Николаева Олеся. Юб1802. Кр1. Таможенные органы как субъекты таможенного права
 Скачать 132 Kb.
|
|
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ Кафедра государственно-правовых дисциплин КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Таможенное право» на тему «Таможенные органы как субъекты таможенного права» Выполнил: Николаева О.Э. студент 3 курса очной формы обучения факультета юридического группа Юб02/1802 Руководитель: Басов С.Л. (инициалы, фамилия) канд.юрид.наук, доцент (уч. степень, уч. звание) Оценка _____________________________ Подпись ____________________________ « » ________________________ 2021 г. Санкт-Петербург 2021 Оглавление 1.Общая характеристика таможенных органов как субъектов таможенного права 5 1.1 Понятие таможенных органов РФ и их отличительные признаки 5 1.2 Система таможенных органов РФ 8 1.3 Права, задачи и функции таможенных органов 12 ГЛАВА 2. Таможенные органы российской федерации 17 2.1 Правовой статус ФТС 17 2.2 Правовой статус региональных таможенных управлений 20 2.3 ПС Таможни и таможенные посты 21 Введение Таможенные органы являются одними из важнейших субъектов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. На сегодняшний день роль таможенных органов играет первоочередную роль во внешней политике Российской Федерации, а также в обеспечении необходимого функционирования товарооборота внутри и за пределами страны. Также, таможенные органы наделены и полномочиями, касающихся правоохранительной деятельности, что тоже, несомненно, подчеркивает актуальность изучения таможенных органов как субъектов таможенного права. Таможенные органы РФ также, в свою очередь, занимают весомое положение в обеспечении экономической безопасности страны, которая выступает гарантом достаточности уровня социального, политического и военно-оборонного функционирования, и развития государства. Объектом исследования в контрольной работе являются непосредственно таможенные органы Российской Федерации как субъектов таможенного права. Предметом являются нормативно-правовые источники, регламентирующие деятельность таможенных органов РФ, а также учебная и научная литература, содержащая информацию, связанную с функционирование таможенных органов в рамках правового поля Российской Федерации. Цель работы – изучение понятия таможенных органов и определение их правового статуса в рамках таможенного права. Задачи: рассмотрение понятия таможенных органов, а также их системы; выявление отличительных признаков таможенных органов от других субъектов таможенного права; раскрыть права, функции и задачи таможенных органов Российской федерации; проанализировать правовой статус таможенных органов РФ. Для решения представленных задач, которые поставлены в контрольной работе, использованы следующие методы: сравнительный, общенаучный, а также описательный метод. Структура контрольной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Первая глава содержит общую характеристику таможенных органов как субъектов таможенного права. Во второй главе подробнее раскрываются отдельные таможенные органы и их правовой статус. Контрольная работа написана с использованием положений действующего законодательства, в том числе ТК ЕАЭС, научных источников, а также учебной литературы по таможенному праву. 1.Общая характеристика таможенных органов как субъектов таможенного права 1.1 Понятие таможенных органов РФ и их отличительные признаки Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенные органы Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, непосредственно осуществляющими таможенное дело. Задачи реализации таможенной политики, поставленные перед таможенными органами, требуют создания достаточно сложной, разветвленной системы исполнительных органов, способных одновременно разрабатывать стратегию развития таможенного дела и непосредственно воплощать в жизнь механизмы правового регулирования внешней торговли, защищать экономические интересы и безопасность страны. Таможенные органы — это органы власти специальной компетенции, осуществляющие правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности. Таможенные органы обладают отличительными признаками, позволяющими выделить их из числа иных органов исполнительной власти. Специфика таможенных органов определяется содержанием деятельности, характером выполняемых ими задач и функций. Первым признаком таможенных органов является их подведомственность Правительству РФ. Согласно Конституции РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114)1. В настоящее время согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» таможенные органы непосредственно подчиняются Правительству РФ, что традиционно для России.2 Второй признак таможенных органов — их принадлежность к федеральным органам исполнительной власти. Согласно ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации.3 Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. Третьим отличительным признаком выступает исполнительно-распорядительный характер деятельности таможенных органов. Как органы государственной власти, непосредственно подчиненные Правительству РФ, таможенные органы выполняют поставленные перед ними задачи и являются органами именно исполнительной власти, важнейшим звеном системы государственного управления таможенным делом. Указанные органы, применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, по взиманию таможенных платежей, таможенным операциям в отношении товаров, таможенному контролю и т. д. Распорядительная деятельность таможенных органов тесно связана с исполнительной, образуя с ней единое целое. Особенность данной деятельности состоит в том, что она имеет правовой характер и выражается в принятии таможенными органами в пределах их компетенции нормативных и других юридических актов по таможенному делу, действующих на всей подведомственной территории и обязательных для исполнения всеми нижестоящими таможенными органами, юридическими лицами, а также должностными лицами и гражданами. В то же время исполнительная деятельность может осуществляться и в иных, не влекущих юридических последствий, формах (например, проведение совещаний, научно-практических конференций, встреч по обмену опытом). Четвертый признак выражается в том, что таможенные органы являются органами специальной компетенции, т. е. реализуют свои полномочия в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ являются органами общей компетенции, т. е. осуществляют полномочия, как в таможенной сфере, так и в иных отраслях. Таможенные же органы осуществляют отраслевое и межотраслевое управление. Пятым признаком является наделение их в соответствии с действующим законодательством статусом правоохранительных органов. Содержание такой деятельности раскрывается в ст. 354 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов; ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов.4 Шестым признаком является наличие у таможенных органов официальных символов — флага и эмблемы. Описания и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом РФ (ст. 256 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).5 Также согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» при поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу (ст. 19 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).6 Седьмой отличительный признак подчеркивает особое место, занимаемое таможенными органами в системе органов государственной власти. Таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут обладать различным статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений. Так, осуществляя таможенное дело, названные органы являются одновременно органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля. Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают в этой области соответствующими полномочиями. Таможенные органы могут быть участниками гражданско-правовых отношений, поскольку они вправе оказывать услуги по хранению товаров на складах временного хранения. Восьмой отличительный признак таможенных органов — наличие единой организационной структуры, характерной для любого таможенного органа. Данная структура включает в себя следующие элементы: руководство, функциональные и отраслевые подразделения, а также вспомогательный аппарат. И независимо от разновидности таможенного органа всем им присуща определенная организационная структура. Специфика ее обусловлена характером, особенностями статуса, роли, задач и функций, выполняемых таможенным органом. 1.2 Система таможенных органов РФ Согласно ФЗ о таможенном регулировании (п. 1 ст. 253) таможенные органы, будучи единой федеральной централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением.7 Под системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из следующих четырех звеньев: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время — ФТС России); 2) региональные таможенные управления (РТУ); 3) таможни; 4) таможенные посты. Все таможенные органы можно условно разделить на два блока. К первому относятся органы, основной задачей которых является руководство, координация и контроль внутри таможенного ведомства за деятельностью нижестоящих, подчиненных им органов, например ФТС России и РТУ. Второй блок составляют таможни и таможенные посты, решающие на месте стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это органы, непосредственно взаимодействующие с физическими и юридическими лицами — участниками ВЭД при перемещении ими товаров через таможенную границу. Следует отметить, что данное разделение условно, так как ФТС России и РТУ могут не только осуществлять руководящие полномочия, но и совершать в установленных случаях, как таможенные операции и контроль, взимание таможенных платежей и др. В то же время таможни обладают определенными руководящими полномочиями в отношении подчиненных им таможенных постов. Систему таможенных органов характеризует принцип иерархического построения, предполагающий отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали. Причем каждый из элементов таможенной системы имеет двойной статус — выступает одновременно субъектом и объектом управления. Например, РТУ является объектом управления для ФТС России и одновременно — субъектом руководящего воздействия для подчиненных ему таможен и таможенных постов. Таким образом, единство и иерархичность системы таможенных органов, двойной статус ее элементов в совокупности обусловливают такую взаимосвязь, при которой состояние и деятельность одного компонента отражаются на состоянии и деятельности системы в целом. В Постановлении Правительства РФ № 809 закреплено, что ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.8 Специализированные таможенные органы призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной, хозяйственной и др.). Однако можно выделить и иную разновидность специализированных таможенных органов, которые могут осуществлять все таможенные функции, но только в отношении определенных категорий товаров. К первой разновидности специализированных таможенных органов относится, например, Северо-западная оперативная таможня. Среди основных задач оперативной таможни — разработка и принятие мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в регионе деятельности; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в области таможенного дела; организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов в регионе деятельности и т.д. Ко второй разновидности специализированных таможенных органов относятся таможни и таможенные посты, осуществляющие таможенное оформление в отношении энергоносителей, подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней (например, Центральная энергетическая таможня). Причиной их создания явилась необходимость установления особого порядка перемещения отдельных категорий товаров вследствие их особой специфичности, а также необходимости наличия для таможенных операций особых материально-технических условий и специальных знаний. Также в ведении ФТС России находятся научно-исследовательские, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (ст. 34 Закона о таможенном регулировании). Названные предприятия и учреждения являются таможенной инфраструктурой, если рассматривать это понятие в узком значении. В более широком понимании таможенная инфраструктура включает лиц, оказывающих услуги в области таможенного дела, как правило, на коммерческой основе. К ним относятся российские юридические лица, занимающиеся профессиональной деятельностью в качестве таможенных перевозчиков, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, СВХ, магазинов беспошлинной торговли, а также уполномоченных экономических операторов. В настоящее время в области таможенного дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности вышеназванных лиц. Региональные таможенные управления (РТУ) – территориальный орган исполнительной власти, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. РТУ ответственны в области реализации таможенного дела в пределах определённой территории. Находятся в непосредственном подчинении ФТС России. На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 8 РТУ (по числу Федеральных округов РФ): Дальневосточное таможенное управление; Приволжское таможенное управление; Северо-Западное таможенное управление; Северо-Кавказское таможенное управление; Сибирское таможенное управление; Уральское таможенное управление; Центральное таможенное управление; Южное таможенное управление. Таможни – территориальные таможенные органы, входящие в единую систему таможенных органов. Находятся в прямом подчинении таможенного управления своего региона; Таможенные посты – территориальные таможенные органы. Подчиняются напрямую таможням. 1.3 Права, задачи и функции таможенных органов В ТК ЕАЭС таможенным органам посвящен раздел 7 В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС9 таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач: 1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; 2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза; 3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные органы. В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции: 1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; 2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию; 3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза; 4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений; 6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза; 7) ведение таможенной статистики; 8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов. Права и обязанности таможенных органов устанавливаются ТК ЕАЭС и законодательством государств-членов. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами (ст.259 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…»)10 : 1) принимают меры, предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, а также иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов; 2) требуют документы и сведения, в том числе по телекоммуникационным каналам представление которых предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, а также иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов; 3) требуют от лиц подтверждения полномочий на осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела или совершение определенных действий; 4) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, для преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении; 5) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела; 6) используют в своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, формируют, ведут и используют банки данных о лицах, товарах (предметах) и фактах; 7) обмениваются информацией, имеющейся в распоряжении таможенных органов, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования; 8) осуществляют в пределах компетенции информационное взаимодействие с органами государственной власти, иными органами и организациями; 9) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты информации; 10) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления; 11) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения посещают в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, в связи проверкой зарегистрированных в установленном порядке материалов, сообщений и заявлений о преступлениях, а также материалов, сообщений и заявлений, содержащих данные, указывающие административного правонарушения, рассмотрение которых отнесено к компетенции таможенных органов, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомятся с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке материалов, сообщений и заявлений о преступлениях, а также материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 12) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела; 13) реализуют иные права, предусмотренные 289-ФЗ и другими федеральными законами; 14) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. ГЛАВА 2. Таможенные органы российской федерации 2.1 Правовой статус ФТС ФТС РФ, правовой основой деятельности которой является постановление правительства от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе». Она осуществляет непосредственное руководство таможенным делом.11 Согласно общим положениям вышеупомянутого акта, Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и федерального государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Эта служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с кругом полномочий, перечисленных в разделе II Положения о службе, можно выделить следующие виды функций с входящими в них правами и обязанностями: Руководящая: обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства; рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды; создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов; определение региона деятельности таможенных органов; )Фискальная: взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию; Правоохранительная: осуществление производства по делам об административных правонарушениях; производства дознания и неотложных следственных действий; веден е оперативно-розыскной деятельности; )Контрольная: осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, валютного контроля; проведение контроля, в том числе финансового, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом; Разрешительная: ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению; выдача лицензий на учреждение свободного склада; Координационная: взаимодействие с другими органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, Центральном банком РФ, общественными объединениями и иными организациями, а также органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; Информационная: информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности; предоставление юридическим и физическим лицам разъяснения по таможенным вопросам; Организационная: осуществление функции главного распорядителя получателя средств федерального бюджета; организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов; создание совещательных и экспертных органов; проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ по представлению руководителя ФТС России. Существует четкая дифференциация функций между подразделениями Службы. Приведем несколько примеров. Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений организует ведение и практическое применение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, организует контроль за правильностью классификации товаров и соблюдением запретов и ограничений участниками внешнеэкономической деятельности. Управление федеральных таможенных доходов руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей. Управление организации таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осуществлению контроля и организует в этих целях необходимое взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. 2.2 Правовой статус региональных таможенных управлений Правовой основой деятельности региональных таможенных управлений (РТУ) является общее положение о РТУ (утверждено приказом ФТС России от 27.09.2018 № 52275).12 Выделяются общие и специализированные РТУ. Общих РТУ 8 по числу федеральных округов, они осуществляют контроль и руководство деятельностью таможенных органов на территории соответствующего федерального округа. Специализированных РТУ 4 (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное информационно-техническое таможенное управление, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление), они курируют отдельные аспекты деятельности таможенных органов. РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами органов валютного регулирования, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами Минфина России и ФТС России. РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. В указанном Положении представлен широкий список полномочий РТУ. 2.3 ПС Таможни и таможенные посты Правовой основой деятельности таможен является общее положение о таможне (утверждено приказом ФТС России от 31.05.2018 № 833). Общее число таможен составляет около 85 . Существуют внешние и внутренние таможни; таможни общие, специальные и специализированные, а также таможни, подчиняющиеся РТУ, и таможни непосредственного подчинения, подотчётные ФТС. Ярославская таможня, например, является внутренней общей таможней, подчинённой Центральному РТУ. В регион деятельности Ярославской таможни входят Ярославская и Костромская области. Таможенные посты. Правовой основой их деятельности является общее положение о таможенном посте (утверждено приказом ФТС России от 04.09.2014 № 1701). Таможенные посты осуществляют таможенные операции и некоторые виды таможенного контроля. На настоящий момент таможенных постов около 550. Существуют внешние и внутренние таможенные посты; посты общие, специальные и специализированные, а также посты, подчиняющиеся таможне или РТУ. Ярославской таможне подчиняются 6 таможенных постов. Из них 4 (Ярославский таможенный пост, Ярославский таможенный пост (Центр электронного декларирования), Ново-Ярославский таможенный пост, Рыбинский таможенный пост) находятся в Ярославской области, а 2 (Костромской таможенный пост, Шарьинский таможенный пост) — в Костромской области. Все они являются общими внутренними постами, за исключением центра электронного декларирования, который является специализированным таможенным органом. Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации. Таможня по своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается важнейшим институтом государственности. Таможни осуществляют руководство подчиненными им таможенными постами и контролируют соблюдение ими законодательства при осуществлении таможенных процедур. Начальник таможни руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности. Он назначается на должность и освобождается от нее в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Таможенные посты, как правило, несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления. Отдельные таможенные посты могут быть признаны юридическими лицами по решению Федеральной таможенной службы. Все таможенные посты осуществляют функции, присущие администрации данного рода: взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере. Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющий государственную тайну, а также сведения, засекречиваемых им. Таким образом, подытоживая 2 Главу контрольной работы, хочется сказать, что четырехзвенная система таможенных органов является оправданной, устоявшейся и отвечающей поставленным перед ней задачами. Создание и реорганизацию, и ликвидацию таможенного поста осуществляет Федеральная таможенная служба. Его начальник назначается на должность и освобождается от нее приказом Регионального таможенного управления (поста со статусом юридического лица - приказом Федеральной службы). Заключение В заключение нужно отметить, что таможенные органы Российской Федерации представляют собой часть правоохранительных структур, осуществляющую защиту экономической безопасности государства и суверенитета. На данные органы также возложены функции по контролю условий и порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, взимание и оформление таможенных платежей Ключевым отличием таможенных органов от других органов власти является включение в цели экономических и правоохранительных задач. При этом правоохранительная направленность деятельности таможенных органов связана с поддержкой безопасности государства, жизни и здоровья его населения и окружающей среды. Рассматривая экономические цели деятельности таможенных органов, можно отметить, что они связаны с пополнением доходов государственного бюджета и защитой интересов отечественных производителей, благодаря установлению ограничений, квот и тарифов. Таким образом, можно говорить о том, что деятельность таможенных органов в Российской Федерации достаточно разнообразна, что связано со значительным числом функций, возложенных на них. При этом ее специфика, связанная с правовым и экономическим направлениями деятельности исследованных органов, позволяет говорить об актуальности исследования данной тематики в будущем, что связано с формированием новых правил перевозок. На сегодняшний день проводится активная автоматизация работы Федеральной таможенной службы, а также по повышению качества реализации основных ее функций.13 Задачи контрольной работы выполнены, мною рассмотрены вопросы, которые полностью раскрывают тему контрольной работы, подтверждена актуальность темы. Цель контрольной работы (изучение понятия таможенных органов и определение их правового статуса в рамках таможенного права) достигнута. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru/ 2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2009. № 1. 3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586. 4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32.(ч.1). Ст. 5082. 5. Указ Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162. 6. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 04.02.2021) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // СЗ РФ. 2013. №38. Ст. 4823. 7. Приказ ФТС России от 31.05.2018 № 832 (ред. от 24.07.2020) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52275) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ Учебная литература 8. Матвеева, Т. А. Таможенное право : учебное пособие для вузов / Т. А. Матвеева. — 2-е изд., доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 224 с. 9. Смирнов Д.А. Таможенное право : учебно-методическое пособие / Д. А. Смирнов ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. Ярославль : ЯрГУ. 2017. 78 с. Материалы периодической печати 10. Тупицына Е.А. Понятие таможенных органов РФ, основные функции и характерные особенности таможенных органов РФ // Вопросы студенческой науки. 2019. . №9 (37). 184-187 с. 1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2009. № 1. 2 Указ Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162. 3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2009. № 1. 4 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru/ 5 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32.(ч.1). Ст. 5082. 6 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586. 7 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32.(ч.1). Ст. 5082. 8 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 04.02.2021) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // СЗ РФ. 2013. №38. Ст. 4823. 9 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru/ 10 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32.(ч.1). Ст. 5082. 11 Смирнов Д.А. Таможенное право : учебно-методическое пособие / Д. А. Смирнов ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. Ярославль : ЯрГУ,2017 С.14. 12 Приказ ФТС России от 31.05.2018 № 832 (ред. от 24.07.2020) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52275) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ 13 Тупицына Е.А. Понятие таможенных органов РФ, основные функции и характерные особенности таможенных органов РФ // Вопросы студенческой науки. 2019. . №9 (37). С. 187. |