Декларирование в менеджменте. Декларирование. Семинар Нормы и источники таможенного права Вопросы Понятие, виды и структура норм таможенного права
 Скачать 148 Kb.
|
|
Практическое задание 1 При выполнении данного задания необходимо дать ответ на 2-3 вопроса (на выбор) по каждой теме семинара. Семинар 1. Нормы и источники таможенного права Вопросы: 1. Понятие, виды и структура норм таможенного права. 2. Классификация источников таможенного права. 3. Международно-правовые акты в таможенной сфере. 4. Национальное законодательство России о таможенном контроле. Ответы на вопросы семинара 1: Понятие, виды и структура норм таможенного права Норма ТАП — установленное государством правило, регулирующее общественные отношения в сфере ТАП. Признаки норма ТАП: 1) всеобщность (распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу); 2) общеобязательность (обязательны для всех участников ТаПО); 3) юридическая ответственность (за их неисполнение наступает юридическая ответственность, предусмотренная положениями КоАП РФ и УК РФ). Структура норм ТАП: 1) гипотеза (определяет при каких условиях применяется конкретное таможенное правило); 2) диспозиция (само правило поведения); 3) санкция (ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы). Особенности норм ТАП связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами (связаны со спецификой общественных отношений, регулируемых ТАП, связанной с тем, что они складываются в сфере таможенного дела, которое связано с перемещением товаров через таможенную границу). Нормы ТАП разработаны на основе предписаний международных договоров, участником которых является РФ (имеют широкую международно-правовую основу). Классификация норм ТАП: 1) По характеру правил поведения участников ТаПО: а) материальные (регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства РФ, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела); б) процессуальные (регламентируют порядок и действие норм материального права). 2) По направленности поведения участников таможенных отношений: а) обязывающие (предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или воздерживаться от совершения определенных действий); б) запрещающие (запрещают участникам таможенных отношений совершение определенных действий); в) управомочивающие (предписывают частникам таможенных отношений совершение альтернативных действий). 3) По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений: а) определенные (точно формулируют правила поведения и их исполнителей); б) неопределенные (бланкетные) (отсылают к нормам иных отраслей российского права) (их включение в ТаК РФ объясняется тем, что ТАП — комплексная правовая отрасль). Классификация источников таможенного права В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К таким законам относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц -- субъектов таможенного права, а также формулируются меры ответственности за их нарушение. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это требование прямо не закреплено в действующем Таможенном кодексе РФ, а неясность на этот счет формулировки ч. 1 ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса РФ с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновении на этой почве правовых конфликтов, арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешают подобного рода конфликты в соответствии с правилом: при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее. Как сказано в преамбуле, Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Он является законодательным актом сводного характера, предусматривающим четкий механизм реализации декларируемых в нем норм, и составляет правовой фундамент всей внешнеэкономической деятельности и организации таможенного дела в стране, реально сближающий отечественное законодательство с мировой практикой. Другим базовым законом в системе источников таможенного права является Закон РФ «О таможенном тарифе», принятый 21 мая 1993 года. Этот закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации. К «чисто таможенным законам» относится также и Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года, который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов. Немаловажное место в системе источников таможенного права занимает Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеторговой деятельности. В нем раскрываются также основные принципы внешнеторговой деятельности, к которым относятся единство внешнеторговой политики Российской Федерации, единство ее таможенной территории, приоритет экономических методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, равенство ее участников и их не дискриминация, исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и др. Анализ законодательства позволяет отнести к числу источников таможенного права также ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Среди них можно выделить следующие. 1. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который имеет целью сохранение культурного наследия народов России и, наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них. К компетенции таможенных органов относится контроль за установленным данным Законом порядком вывоза и ввоза в страну культурных ценностей, а также привлечение виновных лиц к ответственности за незаконный ввоз, незаконный вывоз либо невозвращение временно вывезенных культурных ценностей. 2. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», который определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного контроля (к числу которых относится и ГТК России), права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства. 3. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ отнесены и таможенные органы России в пределах предоставленных им полномочий. 4. Федеральный закон РФ «Об оружии», который регулирует правоотношения, возникающие при обороте (в том числе и незаконном через таможенную границу) гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России, и направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Семинар 2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности Вопросы: 1. Основные принципы и правила перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза. 2. Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза, меры административного характера. 3. Основные признаки коррупции в сфере внешнеэкономической деятельности и пути ее преодоления. Основные принципы и правила перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза. Под принципами перемещения товаров через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все лица, перемещающие товары через таможенную границу. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу нашей страны заключены в следующем. 1. Право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Этот принцип основывается на том, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу (ст. 44 ТК). Они не могу быть лишены такого права или ограничены в нем, за исключением случаев, предусмотренных ТК и другими законодательными актами государства. 2. Запрет на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств (ст. 48 ТК). Данный принцип применяется для установления определенных оснований, по которым запрещен ввоз или вывоз товаров с целью: —обеспечения государственной безопасности; —защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; —защиты животных и растений; —охраны окружающей природной среды; —защиты художественного, исторического и археологического достояния Беларуси и зарубежных стран; —защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности; —защиты интересов белорусских потребителей по качеству и иным характеристикам ввозимых товаров на основании действующего законодательства. В случае нарушения законодательства указанные товары и транспортные средства подлежат обязательному вывозу из страны либо возврату на ее территорию за счет лица, совершившего данное правонарушение. 2) Ограничения на ввоз и вывоз из страны товаров и транспортных средств (ст. 48 ТК). В данной статье предусматривается, что наряду с полным запретом ввоза и вывоза товаров и транспортных средств существуют определенные ограничения, принятые в интересах экономической политики, в связи с необходимостью выполнении международных обязательств Республики Беларусь, в цепях защиты экономической основы суверенитета государства, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских граждан акции иностранных государств и их союзов и по иным достаточно важным основаниям. Перемещение товаров через таможенную границу — это ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с этой территории (ст. 8 ТК). При перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров следует учитывать определенную специфику, выраженную в необходимости прохождения дополнительных формальностей, позволяющих ввезти или вывезти тот или иной предмет. В большинстве случаев данная специфика обусловлена наличием разрешительного порядка перемещения через границу некоторых категорий товаров (например, особенности перемещения через таможенную границу культурных ценностей устанавливаются законодательством Республики Беларусь). В рамках таможенного права можно провести следующую классификацию товаров: 1) в зависимости от направления следования: — ввозимые товары; — вывозимые товары; — транзитные товары. 2) в зависимости от страны происхождения: — отечественные товары; — иностранные товары; 3) в зависимости от цели таможенного контроля: — товары, находящиеся под таможенным контролем; — товары, выпущенные в свободное обращение. 4) в зависимости от предназначения: — предназначенные для обращения в торговом обороте — предназначенные для обращения во внеторговом обороте. 5) в зависимости от принципов перемещения: — товары, ограниченные к перемещению, — товары, не ограниченные к перемещению, — товары, запрещенные к перемещению и др. В таможенном праве существенное значение имеет происхождение товара. Правила определения страны происхождения товаров применяются во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, установленных в соответствии с законодательством о внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны (о стране происхождения товара). Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: —полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне; —продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; —животные, родившиеся и выращенные в данной стране; —продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных; —продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; —продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученные судном данной страны или судном, арендованным (зафрахтованным) ею; —продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны либо судна, арендованного (зафрахтованного) ею, исключительно из указанной продукции; —продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр; —отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; —продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; —товары, изготовленные в данной стране исключительно из указанной продукции. Товары могут перемещаться через таможенную границу различными способами: — в сопровождаемом багаже (ручная кладь); — в несопровождаемом багаже (по договору перевозки, международные почтовые отправления); — трубопроводным транспортом; — по линиям электропередач. После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены лицами, в фактическом владении которых эти товары находились на момент пересечения таможенной границы, в пункт ввоза и предъявлены таможенному органу путем размещения в зоне таможенного контроля пункта ввоза. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации. При прибытии товаров на таможенную территорию перевозчик в течение тридцати минут после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров путем представления таможенному органу документов, предусмотренных ТК (ст. 56 ТК). В течение одного часа после предъявления товаров таможенному органу в пункте ввоза, товары должны быть представлены к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим или под таможенную процедуру либо для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории. Убытие товаров с таможенной территории осуществляется через пункты вывоза также во время работы таможенных органов в таких пунктах, если иное не установлено ТК, иными законами и (или) актами Президента. С момента пересечения товарами таможенной границы у лица, в фактическом владении которого товары находились на момент пересечения таможенной границы, возникает налоговое обязательство по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, может быть только в целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование данных товаров в иных целях запрещено и допускается только с разрешения таможенного органа. Основные признаки коррупции в сфере внешнеэкономической деятельности и пути ее преодоления Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. К традиционным сферам коррупции относятся: приватизация государственной собственности, исполнение бюджета и расходование бюджетных средств, предоставление эксклюзивных прав, льгот, государственных трансфертов и т.п., банковская сфера, противозаконный лоббизм в законодательных органах, правоохранительные органы, жилищно-коммунальная сфера, налоги и таможенные сборы. Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в виде получения взяток, за совершение как законных, так и незаконных действий, до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц, в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий. Коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д. Коррупционные явления оказывают влияние в большей или меньшей степени на все стороны жизни рядового гражданина. Наиболее ощутимы и значимы проявления коррупции в политике, сфере государственного управления, экономике, бизнесе, здравоохранении, образовании, а также связанные с работой местных органов власти и судов. Политическую коррупцию можно определить как деяния политиков во время подготовки и проведения выборов, назначение или утверждение определенной государственной должности, а также проведение иных политических мероприятий в целях получения политической выгоды, личного обогащения, в пользу узкогрупповых интересов и политических партий. Проникновению коррупции в политику способствуют: несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы, несовершенство выборного законодательства. Одним из наиболее ярких проявлений коррупции являются ее политические следствия: смещение целей государственной политики от общенационального развития к обеспечению отдельных олигархических группировок, значительное уменьшение общественного доверия к самой власти, падение престижа страны на международной арене. Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции, служебного мошенничества и других формах хищения, получения "комиссионных" за размещение государственных заказов, оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания", поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров, латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов, устройства на работу родственников, друзей, знакомых; получения руководителями от подчиненных доли взяток и др. Коррупция в сфере государственного управления имеет место, когда госслужащий, который имеет право распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения в интересах государства и общества, использует ресурсы или принимает решения в своих личных интересах. Исследователи коррупционных явлений выделяют "верхушечную" и "низовую" коррупции. Первая определяет характер государственных законодательных отношений и решений, вторая – характер взаимоотношений между чиновником и гражданином. Коррупционные явления в деятельности исполнительных органов власти наиболее обременительны для широких слоев населения, поскольку касаются жизненно важных для них вопросов. В результате коррупции гражданин попадает в зависимость от должностного лица при решении своих семейных, бытовых, жилищных, социальных и других проблем. Наибольшее распространение имеют коррупционные нарушения, связанные с выделением земли для строительства жилых домов или ведения бизнеса, продажи или сдачи в аренду объектов коммунальной собственности, получения лицензий, государственной регистрации фирм и объектов личной собственности, Существует также «вертикальная» коррупция, когда чиновники одного учреждения, находящиеся на разных ступенях иерархической лестницы, связаны коррупционными отношениями. Коррупция в экономике связана с хищениями путем злоупотребления служебными полномочиями, присвоением либо растратой средств предприятия, получением взятки за действия не в интересах предприятия, а взяткодателя, должностным подлогом. Наиболее поражены коррупцией промышленные предприятия, выпускающие высоколиквидную продукцию. Должностные лица таких предприятий по собственному умыслу или по сговору с преступными группами доводят предприятия до банкротства с целью их последующего выкупа. В сфере таможенной деятельности к основным видам коррупционной деятельности относятся: пропуск грузов через государственную границу без надлежащего оформления, освобождение от ответственности за деньги или услуги лиц, совершивших таможенные нарушения, занижение стоимости таможенного груза с целью уменьшения таможенных платежей, оформление фиктивных документов на провоз товаров и т.д. Для преодоления коррупции во всех еѐ формах и проявлениях нашему государству и обществу предстоит осуществить много согласованных и решительных шагов, последовательных и системных действий. Тщательно изучив и проанализировав данную тематику предлагаю собственное видение путей решения данной проблемы. Первым и самым важным шагом должно явиться совершенствование действующего законодательства и принятие новых законодательных актов. Проведение их анализа на предмет выявления в них норм, содержащих предпосылки к возникновению коррупционных отношений. Необходимо срочно ратифицировать статью 20 Конвенции ООН -«Незаконное обогащение», которая называет уголовным преступлением «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Одним из главных принципов борьбы с коррупцией должны быть прозрачность деятельности органов судебной, законодательной и исполнительной власти, повышение престижа государственной службы, а также ответственности государственных служащих. Необходимо повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников. Следует активнее привлекать СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, создавать обстановку нетерпимости, осуждения, аморальности любого факта проявления коррупции. Внедрение широкого распространения информации об административных процедурах позволит исключить использование в коррупционных целях незнания гражданами этих правил, двойных стандартов в принятии решений. Исчерпывающую информацию подобного характера необходимо также публиковать в сети Интернет на сайтах соответствующих органов. Необходимо увеличивать количество центров бесплатной юридической помощи и осуществлять поддержку общественных организаций антикоррупционной направленности. В завершении остается подчеркнуть, что при четком выполнении вышеуказанных задач у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции. Семинар 3. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России Вопросы: 1. Критерии происхождения товаров и порядок определения страны происхождения товаров. 2. Порядок представления сертификата о происхождении товара при ввозе его на таможенную территорию Российской Федерации. 3. Порядок контроля за правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом. Критерии происхождения товаров и порядок определения страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. ТК ТС устанавливает, что под страной происхождения товаров может пониматься также группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Вместе с тем согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (далее - Киотская конвенция) в тех случаях, когда в производстве товаров участвовали две страны или более, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с критерием существенной или достаточной переработки. На данный момент все государства - члены ТС присоединились к Киотской конвенции. Россия - Федеральный закон от 3 ноября 2010 года N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" (СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5744); Республика Беларусь - Закон Республики Беларусь от 16 ноября 2010 года N 194-З "О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (pravo.by webnpa/ text.asp?RN=H11000194); Республика Казахстан - Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (Казахстанская правда. 26.02.2009. N 51 - 52). |