Система социального обеспечения в России и за рубежом
 Скачать 79.96 Kb.
|
|
Глава 2. Особенности системы социального обеспечения в странах Европы, США и России 2.1.Социальное обеспечение в странах Европы и США В каждом государстве присутствуют свои особенности. Также различаются и системы социального обеспечения: принципы носят общий характер, но методы различаются в зависимости от целей того или иного государства. Так, например, социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи. Характерен опыт Финляндии. Сельская община и церковный приют, выполнявшие в прошлом многие социальные функции, в настоящий момент занимают особое место в системе органов социального обеспечения. Социальная политика разрабатывается и реализуется через государственные органы и коммуны – органы местного самоуправления, играющие важнейшую роль в данной системе. Коммуны, обладая большой самостоятельностью, опираясь на право взимать местные налоги с населения, проживающего на территории коммуны, и с расположенных там предприятий, сами решают вопрос об организации на ее территории сферы социальных услуг и отвечают за их деятельность. Например, первичное медицинское и социальное обслуживание населения в Финляндии полностью обеспечивается за счет муниципальных больниц и поликлиник, детских садов, интернатов, домов для престарелых, наркологической службы и др. Коммуны уделяют внимание быту населения, созданию благоприятных условий для воспитания и развития детей, повышению комфортности жилья, привлекают общественные движения к разработке местных планов, проектированию и организации услуг. Для современной системы социального обеспечения Финляндии характерно реализовывать третий этап децентрализации. Первый этап характеризовался передачей прав на осуществление социального обеспечения от центральных государственных органов к региональным и муниципальным, второй – передачей прав от муниципального уровня к микрорайонам и общинам. На третьем же этапе функции управления передаются коллективам граждан и даже отдельным лицам. Так, например, Государственный совет разрабатывает пятилетний план развития здравоохранения, где указаны основные цели и направления проводимой работы, а также необходимые для этого капиталовложения. План ежегодно пересматривается, обновляется и дополняется. Муниципалитеты составляют свои планы с учетом субсидий центра, которые утверждаются губернским правлением. И, наконец, коллективы граждан имеют право составлять планы, выступать с инициативами о развитии той или иной отрасли здравоохранения в пределах своего микрорайона, улицы и т. п., которые учитываются и финансируются муниципальными властями. Другим характерным примером европейского традиционализма является модель социального обслуживания в Швеции. Количество социальных специалистов с высшим образованием, ежегодно выпускающихся в нашей стране (социономистов), в настоящее время составляет около 1000 человек. Численность профессиональных социономистов, занятых в сфере социальных услуг, составляет 18 тысяч человек. Интересно, что в этой сфере занято несколько сотен тысяч работников без высшего образования: домработницы, сиделки для престарелых, медсестры, помощницы инвалидов и умственно отсталых-все они имеют лишь базовую подготовку по теоретическим вопросам социальной работы. Социальные службы в Швеции действуют в соответствии с действующим законодательством. Эти законы, в отличие от ранее существовавших, касающихся отдельных аспектов социального обслуживания (экономическая помощь, уход за детьми, матери-одиночки и др.), реализуют интегративный подход к социальному обслуживанию как сфере деятельности, в которой взаимодействуют социальные службы, муниципальные и региональные органы власти, семьи и отдельные лица с учетом их окружения. Социальные и медицинские услуги находятся в ведении муниципальных и региональных органов власти. Муниципальные органы власти обязаны организовывать социальные услуги, гарантированные гражданам законом, в соответствии с их личными потребностями и условиями. Основная ответственность за социальное обслуживание граждан возлагается на муниципалитет, в котором человек постоянно проживает. В то же время муниципальные власти предоставляют каждому из них право на социальную помощь и услуги даже в местах временного проживания. В каждом муниципалитете за социальное обслуживание отвечает комитет социальной помощи, который действует в рамках полномочий, предоставляемых ему действующим законодательством. Он, в частности, может организовать районные комитеты, если посчитает это целесообразным. Работа муниципальных и районных комитетов ведется по следующим основным направлениям: коммунальное обслуживание; улучшение социальных условий конкретных групп населения (дети, престарелые, одинокие, инвалиды и т, д.); индивидуальная работа с отдельными лицами и семьями по конкретным проблемам (экономическая помощь, забота о детях и подростках, работа с алкоголиками и наркоманами, помощь в налаживании нормальных семейных отношений и т. д.). Система социального обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возможность достойного существования и уверенность в социальной защищенности. Если человек не удовлетворен получаемой социальной помощью, то по закону он может обратиться в административный областной суд. В целом, с точки зрения законодательного обеспечения, структуры, организации и финансирования, сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной и представляет собой важный элемент шведской модели государства «благоденствия». Системы государственной социальной поддержки за рубежом, в каждой стране, складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере разрыва общинных (межобщинных) связей и, как следствие, ослабления поддержки нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была независимость, личная инициатива и стремление свести к минимуму влияние государственных структур. Этот индивидуалистический подход наложил свой отпечаток на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно перед Великим кризисом 1928-1933 годов, была сравнительно невелика. Социальное законодательство европейских стран отличается от Американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и реализации социальной политики. В то же время следует подчеркнуть, что органы местного самоуправления играют значительную роль в предоставлении социальных услуг и, наконец, что население более широко охвачено различными социальными услугами и видами помощи. Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы по-прежнему базируется на теории государства всеобщего благосостояния. Она основана на концепции "естественных прав человека". К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал для обеспечения прожиточного минимума населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, вмешивается и в социальную сферу, опираясь на идеи государства всеобщего благосостояния. Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства. Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает. Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. — 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е — первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились. Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике. Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью. Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям. Экономический кризис 70—80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою. В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой — Р. Рейган и М. Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих зарубежных стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов. В 1993 году правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993 году выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд. долларов. В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал. В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки. В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз — чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию. В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах — резкий рост расходов по программе помощи не трудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн. человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн. человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении. В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения. Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Например, во Франции пенсионный возраст уже повышен до 62 лет. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами. Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада. Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности. 2.2.Система социального обеспечения в России Прежде всего, действующая в РФ система социальной поддержки насчитывает тысячи мер и множество целевых групп получателей на федеральном и субфедеральных уровнях системы, в связи с чем ведение детального учета в разрезе каждой меры социальной поддержки или группы получателей не представляется возможным. В действующем российском законодательстве, по приблизительным подсчетам авторов, предусмотрено более 760 мер социальной поддержки, почти 300 категорий их получателей, отнесенных к полномочиям федерального уровня. Даже если бы удалось наладить ведение статистики в разрезе такого количества мер и категорий получателей, полученной системой невозможно будет эффективно управлять, и она останется по-прежнему непрозрачной. В России численность населения составляет 143,5 миллионов человек. Средний размер заработной платы равен 32 000 рублей. Величина прожиточного минимума на 2015 год составила 9 673 рубля (в 2016 году - 9 763 рубля). Для такой огромной страны крайне необходима система социальной защиты населения. В России выделяют три института социальной защиты: социальная помощь, социальное обеспечение, социальное страхование. Так же, как и в ряде других стран, наибольшее внимание уделяется социальному обеспечению. Исходя из этого назовем эти 2 системы следующим образом: страховая пенсионная система - система создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, которая направлена на возмещение гражданам заработка или других доходов, получаемых ими до установления пенсии в порядке обязательного страхового обеспечения.; бюджетная пенсионная система - это система правовых, экономических, организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, либо компенсация вреда, нанесенного им здоровья при прохождении военной службы, в результате радиационных, техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования. Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем главные из них: источники их финансирования; круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями; виды пенсий; условия предоставления пенсий; нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионное обеспечение; органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет Пенсионного Фонда (ПФ). Он формируется из разных источников, основным является - уплата страховых взносов, а также ассигнования из федерального бюджета, суммы пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств ОПС. В последние годы появились и другие источники пополнения бюджета фонда - добровольные взносы физических и юридических лиц. Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств государственного бюджета, включающего: федеральный, региональный и местный бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых источников. По страховой пенсионной системе в настоящее время назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца. По бюджетной пенсионной системе назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий: пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия за выслугу лет; социальная пенсия. Условия предоставления пенсий по двум пенсионным системам зависят и от категории лиц, которым они назначаются. Право на пенсию по страховой пенсионной системе зависит от условий, установленных для каждой категории ее получателей. Право на трудовую пенсию по старости имеют, в соответствии с недавней пенсионной реформой: мужчины, достигшие возраста 65 лет женщины, достигшие возраста 60 лет Пенсии по старости в России являются наиболее востребованными. Средняя величина пенсии составляет 13 900 рублей. Возраст выхода на пенсию мужчин - 60, женщин - 55 лет. Средний размер социальной пенсии равен 8 300 рублей. Пенсии по инвалидности, получена вследствие военных травм, выдается в размере 30 700 рублей (следует отметить, что данный размер пенсии в 3 раза больше, чем в Казахстане и Республике Беларусь). Пенсии по инвалидности индексируется следующим образом: для инвалидов I группы - 7 820 рублей, II группы - 5 865 рублей, III группы - 2 932 рубля [Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/06-17.htm (дата обращения: 29.02.2016).]. Для некоторых категорий граждан трудовая пенсия по старости назначается досрочно, т.е. со снижением возраста. Это право возникает у граждан, занятых на работах с особыми условиями труда, работавших в особых природно-климатических условиях, являвшихся безработными перед назначением пенсии или имевших особе медико-биологические особенности. Страховая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному органами медико-социальной экспертизы (МСЭ) инвалидом с установлением ему III, II, I группы инвалидности и при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет Для получения страховой пенсии по случаю потери кормильца, необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, состоявшего на его иждивении. Исключение - лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. Для получения пенсии по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан устанавливаются свои условия: право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии их увольнения с федеральной государственной службы. пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшими инвалидами: в период прохождения военной службы по призыву; не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы; в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, увечья, заболевания, полученного в период прохождения военной службы. В РФ отсутствует единая система пенсионного обеспечения, поэтому существует много различных законов, регулирующих пенсионное обеспечение. К основным законам относятся: По страховой пенсионной системе органами, осуществляющие пенсионное обеспечение являются органы ПФ. К ним относятся: правления и дирекция ПФ, расположенные в Москве, Отделения ПФ, расположенные в субъектах РФ Управления ПФ в городах и районах, пенсионные отделы в небольших населённых пунктах. Бюджет пенсионной системы осуществляется пенсионным обеспечением комбинировано, то есть часть бюджетных пенсий через свои органы назначается и выплачивается в ПФ, а другая часть бюджетных пенсий назначает и выплачивает пенсионное Управление, отделы, службы, Министерства обороны, внутренних дел, МЧС, ФСБ, ФСИН, служба наркологического контроля и другие ведомства. Переходя к теме пособий и компенсационных выплат, следует отметить, что они являются одним из видов социального обеспечения, предоставляются в денежной форме и по значимости для российских граждан находятся на втором месте после пенсий. Как и у пенсионного обеспечения НПБ (нормативно-правовая база) пособий, а так же компенсационных выплат является обширной. Назовем основные законы в этой области: Если рассматривать финансирование ряда пособий, то почти все они осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ, так как в них принимаются местные законы по пособиям. Например, закон Краснодарского края «По социальной поддержке семей, имеющих детей, в Краснодарском крае» Большинство компенсационных выплат были введены изданием указа Президента и постановлением Правительства. Поскольку социальные пособия и компенсационные выплаты можно классифицировать (разделить на классы, группы) по разным основаниям. Такими основаниями будут являться: целевое назначение пособия или компенсации (компенсационного заработка, дополнительных доходов семьи, охраны здоровья матери и ребёнка, обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода); продолжительность выплаты (единовременно, ежемесячно, периодически); финансовые источники (средства ПФ, фонды социального страхования, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции); круг субъектов - получателей (пособия и компенсации для всех граждан и пособия для работающих граждан); социально правовые основания выплаты пособия (временная нетрудоспособность, деторождение, бедность, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах); порядок определения размеров пособий и компенсаций (в твёрдой денежной сумме, в размере, соотносящиеся с прожиточным минимумом в регионах); действия в пространстве (федеральные и региональные пособия); органы, предоставляющие пособия (работодатель, орган социальной защиты населения (ОСЗН), органы ПФ и фонды социального страхования, органы службы занятости, органы миграционной службы, органы субъектов РФ). Из истории возникновения компенсационных выплат можно отметить так же, что данные выплаты являются новым видом социального обеспечения, который был введен в РФ в 90-х гг. 20 века. Рассматривая понятия компенсационных денежных выплат, следует уделить внимание следующим составляющим: компенсационные денежные выплаты - это выплаты отдельным категориям граждан в целях возмещения утраченного заработка или для компенсации дополнительных расходов, вызванных различными жизненными обстоятельствами. Компенсационные выплаты по характеру напоминают пособия, но отличаются от них, во-первых, размером, выплачиваемых сумм; во-вторых, обстоятельствами назначения. Все компенсационные выплаты являются бюджетными, а пособия делятся на страховые и бюджетные. Страховые пособия выплачиваются из бюджетов Фонда социального страхования (ФСС) и Пенсионного фонда (ПФ). К страховым пособиям относится: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на медицинский учёт в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособие на погребение. Все остальные пособия относятся к бюджетным. Социальное обслуживание в основном осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально правовых, психолого-педагогических услуг для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Российским законодательством предусмотрены след виды социального обслуживания: Социально-консультативная помощь призвана оказывать благоприятное воздействие на психическое состояние нуждающихся. Социальное обслуживание семей с детьми - вид государственной помощи, социального обслуживания, заключающийся в оказании при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам несовершеннолетних детей, содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия. Социальная реабилитация инвалидов представляет собой комплекс мер (реабилитационных услуг), направленных на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций его организма, обеспечение ему оптимального режима общественной и семейно-бытовой деятельности в конкретных социально-средовых условиях. Стационарное социальное обслуживание. Данный вид социального обслуживания направлен на оказание разносторонней социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях учреждений с круглосуточным пребыванием граждан. Полустационарное социальное обслуживание. На данный вид обслуживания принимаются нуждающиеся в нем инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание. Социальное обслуживание на дому - это одна из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Срочное социальное обслуживание. Под данной услугой можно понимать оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Существует широкий перечень социальных услуг, предоставляемых пожилым, инвалидам, семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависит от типа учреждения, которое их оказывает. Набор услуг, предоставляемых гражданам, законодательно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Обычно социальные услуги перечисляются в Перечнях гарантированных услуг, утверждаемых в каждом субъекте РФ. Наиболее типичными из них являются: социально-медицинские услуги; санитарно-гигиенические услуги; реабилитационные, правовые и ритуальные услуги. материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта и досуга; Большинство из перечисленных услуг предоставляются в разных сочетаниях и комбинациях. Система социального обслуживания семей с детьми делиться на следующие подсистемы: социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях; социальное обслуживание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальное обслуживание детей в приемной семье. Детские пособия в России выдаются родителям на основании свидетельства о рождении ребенка. Единовременное пособие составляет 14 490 рублей на каждого ребенка. Так же, родители могут рассчитывать на ежемесячное пособие до 1,5 лет. Для первого ребенка - 2 718 рублей, для второго и последующих - 5 436 рублей. Детям инвалидам предоставляются пособия в размере 8 790 рублей. Стоит отметить, что с 2006 года в России действует материнский капитал при рождении второго ребенка в размере 453 026 рублей. Материнский капитал необходим для стимулирования рождаемости и финансовой поддержки семьям с детьми [Myfin [Электронный ресурс]. URL: http://myfin.by/wiki/term/pensiya-po-invalidnosti-v-belarusi (дата обращения: 29.02.2016).]. Пособия по потере кормильца на данный момент составляют 8 700 рублей ежемесячно. Пособия круглым сиротам государство выплачивает 3 610 рублей. Существующую в России систему медицинской помощи и лечения можно разделить на следующие виды: медицинская помощь по системе ОМС; медицинская помощь по системе ДМС; медицинская помощь за счет ассигнований из федерального бюджета; Платная медицинская помощь. Те виды медицинской помощи, которые граждане получают как бы бесплатно, называются социальными. К ним относятся: социальная медицинская помощь; социальная лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение. В свою очередь эти виды медицинской и иной помощи можно разделить на отдельные части. Говоря о системе социальной помощи, следует отметить, что данный вид самостоятельного социального обеспечения появляется в России с 2000 г после принятия закона о государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь осуществляется в России в 2 видах: государственная социальная помощь в связи с бедностью (для малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан); государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот (участники ВОВ. инвалидов, чернобыльцев и др.). Социальная помощь в связи с бедностью осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, получателями такой социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Эта социальная помощь назначается на основании заявления гражданина или семьи, поданного в орган социальной защиты населения по месту жительства. Эта социальная помощь осуществляется в следующих 2 видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии); натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Размер социальной помощи определяется органами исполнительной власти субъекта РФ в зависимости от его финансовых возможностей. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот начала предоставляться в нашей стране с 2005 г. Монетизация льгот - замена натуральных льгот на денежные компенсации. Эта социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг, те. в натуральной форме за счет федерального бюджета для федеральных льготников и за счет бюджета субъектов РФ для региональных льготников. В набор социальных услуг включаются: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарствами; предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном (ж/д) транспорте и на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. От этих услуг можно отказаться и вместо них получать деньги. Федеральные льготники те, кто включен в Федеральный регистр льготных категорий граждан: инвалиды войны; участники ВОВ; ветераны боевых действий; военнослужащие проходившие службу в годы войны не в боевых частях, но награжденные орденами и медалями; блокадники; лица, работавшие в годы войны на строительстве оборонительных сооружений; члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ: инвалиды всех 3 групп; дети-инвалиды; чернобыльцы. К региональным льготникам относятся лица, включенные в Региональные регистры льготных категорий граждан: почетные доноры; труженики тыла; ветераны труда: жертвы политических репрессий. В России на всех этапах ее развития предоставлялись разнообразные льготы и преимущества отдельным категориям граждан. К числу таких граждан относились: служащие военный, правоохранительной и гражданской службы, Защитники Отечества, лица, имеющие заслуги перед государством и социально ослабленные группы населения. Социальные льготы для таких лиц являются формой общественного и государственного признания их заслуг, а также формой их социальной поддержки. Таким образом, в России государственная система социального обеспечения носит сформированный характер: разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие систему, создана классификация населения по обладанию правом на социальную поддержку. Однако, в отличие от стран Запада, роль гражданского общества в системе социального обеспечения остается недостаточно развитой: в России только начинают создаваться институты гражданского общества, а также система правового регулирования их участия в системе социального обеспечения. |