Информационные технологии в юриспруденции. информационные технологии в юриспруденции. Системный подход 5 Социальноправовое моделирование 5 Кибернетический метод 6 Метод формализации 6 Метод алгоритмизации и программирования 6 Семантический и синтаксический анализ 7 Математические методы 7
Скачать 261.5 Kb.
|
Тема 3. Основные направления автоматизацииправовой сфера РФ1.структура общенациональной системы правовой информации Одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно-правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов. Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике и организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно-правового пространства. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 966 , утвердившим "Концепцию правовой информатизации России" , главной целью правовой информатизации России провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых систем правовой информации различного уровня будет способствовать решению этой задачи. Система классификации, представляющая законодательство в систематизированном обозримом виде, может быть использована в различных автоматизированных системах. Интеграция классификаторов по отдельным основаниям, образующих систему классификации, имеет большое значение в стандартизации формирования и ведения правовых информационных систем, усовершенствовании и упрощении процессов обмена информацией. Правовая информация может быть организована, упорядочена различными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации. Право на существование имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и достоверный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами. В правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным основаниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах. Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый за основной в процессе деления, можно назвать основанием деления. Классификатор по отдельному основанию - систематизированный перечень названий групп объектов классификации, Если рассматривать классификаторы как средства поиска, с учетом также того, что в данной работе будут обсуждаться принципы построения именно поисковых систем, представляется необходимым ввести еще два понятия. Алфавитный указатель - словарь, состоящий из специально отобранных терминов и сокращений слов, расставленных в алфавитном порядке. Полнотекстовое индексирование - автоматическая компьютерная обработка текстов документов, при которой все слова, встречающиеся в текстах, заносятся в особый словарь с указанием номера документа, где встретилось данное слово. Данный словарь структурирован также в алфавитном порядке, но отличается от алфавитных указателей именно тем, что в него автоматически включаются все слова из текстов (естественно, без союзов междометий и т.п.), а не специально отбираемые отдельные термины. Соответственно, полнотекстовый поиск по словам и словосочетаниям - автоматический поиск, основанный на использовании словаря указанного типа. Нынешний этап развития федерального законодательства России характеризуется увеличением числа разрозненных нормативных правовых актов, не согласованных с принятыми ранее, отчасти противоречащих им или в какой-то части их дублирующих. Бурный процесс законотворчества делает массив действующего законодательства практически необозримым и поэтому плохо пригодным для применения без специальных технических средств. Чтобы сделать законодательство понятным и доступным, необходимо навести в нем порядок, провести кардинальную расчистку, освободить законодательство от нормативных "завалов". Пересмотр действующего законодательства по тому или иному вопросу начинается с тщательного отбора всех нормативных правовых актов по данной проблеме, то есть с информационного поиска. В решении этой задачи важную роль играет система классификации правовой информации. Любой классификатор системы - это прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества или в правоприменительной деятельности. 2.автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД Автоматизированные информационно-поисковые системы используются для обеспечения выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес. АИПС работают преимущественно по принципу «запрос —ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском. Принципиальную особенность АИПС составляет понятие «информационный поиск». Информационный поиск — это процесс отыскания в каком-то множестве документов тех, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету) или содержат необходимые потребителю факты, сведения1. Автоматизированные информационно-поисковые системы принято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В документальных объектами поиска являются документы, их копии или библиографическое описание. В фактографических искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления. В системе органов внутренних дел АИПС решают задачи сбора, хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной и справочной информации. Рассмотрим основные АИПС и кратко охарактеризуем их назначение и возможности. АИПС «КАРТОТЕКА» — автоматизированный пофамильный и дактилоскопический учет, служит для получения сведений о гражданах РФ, иностранцах и лицах без гражданства: о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения, о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, о месте жительства и работе до осуждения; о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных; о группе крови, дактилоскопической формуле. АИПС «ОПОЗНАНИЕ» выдает информацию о лицах, пропавших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и детях — гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без гражданства. АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ» обеспечивает учет преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или граждан (неплательщиков алиментов), пропавших без вести, отрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске, а также готовит циркуляры на объявление или прекращение розыска. АИПС«ОРУЖИЕ» позволяет вести учет утраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения (стрелковое оружие, гранатометы, артиллерийские системы и др. вооружение). АИПС «АВТОПОИСК» содержит информацию о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства со следующими установочными данными — госномер, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок. АИПС «АНТИКВАРИАТ» выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих.историческую, художественную или научную ценность. К ним относят археологические находки, предметы древности, антропологические и этнографические предметы, исторические реликвии, художественные произведения и предметы искусства. АИПС «ВЕЩЬ» информирует пользователя о похищенных и изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общегосударственного обращения в связи с совершенными чтре-ступлениями. АИПС «СЕЙФ» позволяет осуществлять сбор, обработку и выдачу информации о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические хранилища. В настоящее время начато внедрение автоматизированных информационно-поисковых систем «ДОСЬЕ» и «НАСИЛИЕ». АИПС «ДОСЬЕ» позволяет получить сведения об особо опасных рецидивистах, «ворах в законе», «авторитетах» преступного мира и т.п.: установочные данные, приметы, место работы, жительства, связи, привычки и т.д. АИПС «НАСИЛИЕ» обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности, как предмет посягательства, место, время и способ совершения, описание изъятых следов и др. Для учета правонарушений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, разработана и функционирует автоматизированная информационно-поисковая система «КРИМИНАЛ-И», включающая пять подсистем: АИПС «Криминал-И Адмпрактика» содержит сведения об иностранцах и лицах без гражданства, совершивших административные правонарушения; АИПС «Криминал-И Преступление» выдает сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без гражданства; АИПС «Криминал-И ДТП» обеспечивает сведениями об иностранцах и лицах без гражданства — участниках ДТП на территории России; 136 АИПС «Криминал-И Розыск» содержит данные о находящихся в розыске или разысканных иностранцах; АИПС «Криминал-И Наказание» содержит сведения об иностранцах и гражданах России, постоянно проживающих заграницей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание на территории РФ. В АИПС вся поступающая информация учитывается и систематизируется таким образом, что позволяет, во-первых, организовать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб органов внутренних дел и, во-вторых, постоянно пополнять ее новой и удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику автоматизированных информационных систем: однократный ввод информации и последующее многократное ее использование. Информация концентрируется, обрабатывается, хранится и выдается пользователям в строгом соответствии с нормативными актами, регламентирующими ведение оперативно-розыскных и профилактических учетов органов внутренних дел. Первые автоматизированные информационные системы появились в полиции США в начале 50-х г. и предназначались для обеспечения розыска угнанных автомашин. В Европе АИПС стали эксплуатироваться с середины 50-х г. в полиции ФРГ. В настоящее время во всех развитых странах компьютерные системы применяются для решения широкого круга полицейских задач. В ОВД России функционирует система информационного обеспечения органов внутренних дел — сеть автоматизированных банков данных (АБД), которая поддерживает в настоящее время значительный объем информации. В состав системы входят около 3 тыс. горрайорганов, 89 информационных центров министерств и управлений, 20 информационных подразделений управлений внутренних дел на транспорте, а также большое число предприятий и учреждений ОВД. К настоящему времени в 16 регионах, на которые приходится 51 % общей регистрации преступлений, закончен монтаж и ведется отладка программно-технических комплексов, приобретенных по контракту с фирмой Сименс-Никсдорф. В целом по МВД внедрено и находится в круглосуточной эксплуатации свыше 250 локальных вычислительных сетей, более 40 территориально распределенных информационных систем с удаленным доступом к банкам данных непосредственно из ГОРОВД, а также порядка 3 тыс. автоматизированных рабочих мест на базе ПЭВМ. 3.состав и назначение Федерального банка криминалистической информации ФБКИ Криминалистические учеты ведутся не только на федеральном и местном, но и на межгосударственном уровне в ГИЦ. При этом накопление и обработка криминалистически значимой информации в ГИЦ осуществляется в Федеральном банке криминальной информации (ФБКИ), а на местах в Региональных банках криминальной информации (РБКИ). В этих информационных банках накапливается информация о преступниках, характеризующихся особо опасным рецидивом (бандитах, насильниках, вымогателях, убийцах, террористах, мошенниках, сбытчиках наркотиков и др.); особо тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях с характерным способом совершения (насильственные с особой жестокостью, сопровождаемые особой дерзостью и исключительным цинизмом, профессионализмом и организованностью, квалифицированные кражи имущества, хищения в финансово-кредитной системе и др.), а также о хищениях ценностей из металлических хранилищ. При этом параллельно используются автоматизированные банки данных (АБД), имеющие подсистемы «Досье», «Насилие», «Сейф». Первоначальная роль в таких учетах отводится сведениям о месте, времени преступления и предметах посягательства и особенно признаках способа совершения преступлении как известными, так и неизвестными лицами. Подобная информация используется не только в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, но и для совершенствования тактики и методики их раскрытия и расследования. Значительное место в этих учетах занимают и данные экспертно-криминалистических учетов. Их ведение обеспечивают специалисты в области баллистики, дактилоскопии, почерковедения и других экспертно-криминалистических подразделений. В настоящее время подобные данные справочного характера созданы (или создаются) применительно ко всем видам судебно-экспертных и особенно криминалистических исследований. К числу автоматизированных информационно-поисковых систем данного типа относятся: АИПС «Марка», в банке данных которой содержатся эталонные образцы лакокрасочных материалов и покрытий; АИПС «Спектр», аккумулирующий спектры красителей письма; АИПС «Волокнистые материалы»; АИПС «Смазочные материалы» и др. АИПС могут работать в двух режимах: пакетном (запрос в систему вводится с помощью перфокарт, электронной техники) и диалоговом (запрос и ответы реализуются с помощью терминала). Данные могут выдаваться и в виде машинных и компьютерных распечаток. 4.автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура). Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций. Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему: 1 уровень - Генеральная прокуратура РФ; 2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; 3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов. В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач: организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.); объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке; объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре; обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах. В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют: отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба"; управление кадров (5 рабочих станций); отдел статистики (5 рабочих станций); отдел по законодательству Российской Федерации (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ. На региональном уровне действуют: АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами; АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения; АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам; автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях; автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений; автоматизированная система учета нераскрытых убийств. Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном уровнях. В последнее время персональные ЭВМ стали устанавливаться также в районных и городских прокуратурах. 5.применение ЭВМ в судебной экспертизе Возрастающий поток информации об объектах судебной экспертизы, необходимость ее оперативной обработки, решение все более сложных экспертных задач при постоянном росте количества экспертиз приводит к необходимости внедрения в экспертную практику компьютерных технологий1. Внедрение компьютерных технологий в экспертных подразделениях дает следующие преимущества: • сокращаются затраты рабочего времени на производство одной экспертизы; • автоматизируются рутинные операции в работе; • уменьшается вероятность экспертной ошибки и обеспечивается методическое единообразие в решении экспертных задач и их процессуальном оформлении. Работа в рассматриваемой области идет по пути создания АРМ экспертов различных специальностей. Можно выделить следующие направления: • создание автоматизированных банков данных экспертной информации, т.е. различных типов АИС; • создание автоматизированных программных комплексов решения экспертных задач. Поскольку в процессе производства экспертиз и исследований приходится оперировать огромным количеством разнообразной как чисто криминалистической, так и справочно-вспомога-тельной информации, в экспертных учреждениях создаются экспертные АИС и автоматизированные банки данных (АБД). Сейчас практически нет ни одного вида экспертиз, в котором не использовались бы АИС или банки данных. Можно выделить несколько видов АИС и АБД, создаваемых для использования в экспертной деятельности. Пулегильзотеки позволяют идентифицировать оружие по стреляным пулям и гильзам. Так, например, АИС «Модель оружия» позволяет установить модель оружия по следам, оставленным механизмом на гильзе, а система «Патрон» определяет вид патрона по его характеристикам. Дактилоследотеки (АДИС) применяются при ведении дактилоскопических автоматизированных учетов в целях осуществления оперативной проверки следов пальцев рук, изымаемых с места происшествия, по массивам дактилокарт ранее осужденных или определенного круга подозреваемых лиц. С конца 80-х гг. начались попытки внедрения в деятельность ОВД автоматизированных информационных дактилоскопических систем на основе персональных компьютеров, с помощью которых можно автоматически кодировать отпечатки и следы пальцев рук, сохранять их изображение в памяти и производить сравнительный анализ. Следы и отпечатки пальцев рук очень трудны*для машинной обработки: в них нет устойчивости признаков ни по наименованию, ни по размерам, ни по топографическим и геометрическим параметрам. Первые отечественные АДИС на практике оказались малопригодными. Зарубежные же дактилоскопические системы слишком дороги, при этом большинство из них (например, «Дер-малог») очень требовательны к качеству следов и отпечатков пальцев рук. В 1992—1993 гг. по инициативе ЭКЦ МВД России было впервые проведено конкурсное тестирование более десятка АДИС. Тестирование в полном объеме прошли четыре отечественные системы, которые приказом МВД России от 3 августа 1993 г. № 365 были представлены к проведению опытных испытаний в ряде УВД. В мае 1994 г. на научно-методическом совете в ЭКЦ МВД России были особо выделены две системы: • Папилон, разработчик — ТОО «Системы Папилон» (г. Миасс Челябинской области); • Сонда-Фрес, разработчик — СП «Совиндейта» (г. Миасс Челябинской области). В настоящее время проходит активное внедрение этих систем в дактилоскопическая информационная система АДИС Папилон,/ предназначена для ввода отпечатков с дактилоскопических карт и следов пальцев, изъятых с мест нераскрытых преступлений, авто-^ матического их индексирования, осуществления поиска по базам | данных (до 0,5 млн дактилоскопических карт) и следов пальцев i рук (до 50 тыс.) в органах внутренних дел любого уровня (от МВД: и УВД до горрайлинорганов). Система спроектирована как сово-') купность автоматизированных рабочих мест «Дактилоследотека»1. ,' С 1995 г. осуществляется внедрение АДИС Папилон, объединенной с автоматизированной пофамильной картотекой, в ВЦ информационных центров, с подсоединением к ней с помощью ИВС выносных АРМ «Дактилоследотека» в дактилоскопической картотеке ИЦ, в экспертно-криминалистических подразделениях, де- \ журных частях. Такая организация системы позволит всем заинтересованным службам пользоваться базами данных как дактилоскопической, так и пофамильной картотек. Достоинство системы состоит в том, что она автоматически определяет тип папиллярного узора и индексирует отпечатки, правильно распознает их общую структуру и до 95 % частных признаков. На качество обработки следов не влияет масштаб, повороты и другие виды искажений. В 40 подразделениях органов внутренних дел, где эксплуатируется эта система, с ее помощью раскрыто более 250 тяжких преступлений. Одна из основных проблем, возникающих в ходе внедрения АДИС — недостаток дактилокарт для введения в систему. На местах не ведется дактилоскопический учет на тех лиц, которые формально подлежат постановке на учет. Не практикуется негласное дактилоскопирование криминогенных категорий при отсутствии к тому формальных оснований. Поэтому основная часть базы данных в АДИС — дактилокарты, поступившие из следственных изоляторов, на лиц, находящихся под следствием или ранее судимых. Другая проблема — низкое качество дактилоскопирования. Отпечатки пальцев рук на дактилокартах «забиты» типографской краской или, наоборот, не пропечатаны, накладываются один на другой, выполнены со сдвигом в процессе прокатки пальца. Бумага, на которой производится дактилоскопирование, рыхлая, волокнистая и т. п. В результате только 10—30 % дактилокарт удовлетворяют требованиям, предъявляемым к качеству дактилоскопирования подучетных лиц для занесения в АДИС. Не проводится проверка по дактилоучетам на предмет установления причастности к ранее совершенным преступлениям лиц, привлекаемых за совершение корыстных преступлений: лиц, находившихся в розыске; трупов, в том числе некриминального характера; лиц, проходящих по делам оперативного учета и административного надзора при их заведении и прекращении и т.д. Дополнительные сложности возникают из-за неопределенности в решении вопроса о месте дактилоучетов. Дактилоскопический учет преступного элемента в низовых подразделениях всегда был привилегией оперативных аппаратов, поскольку только они могут определить контингент лиц, подлежащих постановке на данный вид оперативного учета, обеспечить своевременную постановку и снятие с него. Поэтому многие проблемы могут быть сняты принятием единого нормативного документа, регламентирующего порядок формирования и использования дактилоскопических учетов в оперативно-розыскной, следственной и архивной работе. Необходимость автоматизации процесса поиска следов с мест преступлений по значительным массивам дактилокарт совершенно очевидна. Без использования АДИС возможности дактилоскопии в работе по раскрытию и расследованию преступлений сводятся в основном лишь к подтверждению, т.е. установлению идентичности изъятых с места преступления следов отпечаткам рук конкретного человека или выборки его из ограниченного количества подозреваемых лиц. В результате многотысячные массивы дактилокарт подучетных лиц и следов рук с мест преступлений остаются лежать «мертвым» грузом. Внедрение АДИС позволит раскрывать именно те преступления, перспективы раскрытия которых оперативным путем были минимальными. Следотеки созданы для трасологических исследований подошв обуви. Исследование следов подошв обуви — один из наиболее « часто встречающихся видов трасологических экспертиз. В настоя- 1 щее время состояние проблемы производства трасологических эк- I спертиз по следам подошв обуви, особенно по источникам производственного происхождения, и вопросы установления вида обуви не отвечают современным требованиям следствия и судопроизводства. АПК «Контакт» действует в НИИСЭ с 1986 г.#и позволяет использовать его и при проведении экспертиз в регионах. Эксперт-волокновед передает имеющуюся у него информацию о предметах одежды и находящихся на них волокнах в вычислительный центр НИИСЭ, где специалист вводит ее в систему, получает результаты в виде вероятностно-статистических оценок контактного взаимодействия и передает их в установленной форме в подразделение, где проводится экспертиза. В 1987 г. в НИИСЭ был создан АПК «Внешняя баллистика». Данная система позволяет автоматизировать исследования, сопряженные с определением возможности поражения пулей или дробью, выпущенной из огнестрельного оружия. Деятельность Министерства юстиции РФ в области информатизации правовой сферы учитывает международные стандарты и нормы, применяемые в этой области. Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы интеграции в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государственной социально-экономической политики. |