-правовых интересов не входила[39]. В 1940-е гг. наиболее заметный вклад в семейное право внес Г. М. Свердлов[40], заложивший фундамент науки семейного права, поскольку одним из первых научно обосновал и аргументировал наиболее важные вопросы, связанные: 1) с семейно-правовым статусом женщины и ребенка, которых автор относил к полноправным субъектам права; 2) устранением господства родителей над детьми, власти отца над ребенком и его матерью; 3) защитой социалистическим обществом права гражданина на воспитание ребенка и права ребенка на получение наиболее благоприятных условий воспитания; 4) защитой родительских прав, поскольку сведение родительского права к одним лишь обязанностям, как и сведение спора о ребенке к отысканию и защите интересов только ребенка, стало считаться неправильным; 5) предметом и системой социалистического семейного права; 6) семейными правами детей; 7) общим имуществом супругов[41]. В 1930—1940-х гг. семейное законодательство продолжает активно развиваться. В частности, был принят ряд союзных документов, вносивших изменения в Кодекс 1926 г., направленных на увеличение деторождаемости. В 1936 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях законодательства о разводах», в соответствии с которым усложнился процесс расторжения брака: во-первых, требовался обязательный вызов супругов в орган ЗАГС с целью выяснения мотивов развода и попытки примирения супругов; во-вторых, в случае развода в паспортах делались отметки; в-третьих, за регистрацию развода устанавливалась дифференцированная пошлина. Этим постановлением было введено взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку плательщика: 1/4 — на одного, 1/3 — на двух и 1/2 — на трех и более детей. Дела о взыскании алиментов на содержание детей рассматривались нс только по заявлению матери, но и по ходатайству предприятий, профсоюзных и общественных организаций. За уклонение от уплаты алиментов устанавливалось уголовное наказание до двух лет тюремного заключения. С 1 октября 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» был установлен налог на одиноких и семейных, не имеющих детей, граждан: для мужчин в возрасте свыше 20 до 50 лет и женщин в возрасте свыше 20 до 45 лет. При рождении детей у граждан, привлеченных к обложению налогом, взимание налога прекращалось. Примечательно, что взимание данного налога в РСФСР прекратилось только с 1 января 1992 г. в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 1999-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц». 8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать- героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”», которым запрещалось установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Ни добровольное признание отцовства, ни отыскание его в судебном порядке не допускались, соответственно у ребенка не возникало права на получение алиментов с отца. Только Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке» было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью. Указом от 8 июля 1944 г. было предусмотрено и другое крайне важное изменение: придание правового значения только зарегистрированному браку. Единственной ситуацией, когда законодатель допускал возможность установления факта нахождения в фактических брачных отношениях, возникших до 8 июля 1944 г., после вступления в силу названного Указа, стала рассматриваться ситуация, когда оформление брака не могло состояться вследствие смерти фактического супруга, пропажи без вести на фронте. Порядок установления этого факта закреплялся в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. Указ от 8 июля 1944 г. изменял также правовые нормы, регламентирующие процедуру расторжения брака по Кодексу 1926 г., а именно: 1) брак расторгался только в случае признания судом необходимости его прекращения; 2) суду предоставлялось право отказать в иске о расторжении брака, даже если оба супруга настаивали на разводе; 3) заявление о разводе с указанием мотивов расторжения брака подавалось в народный суд; 4) вводилась обязательная публикация в местной газете объявления о разводе, после чего в суд вызывался супруг-ответчик; 5) увеличивались размеры пошлин, взыскиваемых при оформлении развода; 6) в случае расторжения брака супругам присваивались добрачные фамилии. Указом от 15 февраля 1947 г. были запрещены браки между гражданами СССР и иностранцами. Новый этап в развитии советского семейного законодательства наступил в 1968 г.: 27 июня были приняты Основы семейного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, вступивший в силу с 1 ноября 1969 г. Новое законодательство в основном повторяло прежние нормы семейного права, однако оно включало и некоторые новации: 1) в некоторых случаях брак можно было расторгнуть в органах ЗАГС; 2) допускалось и добровольное признание мужчиной отцовства в отношении ребенка, рожденного вне брака, что раньше исключалось; 3) в свидетельство о рождении ребенка разрешалось вписать отца по заявлению матери; 4) разрешалось установление отцовства в судебном порядке, при этом устанавливались исчерпывающие критерии такого установления и признания мужчины отцом: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспитание либо содержание ими ребенка; доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства; 5) большое место было отведено установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей; 6) совершенно по-новому в Кодексе решались вопросы ответственности за семейные правонарушения. Данный Кодекс содержал целую систему специфических мер ответственности за противоправное поведение субъектов семейно-правовых отношений. Эти меры впервые классифицировал Е. М. Ворожейкин[42], который и поднял вопрос о существовании семейно-правовой ответственности как специфического вида юридической ответственности. Так, первое основание классификации ответственности в семейном праве — по ограничению использования отдельных нрав и обязанностей, принадлежащих субъектам семейных правоотношений: родителю, проживающему отдельно от ребенка, может быть запрещено на определенный срок общение с ребенком, если это мешает нормальному воспитанию ребенка и оказывает на него вредное воздействие (ст. 56); деду или бабушке может быть запрещено на определенный срок общение с ребенком, если это мешает нормальному воспитанию ребенка и оказывает на него вредное воздействие (ст. 57); отобрание ребенка без лишения родительских прав при душевной болезни родителей, делающей невыносимой жизнь детей, а также в других случаях (ст. 64); ограничение обязанности но алиментированию (ст. 27). Второе основание классификации — отказ в защите как особая семейно-правовая санкция, применяемая за виновное противоправное поведение, ненадлежащее использование своих прав или неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей: родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего у себя детей не на основании закона или судебного постановления (ст. 58). Третья группа мер семейно-правовой ответственности была объединена по следующему признаку — лишение субъективного семейного права: освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга, например при уклонении одного из супругов от общественно полезного труда или расходов общего имущества в ущерб интересам семьи (ст. 27); родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами (ст. 59). В советском семейном праве рассмотренные выше меры семейно-правовой ответственности не являлись исчерпывающими. Как особый вид семейно-правовой санкции рассматривалась недействительность брака, что «означает аннулирование тех нормальных юридических последствий, которые закон связывает с действительным браком»[43]. Недействительным признавался брак в случаях: отсутствия взаимного согласия супругов; фиктивности; нарушения условия о брачном возрасте; нарушения принципа единобрачия; заключения брака с лицом, признанным недееспособным; заключение брака с близким родственником; заключение брака с усыновителем. В 1980-е гг. семейное законодательство было дополнено рядом правовых актов, вносящих изменения в институт алиментных обязательств. В 1985 г. была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела. Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» устанавливалось, что алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка (дохода) родителей, но не менее установленной законом минимальной суммы на каждого ребенка. При этом размер этих долей и минимальный размер алиментов мог быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного платить алименты, имелись другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскивались алименты, являлись инвалидом первой или второй группы, либо если дети работали и имели достаточный заработок, либо по другим уважительным причинам. С принятием в 1989 г. Конвенции ООН о правах ребенка, которую СССР ратифицировал, стало больше уделяться внимания опеке и попечительству. 22 мая 1990 г. принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», в соответствии с положениями которого органам опеки и попечительства предоставлялось право при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка принимать решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится. При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. Кроме того, был расширен перечень оснований лишения родительских прав, в который включен отказ родителей без уважительной причины взять ребенка из родильного дома и других лечебных и учебно- воспитательных учреждений. Необходимо отметить, что в развитие семейного права в России внесли свой вклад и советские ученые. Из подготовленных ими научных трудов следует выделить: «Алиментные обязательства по советскому праву» А. И. Пергамент (1951), «Личные и имущественные отношения в советской семье» Н. В. Рабиновича (1952), «Советское семейное право» В. А. Тархова (1963), «Семейное право» В. А. Рясенцева (1967), «Опека и попечительство» А. И. Пергамента (1966), «Основы законодательства о браке и семье» А. И. Пергамента (1969), «Семейные правоотношения в СССР» Е. М. Ворожейкина (1972), «Правовая охрана детства в СССР» А. М. Нечаевой (1987). |