КЮ-20 НПП №9 (1). Служба в правоохранительных органах
 Скачать 29.27 Kb.
|
|
Лекционный материал по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка» для студентов КЮ-20 ЗАНЯТИЕ № 9 Тема: Служба в правоохранительных органах Вопрос 1. Понятие и особенности службы в правоохранительных органах (ПО) Российской Федерации Служба в ПО представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях службы в государственных правоохранительных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Она может осуществляться в государственных органах, ведающих вопросами внутренних дел, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений, а также в других государственных органах. Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом РФ. Как и любая другая, служба в ПО организуется с неукоснительным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Она осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением правоохранительных органов, функциями и задачами, возложенными на них. По своему сущностному содержанию правоохранительная служба имеет ярко выраженные особенности. Служба в ПО современной России регулируется значительным по своему объему массивом законодательства. Так, службе в полиции посвящены специализированные нормативные акты: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», создающие концептуальную основу для ее прохождения. В них определяется правовое положение сотрудников полиции, порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также гарантии правовой и социальной защиты сотрудников. Кроме того, отдельные аспекты прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации . Общие вопросы прохождения гражданами службы в органах Федеральной службы безопасности регламентируются главой IV Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» . Некоторые особенности службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы отражены в главах с 4-й по 6-ю Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правоохранительная служба в таможенных органах и органах федеральной службы судебных приставов регулируется специальными Законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О судебных приставах» , в которых, насколько это возможно, подробно содержатся положения, определяющие содержание государственно-служебных отношений в этих органах, прохождение службы в них, обеспечение государственной защиты сотрудников и членов их семей, а также многие другие аспекты данных видов правоохранительной службы. В соответствии с этими Законами издано множество указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных правовых актов, раскрывающих механизм реализации норм, содержащихся в них. Служба в ПО характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах. Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений. Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, прокуратуре, Росгвардии, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы. В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. Анализ нормативных актов, определяющих полномочия, структуру и порядок деятельности государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, позволяет отнести к правоохранительным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы юстиции, органы предварительного расследования (дознания и предварительного следствия), органы прокуратуры, органы правового обеспечения и правовой помощи (нотариат и адвокатура), негосударственные организации обеспечения правоохраны (частные детективные и охранные службы). Общими для всех названных органов признаками являются: 1) установленный законом порядок формирования правоохранительных органов и наделения соответствующими полномочиями их должностных лиц; 2) определенный законом порядок (процедура) деятельности правоохранительных органов; 3) законодательное разграничение компетенции данных органов; 4) наделение правоохранительных органов правом в установленных законом случаях применять меры правового воздействия; 5) решения, принимаемые правоохранительными органами в соответствии с законом, подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет применение к виновным мер правового воздействия. Особенностью правоохранительной службы является принятие присяги лицами, впервые поступающими на службу. Ее смысл заключается в том, что, присягая, граждане, поступающие на должности правоохранительной службы, произносят слова, проявляющие существо служебного долга. Они сознательно выражают и подтверждают свою готовность участвовать в обеспечении безопасности России. Так, поступая на службу в таможенные органы, граждане клянутся неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности. При вступлении в должность судебный пристав клянется при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию РФ и российские законы, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава. В связи с особым характером исполняемых служебных обязанностей в целях решения специфических задач для сотрудников правоохранительных органов предусмотрено отличное от государственной гражданской службы специальное материальное обеспечение, включающее денежное довольствие и виды натурального обеспечения (продовольственного и вещевого), а также социальные льготы. Правоохранительная служба выполняет свою социальную роль на основе ведущих положений - принципов, которые образуют определенную целостность, составляют единую систему. Систему принципов правоохранительной службы необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как соотношение части и целого она строится на конституционных принципах, принципах государственного управления, государственной службы, а также на принципах, устанавливающих основополагающие начала самой правоохранительной службы. Иными словами, можно говорить об общих и частных принципах. Во-вторых, ее содержание охватывает организационные, правовые и нравственные стороны службы. Таким образом, система принципов правоохранительной службы включает в себя: - организационные принципы - определяющие построение организационной структуры правоохранительной службы, порядок ее функционирования (законность, обеспечение федеральных интересов, осуществление государственно-служебной деятельности в масштабе Российской Федерации, единство системы правоохранительных органов, единоначалие); - статусные принципы - устанавливающие содержание правоохранительной службы, а именно выявление, отбор, подготовку, карьеру, аттестацию, права, обязанности, правоограничения, стимулирование и ответственность служащих правоохранительных органов (равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, профессионализм сотрудников, единство квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, ответственность сотрудников, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, стабильность кадров, обеспечение государственной защиты); - нравственно-правовые принципы - составляющие основополагающие идеи, определяющие нравственные качества гражданина, находящегося на правоохранительной службе (политическая нейтральность, соблюдение чести и достоинства, сочетание гласности и служебной конфиденциальности в деятельности сотрудников). |