Лекции ЗП Раевская. Семинар один раз в две недели. Курсовая работа. Лекция Предмет, метод, система, принципы Зем права

• Название: Семинар один раз в две недели. Курсовая работа. Лекция Предмет, метод, система, принципы Зем права
• Анкор: Лекции ЗП Раевская.docx
• Дата: 15.09.2018
• Размер: 106.46 Kb.
• Имя файла: Лекции ЗП Раевская.docx
• Тип: Семинар; #24642
• страница: 1 из 4

Раевская Ольга Борисовна
Семинар – один раз в две недели. Курсовая работа.
Лекция 1.

Предмет, метод, система, принципы Зем.права.
ЗП как отрасль права – самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения по поводу использования охраны земель, а также земельно-имущественные отношения.

Предмет ЗП – отношения, возникающие по поводу земли.

Указ «Земля – это недвижимое имущество, но имущество особого рода – прир.ресурс, прир.объект, средство производства, предмет труда»

Метод ЗП – применяется сочетание императивного и диспозитивного методов.

Субъекты ЗПравотоношений – участники правоотношений – физ. лица, юр.лица, РФ, субъеткы РФ, МО, Иностр.физ.лица, иностр.юр.лица.

Смотри Статья 5 ЗК:

Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Объект ЗПравоотношений (статья 6):

1) земля как природный объект и природный ресурс; (дерево)

2) земельные участки;

3) части земельных участков
З\у как объект зем.отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (в соответствие с ФЗ) – см.статью 11.1 ЗК РФ.

Часть з/у – например нельзя сдавать в аренду часть зем.участка, так как можно только Зем.участок. То есть надо разделить, поставить на кад.учет.

Сервитут можно устанавливать не разделяя.
Принципы – статья 1 ЗК РФ.

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Система Земправа – представляет собой сложное правовое явление, которое характеризует закономерности формирования и тенденции развития отрасли.

Система ЗП состоит из двух частей – общая и особенная.

Общая – институты

1) права собственности на землю.

2) пользования землей.

3) платы за землю.

4) управления зем.фондом.

5) ответственности за нарушение зем.законодательства.

6) ответственности за нарушение зем.законодательства.

7) рационального и эффективного использования земель.

Особенная – институты

1) правового режима земель с\х назначения.

2) правового режима земель НП.

3) правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности, земель иного спец.назначения.

4) правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов.

5) правового режима земель лесного фонда.

6) прав.режима водного фонда.

7) земель запаса.

В общей части системы зем.права содержатся отправные общие положения принципы, действия которых распространяется на все либо большинство регулируемых зем.правом отношений.
Особенная часть – совокупность норм регулирующих конкретные отдельные правоотношения в зависимости от предназначения (целевого назначения земли).

Институт – это совокупность норм регулирующих однородные отношения.

Статья 7 ЗК РФ – категории земель.

Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)

3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Земправо как научная дисциплина представляет собой систему знаний, сведений, информации об основных положениях и содержаний зем.права излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Может отличаться от системы отрасли зем.права по объему излагаемых сведений исходя из планов учебных часов.
Лекция 2

Источники земправа. Земельно-правовая норма
Зем-правовая норма характеризуется следующими признаками, она представляет собой правила поведения,

Установленное действующим зем.законодательством для неопределенного круга лиц, чье поведение подпадает под ее действие.

Установленное зем-правовой нормой правило поведения применяется бесконечное число раз, в отличие от разовых норм.

Норма права – либо прямо закреплена в тексте действующего законодательства, либо вытекает из смысла закона.

Гос дума принимает федеральные и конституционные.

Президент – указы.

Правительство – постановления, акты.

Министерство – приказ, распоряжение.
Структура нормы права:

1. 
   Гипотеза (кто и когда ее (норму) должен исполнять при наступлении каких условий)
   
2. 
   Диспозиция (в чем должно состоять исполнение нормы)
   
3. 
   Санкция (что влечет за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение данной нормы)
   

Зем-правовые нормы бывают:

А) прямого действия (не требующие применение дополнительных норм. Н-р срок аренды с\х земель – 45 лет)

Б) непрямого действия
Зем-правовые нормы делятся на:

А) материальные (устанавливающие права и обязанности субъектов правоотношений)

Б) процессуальные (указывающие, каким образом следует действовать, чтобы права и обязанности были реализованы)

В) охранительные (предусматривающие защиту прав правообладателей, третьих лиц, государства и определяющие вид, меру, степень наказания к лицам нарушившим права и/или не выполнившим обязанности предусмотренные законом)
Под источниками Российского законодательства принято понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения обязательные для всех.

Законодат.власть - Гос. дума + совет федерации = федеральное собрание.

Исп-я власть – Президент + правительство.
Источники зем-права – нормативные правовые акты (НПА), регулирующие зем.отношения и выступающие в форме законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и т.д.

Согласно статье 72 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведение РФ и субъектов РФ. То есть на федеральном уровне устанавливаются общие правила принципы и направления развития зем.законодательства, распространяющиеся на всей территории страны, а субъекты РФ на региональном уровне устанавливали нормы, регулирующие земельные отношения на их территории в случае, когда:

А) это прямо предусмотрено ФЗ-ми (миним срок аренды с\х землями – устанавливается регионами)

Б) в случае, если данное правоотношение на Федеральном уровне не урегулировано.
При классификации НПА земельного права на них распространяются принципы иерархии, то есть по мере убывания юр.силы.

Конституция РФ – базисный НПА для всех отраслей права в т.ч. для земельного права.

Нормы регулирующие зем.отношения в Конституции РФ можно разделить на две группы:

1. 
   Непосредственно регулирующие зем.отношения
   
2. 
   Опосредованно (косвенно) участвующие в регулировании зем.отношений.
   

Статьи 1-й группы: статья 9 (земля - базис), статья 36 (управомочение собственности – владение, распоряжение, пользование. Не нарушать права 3-х лиц (когда позволяют с\х участку зарастать лесом), не причинять вред окружающей среде), статья 42, статья 58, статья 72 (прямые конституц.нормы)

Вторая группа конституц.норм прямо не регулируют земельные отношения, но при истечении определенных обстоятельств, либо конституционными нормами, либо при регулировании комбинированных отношений они могут быть применены:

Статья 2, 17, 18, 19, 25, 40, 45-48, 57.
Кодексы:

ГК (1, 2, 3 части),

Налоговый кодекс

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП)

Уголовный кодекс

Лесной (4.12.2006)

Водный (3.06.2006)

Земельный (25.10.2001) №136-ФЗ

Градостроительный (2004)
- ФЗ «о введение действия кодекса земельной» №137

- Закон об обороте земель с\х назначение (22.06.2002)

- ФЗ «об особо охраняемых природных территориях» (Заповедники, заказники, нац.парки. 1995) - №33.

- Закон РФ «о закрытом административно-территориальном образовании» (ЗАТО, от 1992 года)

- Закон «о переводе земель/земельных участков из одной категории в другую» (2004) – №172

- ФЗ о «ГКН» (24.07.07) №221-ФЗ

- ФЗ «о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (от 21.07.1997), №122-ФЗ

- «Закон о КФХ» (2003)

- ФЗ «о личном подсобнох хозяйстве» (2003)

- ФЗ «об ипотеке, залоге недвижимости» (1998)

- ФЗ «о садоводческих, огороднических, дачных, некоммерческих объединений граждан» 1998 №166-ФЗ

- ФЗ «о ЗУ» №78 (2001)
1 группа статей: 9, 36, 42, 58 (утратил силу), 72:

Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

(пп. 5 в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).