Система социального обеспечения в России и за рубежом
 Скачать 79.96 Kb.
|
|
Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия управления городской средой, градостроительства и печати» Курсовая работа по дисциплине «Право социального обеспечения» На тему: «Система социального обеспечения в России и за рубежом» Работу выполнила: студентка 2 курса заочного отделения группы 9ПСО-22 Сергеева Екатерина Сергеевна Работу проверила: Гулакова Виолетта Юрьевна Санкт-Петербург, 2020 год. Содержание
Введение Социальная защита – одна из важнейших функций каждого государства, и практически в каждом из них на высочайшем законодательном уровне в государствах установлена обязанность принимать ряд важнейших мер по социальному обеспечению населения. Чтобы выполнить свои обязательства перед населением, государства создают различные системы социальной защиты населения, в основу которых ложатся следующие теоретические понятия: социальные риски, социальные услуги, социальная помощь, социальное страхование и т.д. Данные понятия формируют общее направление развития каждой системы социального обеспечения населения. Стоит отметить, что в развитых странах понятийная база системы социального обеспечения постоянно расширяется, дополняется, развивается с помощью новых понятий и методов социальной защиты населения, которые формируются в качестве ответов на вызовы современного мира. Выполнение обязательств социальной защиты государством во многом строится на основе выбранной модели социального обеспечения и социальной защиты населения. В странах Европы, Америки, Азии реализуются различные системы социальной защиты, каждая из которых имеет свою специфику методов для оказания помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В современном мире существует распространенное суждение, что наиболее успешными моделями социальной защиты населения являются модели развитых стран Запада: Германия, Франция, Великобритания, США и др. На бытовом уровне многие люди отмечают, что системы социальной защиты этих стран практически совершенны и для достижения всеобщего благополучия достаточно только использовать разработанные методы работы с каждой конкретной категорией людей. С другой стороны, многие считают, что в условиях отечественных реалий западные модели социального обеспечения работать не будут. Поскольку для России характерен свой особенный путь развития. Таким образом, необходимость сравнения систем социального обеспечения России и других стран является актуальной для поиска методов, которые смогут повысить эффективность системы социального обеспечения России. Цель курсовой работы: изучение современной системы социального обеспечения в России за рубежом. Достигнуть цели работы позволяют следующие задачи: Представить историю развития системы социального обеспечения; Дать определение системе социального обеспечения, ее целям, задачам и функциям Изучить характеристику современной системы социального обеспечения ряда зарубежных стран; Изучить современную систему социального обеспечения России. Объект исследования: социальное обеспечение населения в странах Европы, США и Росси. Предмет исследования: характеристика современной системы социального обеспечения населения за рубежом и в России. Методы исследования: анализ литературы по проблеме, методы сравнения, группировки и синтеза изученного. Практическая значимость работы заключается в том, что в ней представлен сравнительный анализ систем социального обеспечения России и зарубежных стран, на основе которого выделить наиболее подходящие зарубежные методы социального обеспечения для внедрения в отечественную систему. Структура работы определяется её целью и кругом решаемых задач: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В курсовой работе использовались научные работы следующих авторов: Бродский Г.М., Буянова М.О., Захаров М.Л., Тучков Э.Г., Клепач А., Сорвина A.C., Савинов А.Н., Холостовой Е.И., Татарников А.А., и Интернет ресурсы Глава 1. Общая характеристика системы социального обеспечения 1.1.Основные теоретические положения о социальной функции государства Основу концепции социального государства составляет идея разрешения социального вопроса [15], но содержание этого вопроса состоит не только и не столько в «противоречии между трудом и капиталом» [24, С. 4]. В основе социального вопроса находится проблема ценности общества и личности, публичного и частного, позднее трансформировавшаяся в противоречие между обществом и государством [22, С. 306.]. Итогом его разрешения должна стать социальная гармония - разрешение противоречия и равновесие интересов отдельной личности с интересами общества. Существует три варианта отношений между отдельной личностью и человеческим обществом, разрешающие этот социальный вопрос. Первая из них исходит из предположения, что отдельная личность по своей нравственной и духовной ценности выше ценности общества (в последующем - государства). Это социальный индивидуализм, истоки которого лежат в учениях греческих софистов, а завершение - в либерализме и анархизме буржуазно-капиталистической культуры. Вторая схема являет собой социальный универсализм [21, С. 259.] («коммунизм», «социализм»), классический образец которого был представлен в идеальном государстве Платона (если государство в целом будет счастливо, то будет счастлив и каждый отдельный человек) и классическая новейшая формулировка которого, по мнению ученых, дана К. Марксом. Первичность общего интереса по сравнению с частным можно также проследить в работах Аристотеля, Цицерона, Фомы Аквинского, Н. Макиавелли, Г. Гроция [23, С. 96-102.]. В указанных вариантах представлены описанные Л. фон Штейном два состояния гармонии: полное распадение личного (государство) в безличном (общество), т. е. частное первично - общее вторично, и полное исчезновение безличного (общества) в личном (государство), соответственно первичность общего по отношению к частному. Этим двум основным идеальным типам социальных отношений противостоит третий, смешанный тип, предпосылкой которого является одинаковая ценность отдельной личности и общества (общества и государства), а социально-политическим заданием - осуществление равновесия между личными и общественными силами, существующими в различных конкретных формах при различных социально-экономических условиях и в различные исторические эпохи [14, С. 343.]. Именно данный тип является прямым отражением социального характера государства, разрешая социальный вопрос путем гармонизации человека и общества, частного и публичного интереса (общества и государства). Здесь социальное государство - это такая модель построения государства, которая через «созвучие», соразмерность принципа государства с принципом общества позволяет реализоваться главному принципу человеческого общежития - развитию свободной личности, когда личность не чувствует ни тотального контроля со стороны государства (что в принципе противоречит государственной идее и связано в первую очередь с целями господствующего класса), ни одиночества в рыночной борьбе, в которой выживает сильнейший. Именно в этом смысле предлагается говорить о социальном государстве как об особом идеале, который основывается на вечной гармонии (а не борьбе) двух противоположных по сути, но единых по своей природе начал в человеке - частного, эгоистичного, стремящегося к выделению, преобладанию над себе подобными, выраженного в обществе, и публичного, всеобщего, стремящегося к сохранению целого, выраженного в государстве, как двух однопорядковых, но по-разному проявляющих себя, явлениях, об идеале, выражающем состояние взаимосбалансированности между государственным и общественным, между публичным и частным интересом. Как одну из близких именно к третьему типу является концепция социального государства Л. фон Штейна, базирующаяся на философской системе Гегеля. Данное утверждение подтверждается базовыми положениями о социальном государстве, содержание которых представлено в его теории: представления о государстве и обществе как двух противоборствующих началах человеческого общежития, где принцип государства, состоящий в возвышении всех личностей к полнейшей свободе, к полнейшему личному развитию (общий интерес, ценность целого), и принцип общества, заключающийся в подчинении одних личностей другим, в совершенствовании одних за счет других (частный интерес, ценность индивида), прямо противоположны. Далее, приравнивая гармонию к победе одной из основ человеческого общества, которая, по его мнению, невозможна в одном случае, а в другом подобна смерти, Л. фон Штейн признает необходимость постоянной борьбы государства и общества в общности жизни, создавая тем самым своеобразную гармонию (постоянное присутствие двух элементов). Такая борьба предполагает постоянное творческое напряжение, которое истощает силы противоборствующих сторон. Одной из крайних форм такой борьбы является уничтожение одной из сторон. Цель борьбы - только убедить людей в достоинстве и необходимости гармонии. Надо понимать, что человек не должен воевать с обществом (или государством) или общество с государством, так как они взаимозависимы. Рассматривая социальный вопрос как противоречие между трудом и капиталом и видя его решение через создание условий, при которых каждый человек мог бы стать собственником и, следовательно, обеспечил бы возможность перехода от одного класса (бедняки-не собственники) к другому (имущие-собственники), устраняя тем самым существование зависимых классов, Л. Рассматривая социальный вопрос как рабочий вопрос, он сам по себе излишне сужает идеологический смысл понятия, в частности, охватывая только капиталистический период, в то время как его основные положения (например, развитие образования, политических прав, гармония интересов) могут и должны быть распространены на всю историю государственности. Более того, противоречие между трудом и капиталом есть, в конечном счете, противоречие между индивидами с их различными частными интересами. Таким образом, заботясь о собственных интересах, никто из них не думает об обеспечении интересов другого, а тем более о развитии государственных (общественных) интересов и сохранении государственного единства. Современные отечественные исследователи расширили понимание идеи социального государства. Так, например, Л. С. Мамут, поддерживая и развивая взгляды И. А. Ильина, П. И. Новгородцева, В. С. Соловьева, отмечает, что тем людям, которым чужда гражданственность и которые бравируют своим вызывающе эгоцентричным отношением к государству, кичатся своим политическим абсентеизмом и невежеством, совсем неясно, что в полном проигрыше от такого отношения оказываются, в конечном счете, именно они. По мнению исследователя, альтернативой политическому равнодушию должно выступать не обожествление государства и не его деятельность, направленная на формирование негативного образа государства. Подобные крайности исследователь считает одинаково неприемлемыми. Если эту инерцию не погасить, то такое отношение не создаст нормального сознания у россиян и образует колоссальную трещину в фундаменте нового, становящегося Российского государства. Ученый подмечает, что взгляд на государство как на нечто инструментальноподсобное и низкоранговое подпитывается, в частности, той идеей, что в государственноорганизованном обществе высшая ценность -права и свободы личности (индивида). Но, как подчеркивает Л. С. Мамут, несмотря на общезначимость этой идеи, обращаться с ней надо очень осмотрительно. Обратное может привести к тому, что, сопоставляя права и свободы индивида со всеми остальными политико-юридическими, моральными, культурными, духовными и т. д. ценностями, последние будут признаны социальными благами низшего разряда, второсортными. Например, права и свободы государства как публичновластной ассоциации, политической целостности будут считаться меньшим благом, нежели права и свободы отдельного человека. Но это недопустимо, права и свободы индивида, как и «права и свободы «коллективного гражданина» (государства) «первичны» и одинаково важны для экзистенции общества». Ни тот, ни другой феномены не могут претендовать на исключительный приоритет [17, С. 14.]. Таким образом, генезис идеи социального государства сегодня может быть представлен следующим образом: Первый этап (середина VI в. до н. э. -конец XVIII в.). Мысли философов о гармоничном развитии мира (Пифагор, Гераклит, Лао-цзы, Конфуций, Цзы Сы) и равноценность человека и общества как отражение этой гармонии. Смешанные формы правления, теория разделения властей как политико-правовые формы гармонии (Аристотель, Полибий, Цицерон, Макиавелли, Ш.Л. Монтескье). Второй этап (конец XVIII – середина XIX в.). Трансформация в Новейшей истории мысли о гармоничном развитии в идею постоянной борьбы между государством и обществом (как представителями публичного и частного интереса). Формирование концепции социального государства Л. фон Штейном (цель социального государства - поддержание классовой гармонии). Третий этап (конец XIX – середина XX в.). Русский ренессанс в понимании соотнесения ценности человека и общества (государства). Совершенствование человека -путь к идеалу (П. И. Новгородцев, И. А. Ильин, В. С. Соловьев). Четвертый этап (конец XX – начало XXI в.). Проблемы теории социального государства. Мультикультурализм. Осмысление необходимости достигнуть равновесия между публичным и частным интересом. 1.2.Понятие «социальное обеспечение»: его цели, задачи, функции В каждом развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита и обеспечение населения занимают важное место в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что проблему ее решения берет на себя государство. Само явление системы социального обеспечения имеет длинную историю, насчитывающую более ста лет. Формы, методы и функции данной системы за это время претерпевали различные изменения. Однако цель социального обеспечения – улучшение жизни людей – всегда оставалась неизменной. История социального обеспечения имеет более чем столетнюю историю существования [16, С. 3.]. Термин «социально-правовое государство» вошел в научный оборот достаточно давно, поскольку обозначаемое им явление и соответствующее понятие сложились еще в середине XX столетия [19, С. 266]. На сегодня достаточно прослежена история идеи социального государства и освещена практика его институционализации и функционирования. Изучены специфические черты аккумулирования и перераспределения им национальных ресурсов. В современном мире социально-правовой характер государства признан большинством стран Запада, что находит отражение в важнейших правовых документах - Конституциях. Первым государством, кто признал социально-правовой характер, стала, как известно, Федеративная Республика Германия, записав еще в 1949 г. в ч. 1 ст. 20 Основного Закона: «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства...». Часть 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». В первом титуле (разделе) Конституции Андорры (ч. 1 ст. 1) зафиксировано: «Андорра является правовым. и социальным государством». Можно отметить португальскую Конституцию 1976 г., провозглашающую своей целью «гарантировать верховенство демократического правового государства и открыть путь к социалистическому обществу». По характеру осуществления социального обеспечения политологи различают три типа западных государств «всеобщего благоденствия»: либеральные - США, Канада, Австралия; корпоративные («консервативные») - Австрия, Франция, Германия, Италия; социал-демократические - скандинавские страны [21]. Социальная деятельность любого государства, большой частью которого является все население, формируется через ряд причин. Заниматься ею государственно-организованное общество (т.е. всю массу входящих в него граждан, иными словами - «коллективного гражданина») заставляет осознание необходимости: а) поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности; б) уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем; в) соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общежития; г) выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки -принципы: альтруизм, милосердие, благотворительность и т.п. Социальное государство – то государство, которое ориентировано на достижение общественного прогресса, основанного на ряде закрепленных правил, принципов социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности граждан и государства по отношению друг к другу. Призвание социального государства – помощь незащищенным и слабо защищенным категориям населения, распределение экономических благ по справедливому принципу, позволяющему обеспечить каждому достойный качественный уровень жизни. Главной задачей социальной политики государства является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Равенство является одной из важнейших задач социального государства. Социальное государство предпринимает ряд мер по устранению социального неравенства - неравенства, причиной которого выступает утрата дохода или иных средств к существованию из-за обстоятельств, неподвластных воле человека. Средством социального государства, противостоящим этим обстоятельствам, является социальное обеспечение. Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Социальное обеспечение можно определить как форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Выделяются следующие виды социального обеспечения: - денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и т.д.); - натуральная помощь (продукты питания, медикаменты, технические приспособления для инвалидов); - льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах и т.д.); - компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных; - единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан. Субъектами социального обеспечения принято считать: 1) граждан нетрудоспособного возраста: - пенсионеры, включая инвалидов и одиноких; - дети, включая подростков. 2) граждан трудоспособного возраста: - безработные; - временно нетрудоспособные; - инвалиды; - многодетные семи; - малообеспеченные. Одной из форм государственной адресной социальной помощи - выплата в денежной форме, которую государство предоставляет лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в государственных субъектах. Современные экономические условия предполагают наличия множества рисков материальной необеспеченности, вызванной утратой заработка, изменениями материального и социального положения. Проблема повышения уровня бедности населения в ряде стран приводит к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют существенное внимание изучению этого явления. Главным средством социальной защиты населения от бедности является государственная социальная помощь. В современном мире наблюдается становление системы социальной помощи в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. Одной из характерных черт государственной социальной помощи является ее адресный характер: в соответствии с данным определением конкретно определен круг получателей государственной социальной помощи. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения. В современном мире система социального обеспечения сталкивается с такими вызовами как: необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Несмотря на это, государственный аппарат – не единственный субъект социального обеспечения в государстве. Условием, истоком, постоянным и неотъемлемым компонентом последней является также деятельность субъекта уже другого уровня и масштаба: государственно-организованного общества. Активностью, совокупными усилиями его членов создается вся та масса материальных и социокультурных благ, которая затем (только будучи созданной) может аккумулироваться и перераспределяться государственным аппаратом в потребных обществу целях [18, С. 103]. Социальному обеспечению присущи следующие характерные признаки: Безвозмездность. Под безвозмездностью понимается то, что полученные гражданами материальные блага не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Осуществляется в фиксированном законом порядке и размерах. К примеру, размер адресной социальной помощи на лицо (семью) рассчитывается уполномоченным органом в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях (городе республиканского значения, столице) чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Является материальной поддержкой граждан. На развитие системы социального обеспечения оказывает влияние не только необходимость населения в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Развитие системы можно охарактеризовать как переход от первичной цели социального общества (предоставления человеку минимальных средств к существованию) к возвышенным социальным целям (избавить население от материальной нужды и поддержанию его жизненного стандарта). Подобный переход может осуществляться за счёт активизации гражданских ресурсов и помощи гражданского общества в направлении работы государства по оказанию социального обеспечения. Суть социального обеспечения наиболее ярко отражается в его функциях, таких как: экономическая, демографическая, политическая, реабилитационная и других. Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Финансирование для осуществления данной функции осуществляется через государственные внебюджетные фонды социального назначения, образующиеся по территориальному принципу. Среди внебюджетных фондов социального назначения можно выделить следующие: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны. Политическая функция социального обеспечения направлена на поддержание социальной стабильности в обществе, для которого характерны различные уровни качества жизни населения. Социально-реабилитационная функция ставит перед собой цель восстановления граждан, потерявших работоспособность, и прочих социально незащищенных категорий населения, которые позволят им полноценно принимать участие в жизни общества. Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию. Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения. Впервые мысль о самостоятельности отрасли права социального обеспечения высказал B. C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. В дальнейшем он занимался разработкой понятий метода и предмета отрасли права социального обеспечения, принципов правого регулирования вопросов, связанных с правом социального обеспечения. C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов; - отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство; - посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Те отношения, которые не отвечают выделенным критериям, не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному праву. К субъектам права на социальное обеспечение относятся как отдельные физические лица, так и семья в целом. В качестве физических лиц в отношения права социального обеспечения могут вступать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы. Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечения не входят. Однако, согласно современным экономико-демографическим расчетам, вопрос об экономических результатах жизни поколений решается не так однозначно. Математическое моделирование показывает, что при фиксированных пределах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления старшее поколение, при быстром росте производительности труда, приходит к концу жизни с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем больше вероятность того, что рентабельность генерации будет отрицательной при любом темпе роста населения. По вопросу о неэквивалентности отношений социального обеспечения можно также сделать следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие социальные услуги финансировались за счет ежегодного перераспределения ПФК, а не за счет валового внутреннего продукта, созданного в стране за прошедший период, реальная стоимость которого менялась каждый год. Во-вторых, право на социальное обеспечение возникает у конкретного человека. При осуществлении субъективного права на пенсию, пособие или услугу уполномоченный гражданин получал ее бесплатно, без эквивалента, но нормализованную с учетом прошлой трудовой и иной общественно полезной деятельности, а не в ответ на труд, как справедливо указывала Р. И. Иванова. Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. |