Лекции ЗП Раевская. Семинар один раз в две недели. Курсовая работа. Лекция Предмет, метод, система, принципы Зем права
 Скачать 106.46 Kb.
|
|
Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений 1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) 2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков 1. Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 2. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ. Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков 1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. 2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Лекция 4. 03.03.2011 г. Понятие, виды, содержание Права собственности на землю. Право собственности на землю – это отношение между субъектами по поводу принадлежности зем.участка одному лицу и отчуждения от этого щем. Участка все других лиц. Содержание права собственности на землю представляет собой триаду правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Владение зем.участком – фактическое обладание земельным участком. Владение может быть только титульное. То есть на основании права устанавливающих или право подтверждающих документов. Право Подтверждающий документ – свидетельство о регистрации права собственности. Владение – это наличие средств индивидуализации – должны быть границы (координаты), кадастровый номер. Владение зем.участком пораждает обязательное пользование. Пользование зем.участком – это извлечение полезных свойств, хозяйственная эксплуатация зем.участка. Пользование ограничивается следующим образом (ст 56):
Распоряжение – возможность определения юрид.судьбы зем.участка – совершение гражданско-правовых сделок с зем.участком. Согласно статьи 9 Конституции РФ. Виды собственности:
Основные положения относящиеся к частной собственности на землю сформулированы ст.15 ЗК РФ. Собственниками земли могут выступать граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, Российские юр.лица (коммерч и не коммерч орг-ции). Кроме Госуд.Муниц.Унитарных предприятий, Гос.учреждений, финансируемые собственником. Зем участки могут быть как переданы в собственность юр.лица в качестве вкладов их учредителями (участниками, членами) так и приобретены юр.лицом по иным основаниям. Законодательство не устанавливает каких-либо особенностей права собственности юр.лиц на зем.участки. Оно подчиненно общим нормам гражданского законодательства. Лекция. 10 марта 2011. Согласно ст.213 ГК РФ «В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.» В ЗК РФ (ст 27) установлен перечень земель изъятых из оборота которые не могут находиться в частной собственности и земель, ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче частной собственности за искл случаев, когда такая возможность прямо предусмотрена Федеральными законами. См статью 27 ЗК РФ, знать перечень земель изъятых из оборота и ограниченных. Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков 1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. 4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ) 3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; (пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. 5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; (пп. 13 введен Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ) 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. (пп. 14 введен Федеральным законом от 19.06.2007 N 102-ФЗ) 6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) 7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. 8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. (п. 8 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 102-ФЗ) Общая собственность на землю (общедол/общесовм) возникает в случаях: А) объединение зем.долей (поев), выделенных бывшим работникам Колхозов и в некоторых случаях совхозах при реорганизации данных с\х предприятий (процесс реорганизации проходил в 94-95 году – накосячили с долями, до сих пор расхлебывают. Тогда это был быстрый вариант) Б) собственность супругов. В) при наследовании зем.участка в случае невозможности раздела. Г) .. Д).. Е).. Государственная собственность. Ст.16 ЗК: «Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований» Право собственности возникает с момента записи в ЕГРП имущества. Даже если уже подписана купля-продажа. Собственность РФ возникает с момента регистрации, если право не зарегано, то в Гос.Собственности. Это разные вещи. Разграничение гос.собственности на землю, регулируется законом ФЗ 137 от 25.10.2001 года «о введение ЗК в действие», статья 3. От имени РФ и субъектов РФ права собственника реализуют органы гос.власти (Федеральной, Региональной) в пределах их компетенции (то, что могут и должны делать. Они прописываются НПА). В развитии положении ГК РФ был принят ФЗ от 21.07.1997 №122 «О госуд регситр прав на недвиж имущество и сделок с ним», который наряду с ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «о введении в действие ЗК» устанавливает принципы и порядок разграничения гос.собственности на землю. Общий принцип разграничения таков к Фед.сосбтвенности относятся зем.участки: А) занятые объектами недвижимости находящиеся в Фед.собтсвнности Б) предоставленные органом Федеральной власти, их территориальным органом, а также унитарным предприятием и учреждением созданным Федеральными органами гос.власти (ГУЗ) В) в иных предусмотренных законами случаях. В собственности субъектов РФ могут находиться зем.участки: А) занятые объектами недвижимости находящиеся в собственности субъектов Б) предоставленные органом Региональной власти, их территориальным органом и учреждениями В) в иных предусмотренных законами случаях. В муниц.собственности могут находиться зем.участки А) занятые объектами недвижимости находящиеся в собственности МО Б) предоставленные органом Муниципальной власти, их территориальным органом и учреждениями В) в иных предусмотренных законами случаях Исключение: из общего порядка установлено для Мск и Питера. В этих городах в целях сохранения единства гор.хоз-ва установлено: на них распространяются основания внесения в перечень земельных участков, на которые у них возникает право собственности (субъекта РФ – региональные), установленные и для субъектов и для МО. Правом распоряжения зем.участками, находящимися в Гос.собственности (не разграниченные, не находящиеся в Фед.Муниц собственностях) осуществляется Органами Местного Самоуправления, за исключением:
Согласно закону РФ от 15.04.1993 года «о статусе столицы РФ», в Федер.собственности находится: А) зем.участки на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на территории города Москвы и помещения в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной, судебной власти РФ, Ген.Прокуратура, ЦентроБанк РФ, Пенсионный фонд РФ Б) зем.участки на территории города Москвы и право собственности РФ, на которые признано Федеральными законами или возникло при разграничении гос.собственности на землю, либо которые приобретены Рос.Федерацией по предусмотренным гражд.законодательством основанием. В соотв с п1 ст8 ФЗ от 27.02.2003 года №29 ФЗ «о… жд трансп…», зем.участки предоставленные для размещения объектов Федерального ж/д транспорта, ограничиваемые в обороте, а также участки, на которых размещены ж\д станции и ж\д вокзалы находятся в Федеральной собственности. ФЗаконом от 14.03.1995 года №33-ФЗ «об особо охран прир террит» установлено, что «ООПТ» федерального значения явл-ся Федеральной собственностью и находятся в ведение Федеральных органов Гос.власти (Министерство прир.ресурсов и экологии и РАН), за исключением зем.участков, которые находятся в границах курортах Федерального значения и в соответствие с ФЗ (от 03.13.2008 года №244 ФЗ) подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниц.собственность либо отнесены к таковым. ФЗ от 29.12.1994 года №79-ФЗ «о государственном материальном резерве» определяет, что запасы гос.материального резерва не зависимо от места их размещения, здания и сооружения и др.имущество входящее в систему гос.резерва организации, а также зем.участки, на которых эти орг-ции расположены и участки недр, которые исп-ся для хранения Гос.резерва явл-ся Федеральной собственностью, приватизации не подлежат. Земли, леса, воды и др.природные ресурсы предоставленные для нужд вооруженных сил РФ других войск, воинских формирований и органов находятся в Федер.собственности (ФЗ от 31.05.1996 года №61-ФЗ «Об обороне») Здания, сооружения, строения, оборудования и др.имущество, находящейся в оперативном управлении Федеральных органов Гос.охраны, водные объекты прилегающие к указанным объектам недвижимости, имущество, созданное или приобретенное за счет Федерального бюджета и иных средств, а также зем.участки, предоставленные гос.охране явл-ся Федеральной собственностью. ДЗ.
Лекция 17.03.11г Вещные права на землю. Помимо собственности, граждане и юр.лица могут обладать зем.участком на различных правах и титулах:
Постоянное, бессрочное пользование. На этом праве зем.участки находятся у граждан, юр.лиц, гос.учреждений. В наст.время гражданам эти участки не предоставляются, однако имеющие право бессрочного пользования имеют право оформить на них право собственности. Если право собственности оформить нельзя (участок ограничен в обороте), то оформляется право аренды. Среди граждан это право распространено в садовых/дачных объединениях граждан. Основание – акт. По этому акту земля предоставлялась субъекту (юр или физ) в бессрочное пользование. На этом праве зем.участки могут находиться также у религиозных орг-ций. От постоянного бессрочного пользования следует отличать пожизненное наследуемое владение. Оно только у физ.лиц. Физ.лица могут оформить его в собственность или в аренду, если с постоянным бессрочным пользованием нельзя заключать сделки, то с пожизненным наследуемым владением может заключать только одну сделку – наследование. Данная сделка допускается законом, но новый участок наследнику придется оформлять в собственность. Пожизненное наследуемое владение явл-ся вымирающим институтом. Право безвозмездного срочного пользования – передача зем\участка на опр.срок физ или юр лицам. Юрид.лицам – для проведения мероприятий, осуществления общ.деятельности и т.д. Гражданам этот зем.участок предоставляется например на основании трудового договора (служебный земельный надел). В отличие от двух предыдущих пользований здесь указывается срок. Служебный земельный надел предоставляется работникам сельского и лесного хозяйства. По окончанию трудовых соглашений, по окончанию мероприятий указанных юр.лицом зем.участок возвращается собственнику и ни при каких условиях не переходит в собственность пользователя. В случае гибели на производстве работника при наличии несовершеннолетних детей за ними сохраняется право пользования до совершеннолетия последнего ребенка. Сервитут – право пользования чужим земельным участком: 1) проход, проезд. 2) прогон скота, 3) прокладка коммуникаций и их обслуживание, 4) доступ к своему зем.участку (аналогично проходу и/или проезду), в этом случае заключается предварительно заключение договора о сервитуте если приобретается участок внутри другого зем.участка. Сервитут бывает частный и публичный. Публичный устанавливается в интересах неограниченного количества лиц. Частный сервитут может устанавливать лиц поименно. Либо устанавливать опр-й круг лиц. Частный сервитут оформляется договором. Публичный – решением суда, либо органа власти. Сервитут обязательно оформляется письменно в виде схемы. На территории занятой сервитутом устанавливается особый режим использования. В случае, если наложенный сервитут не позволяет использовать зем.участок по целевому назначению, то собственник участка имеет право требовать выкупа земельного участка. Сервитут – срочный, бессрочный. Бессрочный – пока существует сам объект. 24 марта 2011 – Конокотин. Аренда земельного участка. Аренда земельного участка регулируется след законодательством: ГК РФ, ЗК РФ, отраслевые кодексы и законы. Сделка аренды имеет свои особенности оп оформлению, по срокам, по процедуре заключения, аренда оформляется письменно и подлежит обязательной государственной регистрации. Однако сделки, заключенные на срок менее года, не обязательно регистрировать, но желательно оформить письменно. В расписке указывать за что получены деньги. Аренда может заключаться и на длительные сроки. Срок аренды напрямую может зависеть от целей предоставления земельного участка: лесопользование, добыча полезных ископаемых и т.д. Максимальный срок аренды 49 лет. В договоре аренды четко должен обозначаться объект. Арендатор, арендодатель – стороны сделки аренды. Арендодателем может выступать собственник, либо арендатор (в этом случае договор аренды будет договором субаренды). Условия договора аренды в этом случае не должны отличаться от основного договора. Если основной договор заключен на 15 срок, то срок субаренды не может превышать 15 лет. Сумма по договору субаренды не обязательно равняется основной сумме. ЗК РФ не устанавливает обязательного согласия для сдачи земельного участка в субаренду. Однако отраслевое законодательство может устанавливать свои особенности, например Лесной кодекс устанавливает возможность собственника отказать в праве передачи земельного участка в субаренду. Размер арендной платы устанавливается договором. Между физическими и юр лицами сумма арендной платы устанавливается на основании их соглашения. Однако для гос органов. Может быть установлен минимальный предел арендной платы. Различается и порядок заключения договора аренды. Из государственной и муниципальной собственности земельные участки предоставляются в основном на торгах, за исключением случаев, установленных федеральным законом (личное подсобное хозяйство). После заключения договора аренды собственник обязан передать земельный участок арендатору и не вмешиваться в его хозяйственную деятельность, если она не противоречит закону. Если же противоречит, собственник имеет право расторгнуть договор и взыскать убытки. Собственник имеет право следить и посещать свой объект прав. У собственника также есть обязанности за несоблюдение которых он несет ответственность – это препятствование в пользовании земельным участком, сокрытие дефектов. Арендатор имеет право приобретать в собственность выращенной им сельхозпродукции, с разрешения собственника возводить сооружения и постройки. Обязан платить арендную плату. По окончании аренды обязан вернуть собственность. По окончании аренды ему возмещаются затраты на неотделимые улучшения (объект недвижимости). Арендатор имеет право преимущественного выкупа земельного участка, если кто-то дал такую же цену. Арендатор вправе заключить новый договор аренды по окончании срока аренды (в тех случаях если участок выставляется на аренду). 31 марта 2011 – Раевская. !Правильно называть права! Статьи 23-25. Глава IV По наследству передается не з/у, а право на з/у. Т.к. по наследству переходит то, что в собственности. А безвозмездное срочное пользование – только в распоряжении и пользовании – вещное/обязательственное (разные основания возникновения. Договор – обязательственное, решение власти, акт – вещное право) Решение органа гос.власти - при передаче земель из гос и муниц собственности сроком до 1 года те субъекты для которых предусмотрены право – вещное право. Безвозмездное срочное пользование статья 24 ЗК – вещное право Право собственности – вещное. Строительство церкви (религиозного центра). Земля временная для строительства, техники и стройматериалов – безвозмездное срочное пользование – на срок осуществления строительства. Памятники – бессрочное пользование, но территория рядом – безвозмездное срочное пользование. Сроком на срок бессрочного. Гос-во объявляет конкурс, это строительство полностью финанс-ся регион, муниц, федер бюджетов. Выигрывает тендер, торги, конкурс – это всегда выгодно, т.к. это гарантированная оплата работы. Лесные участки предоставляются по основаниям статьи 24. То есть лесной кодекс отправляет обратно к ЗК. Безвозмездное срочное пользование – не платит земельный налог. Но это не значит, что само предоставление будет бесплатным. Передать участок на БСП, но с доплатой потерь и указанного в договоре. Зем.налог платят все, кроме арендаторов и тех, кто на праве БСП. Владение – факт обладание, законное, титульное. Титул – решение органа власти, у которого данный участок нах-ся на праве собственности. ПНВ – документ органа власти, который предоставил на этом праве. Аренда. Титул – договор. Который если дольше 1 года – гос.регистрация. Менее – простая письменная форма. Есть два субъекта – арендодатель, арендатор. – обязательственное право. Сервитуты – публичные, частные. Публичный – вещное право, на основании НПА или распоряжении органов гос власти Частный – обязательственное прав. Обременяется не сосед, а зем.участок. То есть собственник нового зем.участка. Новый собственник не имеет право отказать, т.к. зем.участок обременен сервитутом. То, что по договору – обязательственное право. Государственное управление использования и охраны земель. Мониторинг, ЗУ, разрешение зем.споров, взимание зем.налога – гос.обязанность. Гос.управление исп-ия и охраны земель – это организующая деятельность гос.органов исп.власти, направленная на обеспечение условий для рац.использования и охраны земель всеми субъектами (собственниками, пользователями, арендаторами и тд) в различных сферах экономики страны. Содержание гос.управления – мониторинг, планирование использования и охраны, гос.кад.учет з/у и объектов недвижимости, ЗУ, разрешение зем.споров, взимание зем.налога, перераспределение земель (в тч изъять), привлечение к юр.ответственности (админ, угловное, зем-правовой и тд). Органы гос.управления: Общей компетенции: Спец.компетенции ФС (ГД, СФ) (ведомственные) Президент Министерства: Правительство
Служба – контроль Агентство – управляет Росреестр – и контроль и управление. Министерство – координирует деятельность агентств и служб. С 1го апреля 2009 – создан Росреест на Фед.Уровне. С 1го сент 2009 – в одной группе субъектов реорганизация. Росимущество – все договора купли-продажи, аренды итд проходят или утверждаются через РосИмущество.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Была под ресуров, потом с\х, потом под ведением Правительства РФ, после пожаров. 7 апреля 2011 Мониторинг. Статья 67 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении ГосМониторинга Земель». Постановление Правительства РФ от 31.04.2003 №177 «Об орг-ции и осущ-ии ГосМониторинга Окружающей среды (ГосЭкологического Мониторинга)» МЗ – это элемент экологического мониторинга. Орган власти уполномоченный на осуще-ие орг-ции экологМониторинга (такие элементы, как лесопотологический М, М объектов жив.мира) – Федеральная служба по ГидроМетеорологии и Мониторингу Окр.Среды при МинПрир ресурсов и экологии РФ. МЗ ведет РосРеестр. Задачи Мониторинга:
(то есть мониторинг – это некий инф ресурс, который говорит в каком состоянии земФонд)
ГосМониториг Земель (ГМЗ) должен осущ-ся в соответствие с Федеральными, Региональными и местными программами. Но таких программ сегодня нет. Получение инфы может производиться с использованием: А) дистанционного зондирования Б) сети постоянно действующих полигонов В) наземных съемок наблюдений и обследований Г) соответствующих фондов данных. Росреестр, его территориальные органы (управления) осуществляют мониторинг с использованием АвтоматизИнфСистем АИС, функционирующей во взаимодействии с АИСами органов Гос.власти и МС. Данные мониторинга хранятся в ГосФонде Данных, полученных в результате проведения ЗУ. Помимо ЗК, проведение МЗ предусматривается ФЗ от 16.07.98г №101-ФЗ «о Гос.регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения», которым М плодородия З с/х назначения признается составной частью ГосМонЗемель. ФЗ-ом от 10.01.96г №4-ФЗ «о мелиорации земель» среди основных направлений деятельности Федеральных и региональных органов исполнительной власти РФ в области Мелиорации земель названы орг-ция учета и проведение мониторинга мелиорированных земель. Данный мониторинг – составная часть ГМЗ. Землеустройство. Статья 68 ЗК РФ. Согласно этой статье ЗУ раскрывается через перечень мероприятий:
Объекты ЗУ – территории субъектов РФ, МО, НП, территориальные зоны, зоны с особыми условиями исп-ия и части таких территорий и зон. Проекты ВХЗУ заказывают умные и богатые субъекты. ФЗ от 18.06.2001 №78-ФЗ «О ЗУ» (в ред.от 23.07.2008г) ВХЗУ проводится в отношении земель с/х назначения, а также в отношении земель общин. Осущ-ся устройство границ публичных образований – субъектов, МО, зон с особыми условиями исп-ия. Межевание – зем.участки ЗУ – между администр территориальными образованиями. Виды ЗУ документации:
Лица, осуществляющие ЗУ, обязаны бесплатно передать экземпляр, подготовленной ими ЗУ документации в ГосФонд Данных полученных в результате проведения ЗУ. ГосКонтроль за исп-ием охраны земель явл-ся одним из традиционных инструментов Земельного законодательства. ГосЗемКонтроль – это система мероприятий, направленных на выявление возможных и существующих нарушений зем.законодательсва. Предупреждение таких нарушений, их устранение и ликвидация последствий. В ЗК РФ предусмотрен Государственный, Муниципальный, Общественный, Производственный ГосЗемКонтроль. ГосЗемКонтроль осущ-ет РосРеестр. Осущ-ся в соответствие с Постановлением Правительства от 15.11.2006г №689 «О ГосЗемКонтроле». Положением утвержденным данным постановлением установлен порядок осуществления ГосЗемКонтроля, Росреестром, РосПриродНадзором, РосФитонадзором и их территориальными органами в соответствие с их компетенцией. Между этими органами компетенция разграничена. Компетенция РосПриродНадзора: А) выполнение обязанностей по рекультивации земель, после разработки месторождения полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ Б) выполнение требований и мероприятий по улучшению земель и охране от всех эрозий и т.п. В) выполнение требований законодательства о недопущении исп-ия участков лесного фонда для раскорчевки, переработки ресурсов, устройство склада, строительство, и других целей без спец.разрешений. Г) нарушение режима исп-ия земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах. Д) иные РосФитоНадзор. Действует в отношении земель с/х назначения и земельных участков с/х использования в составе земель НП. Делает: А) следит за сохранением и улучшением плодородия земель Б) за правилами предотвращением самовольного снятия, перемещение, уничтожение плодородного слоя почвы. Во всех остальных случаях – Росреестр. Должностные лица, осуществляющие ГосЗемКонтроль – инспектора (специалисты структурных подразделений и тд). .В случая выявлений нарушения Земельного законодательства, виновные привлекаются юрид.ответственности. Чаще – административная. 14 апреля 2011. Перераспределение земель
Зем.законодательство устанавливает две классические процедуры предоставления з/у гражданам и юр.лицам из публичной собственности (из Федеральной, Субъектов и Муниц.собственности) в частную собственность или на ином вторичном праве: А) С предварительным согласованием места размещения объекта Б) без предварительного согласования (на торгах – аукционах или конкурсах) – когда имеется участок. Способ 1. 1 стадия. Обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган публичной власти (как правило, ОМС) с заявлением (ходатайством) о предварительном согласовании места размещения объекта с указанием желаемого местоположения, примерной площади (нет готового проекта), целей. На последующих стадиях производится выбор зем.участка на основе документов ГКН с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования со всеми заинтересованными лицами (сервитуты, ЛЭП, экологи и т.д.) Как правило, согласование проводит сам заявитель. В данном процессе в обязательном порядке Органами МС городских и сельских поселений осуществляется информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении з/у для строительства (п3, ст31 ЗК РФ). Результаты выбора з/у оформляются актом о выборе з/у для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Данная стадия заканчивается принятием Решения органов власти о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный документ явл-ся основанием для подачи заинтересованным лицом в течение трех лет заявления о предоставлении ему з/у для строительства. С приложения проекта строительства и документов о финансировании данного строительства. На основании заявления орган власти принимает решения о предоставлении з/у для строительства в двухнедельный срок, при условии, что установлены границы з/у, з/у поставлен на ГКУ и имеется Кадастровый паспорт з/у. При способе 2 предоставления з/у для строительства (без предварительного согласования места размещения) – формирование з/у, постановка его на кадастровый учет, определение технических условий подключения объектов к сетям и т.д. осуществляется органами МС, то есть в этом случае на торги выносится полностью готовый к застройке з/у. З/у могут быть предоставлены гражданам или юр.лицам в собственность или в аренду на торгах проводимых как в форме аукциона, так и конкурса (закрытого или открытого). Для ИЖС з/у выставляются на торги, когда имеется два и более заявлений на один з/у. Если заявление одно, тогда предоставление осуществляется без торгов. Для ЖС (многоквартирных домов) при предоставлении з/у в аренду для комплексного освоения в целях ЖС, з/у предоставляют только по итогам открытого аукциона. Предоставление в собственность – не просто так, а продажа. В РФ в собственность з/у бесплатно не дают. Приватизация квартиры – бесплатно, з/у – не бесплатно. Из земель находящихся в Гос или Муниц собственности лицам, с которыми заключен Гос/Муниц контракт на строительство объекта недвижимости за счет бюджетов, з/у предоставляются без торгов. ГКУ государственный кадастровый учет. Осуществляется в соответствие с законом ГКН от 24.07.07г №221-ФЗ «о ГКН». ГКУ недвижимого имущества определяется как деятельность уполномоченного органа ФГУ ЗКП (фед гос учрежд зем.кад.палата) по внесению в ГКН сведения о недвижимом имуществе, а также сведения о прохождении всевозможных границ, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории и иных сведений. Основным юридическим последствием принятия закона о ГКН станет объединение трех учетных систем: ГЗК, Регистрация прав на НИ и сделок с ним (ЕГРП) и сведений БТИ (ЕГРОКС – объектов капительного строительства). ГКН явл-ся фед.информ ресурсом. Бремя наполнения ГКН необходимыми сведениями лежит на правообладателях з/у и ОН (зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства). То есть строение – не объект учета. Сооружение – техн.объект с опр.техн.свойствами – ГТС и тд. Строения – легко перемещаемые объекты – киоски, ларьки. Также, бремя лежит на иных лицах (ОМС), органы или организации осуществляющие ведения иных учетных систем таких как лесной реестр, водный реестр, реестр залежей полезных ископаемых и т.д. Такая информация предоставляется в ГКН в порядке информационного взаимодействия (ст 15 закона «о ГКН»). ФГУ ЗКП – это подведомственные Росреестру учреждения. ГКН ведет РосРеестр. Кадастровый учет ведет Кад.Палата. 21 апреля 2011. Платежи за землю Использование земли в РФ является платным. Формами платы являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты устанавливаются законодательством РФ «О налогах и сборах». Налогоплательщиками земельного налога являются организации и граждане, обладающие земельными участками на праве собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения. Объектом налогообложения является земельный участок, расположенный в пределах муниципального образования (муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение) и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Земельный налог является местным налогом. Не являются объектами налогообложения земельные участки, изъятые из оборота, земли, занятые культурного наследия России, объекты, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными объектами, земельные участки, ограниченные в обороте, представленные для обеспечения безопасности, таможенных нужд. Земли ЛФ не являются объектами налогообложения, земли водного фонда, находящиеся в государственной собственности. Налог рассчитывается от кадастровой стоимости з/у, что является базой налогообложения. Налоговая база устанавливается в отношении каждого з\у по состоянию на 1 января года, являющийся налоговым периодом. Расчет налога за землю для юр. лица осуществляется самим юр.лицом. Налог для физ лиц рассчитывается налоговым органом. Налог платится за прошедший год. Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на з/у. Налоговые льготы: в виде уменьшения налоговой базы на сумму10 тыс.руб. на 1-го налогоплательщика на территории одного мун. образования, к которым относятся: герои СССР, Россиии, полные кавалеры ордена славы, инвалиды 1-й группы, чья инвалидность установлена на 1-го января года, инвалиды с детства, ветераны и инвалиды войны. Налоговые ставки Налоговая база х коэффициент = итог Налоговые ставки устанавливаются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований (городская дума, законодательное собрание). Налоговые ставки не могут превышать: 0,03% в отношении: а) земель с/х назначения б) земель с/х пользования в границах населенного пункта; в) земель, занятых жилой застройкой, инженерной инфраструктуры, или приобретенных для жилищного строительства г) земель ЛПХ, садоводства, дачного хозяйства Для всех остальных не более 1,5% увеличение. При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий и вида разрешенного использования. Освобождаются от налогов: - организации и учреждения уголовно-исполнительной системы МинЮста – тюрьмы налог не платят. - организации в отношении з/у занятых государственными автодорогами. Те, у которых на балансе автодороги общего пользования. - религиозные организации - общероссийские общественные организации инвалидов. - организации народных художественных промыслов (матрешки) – в отношении з/у находящихся в местах традиционного бытования худ.промыслов. - орг-ции-резиденты особых экономических зон сроком на 5 лет. - орг-ции, признаваемые управляющими компаниями, на территории инновационного центра Сколково. В отношении з/у, приобретенных (предоставленных) в собственность физическим и юридическим лицам для жилищного строительства (за исключением ИЖС) исчисление суммы налога производится с учетом коэффициента 2 в течение 3 летнего срока строительства начиная с даты гос.регистрации права на з/у до регистрации права на построенный объект недвижимости. В случае завершения строительства раньше (до 3 лет), сумма налога уплаченного за данный период пересчитывается с учетом коэффициента 1, а сумма из лишне уплаченного налога возвращается. Н-р: жил.дом построен за 2 года. Налог – 200 рэ с коэффициентом 2. Осущ-ет перерасчет – 100 рэ возвращается. Если строительство осуществляется более трех лет, налог рассчитывается с учетом коэффициента 4. В отношении з/у для ИЖС при условии, что на данном з/у Жил.Дом не построен, по истечение 10 лет налог рассчитывается с учетом коэффициента 2. Юр.лица – налоговые декларации. Физ.лица – уведомления. Лекция. 28 апреля 2011 Ответственность за нарушение земельного законодательства. Основания ответственность за нарушение земельного законодательства. Юридическим основание для применения мер воздействия является соответствующие правонарушения. Земельное законодательство не содержит дефиниции (разъяснении, определения) земельного правонарушения. Связано это с тем, что за нарушения земельного законодательства возникают несколько видов юридической ответственности:
Объект земельного правонарушения – установленный законодательством земельный правопорядок, целью которого является обеспечение охраны и рационального использования земель, земельных прав и интересов физических и юридических лиц. Субъектом земельного правонарушения признается достигшие определенного возраста дееспособное вменяемое лицо, а также организация. Могут выступать граждане и юридические лица, не зависимо от организационно-правовой формы, также могут быть как правообладатели земли, так и те, кто не является субъектами земельными правоотношениями. Под объективной стороной понимается противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства. Субъективная сторона характеризуется наличием вины нарушителя: по умыслу(пр.:самозахват земельного участка) или по осторожности. Административная ответственность предусматривается Кодексом РФ об административных правонарушениях от 2001г №195-ФЗ. Последняя редакция 6 марта 2011г. Глава 7- Административные правонарушения в области охраны собственности и 8 - Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и земли. Примерные нарушения земельного законодательства за которые наступает ответственность: - самовольное занятие земельного участка или использование участка без оформленных документов; - уничтожение межевых знаков; - самовольная переуступка право пользования землёй, лесными участками, самовольное занятие водного объекта, лесных участков; - проведение земельных, строительных, и иных работ без разрешения госохранкультуры; - уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных государственной картографо-геодезический фонд РФ, а также утрата этих материалов; - порча земель; - не выполнение обязанностей по рекультивации земель, использование земельных участков не по целевому назначению, или не приведение земельного участка в состояние не пригодное для его целевого назначения. Привлечение к административной ответственности чаще всего осуществляется в порядке государственного контроля за использование и охраны земель. Уголовная ответственность от 13.06.96 №63-ФЗ. Ст.170 УК РФ регистрация заведомо не законных сделок с землей, искажение сведений ГКН, умышленное занижение размера платежей за землю из корыстной или личной заинтересованности(рост карьеры). Ст.254 УК РФ - порча земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности. С.262 УК РФ - нарушение режима особо охраняемых природных территории и природных объектов. Гражданско-правовая ответственность - возмещение убытков, компенсационный характер. Физические и юридические лица обязаны возместить в полном объемы вред причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений. Также в качестве причинителя вреда могут выступать и органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они также выступают субъектами гражданско-правой ответственности. Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда причинённого земле речь идет о взыскании в основном будущих расходов на восстановительные работы. Размер убытков причинённых земле исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков включая упущенную выгоду. В соответствии со статьей 78 ФЗ от 10.01.2002г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается, что компенсация вредя ОС причинённого нарушением законодательства осуществляется добровольно, либо по решению суда, либо арбитражного суда. Для определения размера возмещения убытков в результате порчи земли, как природного объекта приказом РосКомЗема от 10.11.93г Министерство природы от утвержден Порядок определении размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, согласно ему площади, глубина загрязнения земли и концентрация химических веществ определяются на основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов. Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Земельно-правовая ответственность это специальный вид, применяется в форме принудительного изъятия земельного участка у собственника земельного участка, а также в форме принудительного прекращения права на земельный участок у иных правообладателей земельного участка. Принудительное изъятие у собственника представляет собой принудительный выкуп земельного участка на основании решении суда, при этом такие земельные участки выставляются на торги, при продаже вырученная сумма передается собственнику-нарушителю за вычетом расходов на реализацию торгов. Основание для прекращения вторичных прав на землю является решение собственника. Глава 17 ГК РФ, согласно ст. 284 ГК РФ можно изъять земли с/х назначения, которые не используются по своему назначения более 3-х лет. |