Семинарское занятие 2 Блок 1 Тема 14. Таможенные органы
 Скачать 211.93 Kb.
|
|
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2 Блок 1 Тема 14. Таможенные органы Теоретическая часть Вопросы: 1. Понятие таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации. 2. Система таможенных органов. 3. Федеральная таможенная служба и ее полномочия 4. Организация деятельности Федеральной таможенной службы 5. Таможни и таможенные посты: понятие, задачи и основные направления деятельности. 1. Понятие таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. Правовую основу организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Таможенный кодекс Российской от 28 мая 2003 г., Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. №473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» Постановления Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. №459 «О федеральной таможенной службе», другие подзаконные нормативные правовые акты. 2. Система таможенных органов. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Систему таможенных органов образуют Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Федеральная таможенная служба вправе иметь в ведении созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой России. 3. Федеральная таможенная служба и ее полномочия Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а также Положением «О федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату; обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; осуществляет в установленном порядке принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара); ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; ведет реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению; осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению; выдает лицензии на учреждение свободного склада; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; определять регион деятельности таможенных органов; утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах; Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. 4. Организация деятельности Федеральной таможенной службы Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений. Начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Руководитель Федеральной таможенной службы: распределяет обязанности между своими заместителями; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, включая должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом; представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы. 5. Таможни и таможенные посты: понятие, задачи и основные направления деятельности. Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты. Таможня - орган экономической охраны государственных границ, осуществляющий в этой сфере внешнеторговую и таможенную политику государства. Функции таможни: - сбор таможенных пошлин с ввозимых иностранных и вывозимых отечественных товаров при пересечении государственной границы; контроль (досмотр) перемещаемых через границу багажа, грузов и транспортных средств с целью соблюдения законов и правил страны, в которую или из которой следуют эти предметы (таможенный досмотр производится непосредственно на границе, в аэропортах, морских портах, на железнодорожных вокзалах). Таможенный пост - таможенный орган Российской Федерации, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется региональным таможенным управлением. Создание, реорганизация и ликвидация подчиненных таможенных органов осуществляются Федеральной таможенной службой России. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой России. Федеральная таможенная служба России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Подчиненные Федеральной таможенной службе России таможенные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и общим положением о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте либо индивидуальным положением об этом таможенном органе, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы России. Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов. Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации. Начальник таможенного органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление таможенным органом возложенных на него полномочий. Федеральная таможенная служба России вправе приостановить действие и отменить решение таможенного органа в порядке осуществления ведомственного контроля. Исполнение поручений Федеральной таможенной службы России осуществляется таможенными органами в порядке, определенном Федеральной таможенной службой России. В таможенном органе рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в таможенный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан. В случае, если у таможенного органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник таможенного органа направляет его на рассмотрение в Федеральной таможенной службе России с указанием срока регистрации обращения в таможенном органе с одновременным информированием автора обращения о направлении обращения по принадлежности. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) Федеральной таможенной службы России или начальником главного управления (управления) Федеральной таможенной службы России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в таможенном органе или в иной установленный законодательством Российской Федерации срок. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем руководителя Федеральной таможенной службы России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя. Таможенные органы взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Федеральной таможенной службы России. При осуществлении таможенными органами своих функций они обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Контрольные задания 1. Федеральная таможенная служба осуществляет функции агента контроля А) валютного Б) финансового В) товарного 2. Таможенные органы выдают лицензии на учреждение свободного: А) склада Б) товарообмена В) перемещения валюты 3. Таможенные органы осуществляют функцию по борьбе с: А) контрабандой Б) мошенничеством В) хищениями 4. Таможенные органы ведут статистику торговли: А) внутренней Б) внешней В) мировой 5. Таможенные органы не осуществляют: А) предварительное следствие Б) дознание В) оперативно-розыскную деятельность 6. Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности: А) Правительством Российской Федерации Б) Президентом Российской Федерации В) Министром экономического развития 7. В системе таможенных органов не имеются таможенные: А) лаборатории Б) посты В) пункты 8. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами: А) Министерства финансов Российской Федерации Б) Центрального банка Российской Федерации В) Министерства экономического развития Российской Федерации 9. Органы таможенной службы проводят дознание по делам о: А) коррупции на таможенных постах Б) краже грузов из таможенных терминалов В) контрабанде 10. Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности: А) Президентом Российской Федерации Б) Правительством Российской Федерации В) руководителем Федеральной таможенной службы Блок 2 |