Глава 04. Собственность и экономические интересы
 Скачать 201 Kb.
|
|
4.3. Национализация и приватизация собственности. Формы приватизации собственности в России. Многоукладность экономики в России Опыт развития мировой экономики подтверждает наличие объективных факторов, способствующих трансформации и модификации отношений и форм собственности, реструктуризации экономики, движению, как в сторону национализации, так и приватизации. Спиралеобразное развитие и регулирование макроэкономики от приватизации к национализации и вновь к приватизации вызвано не случайным стечением обстоятельств, не политическими амбициями взявших власть партий, а объективной цикличностью мирового экономического роста. Цикличность движения мировой экономики будет раскрыта нами в главе 16. Процессы национализации и приватизации (разгосударствления) образуют диалектическое единство в экономике. Асимметричность противоречивого взаимодействия национализации и приватизации смещается на определенных этапах исторического развития то в одну, то в другую стороны, чередуя этапы усиления позиций государства в экономике с периодами роста влияния частнохозяйственных форм общественного воспроизводства. Государственное вмешательство в экономику осуществляется в различных формах. Установление полного контроля со стороны государства над экономикой происходит в результате национализации различных объектов частной собственности. Национализация – это переход частных предприятий и отраслей экономики (промышленности, транспорта, связи, банков, земли) в собственность государства. Национализация имеет различное социально-экономическое содержание в зависимости от того, кем, в интересах какого господствующего элитарного социального слоя и в какую историческую эпоху она проводится. С этих позиций различают: 1) капиталистическую национализацию. Она не уничтожает капиталистического характера производства. В развитых капиталистических странах национализация проводится главным образом в отраслях, требующих больших капитальных вложений, что оказывается посильным, как правило, только государству (военная и топливно-энергетическая промышленность, транспорт, связь и другие отрасли инфраструктуры). Капиталистическое государство, как правило, выплачивает владельцам национализированных предприятий значительные компенсации. Буржуазное государство прибегает к национализации в периоды крайнего обострения противоречий в экономике: во время войн, послевоенных экономических и социальных трудностей, глубоких экономических кризисов; 2) социалистическую национализацию. Она ликвидирует частную собственность на средства производства, уничтожает предпринимателей и бизнесменов, создает социалистический уклад в экономике. Социалистическая национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию, путем полного или частичного выкупа, а также путем обобществления мелкой частой собственности в процессе кооперирования. В России в 1917 – 1918 гг. государство без всякого выкупа национализировало крупную промышленность, транспорт, внешнюю торговлю, частные банки, ликвидировало частную собственность на землю. В результате частная собственность на средства производства переходит в общественную. Возникают новые производственные отношения между людьми, меняется цель производства, средства производства перестают быть капиталом и превращаются в источник общественного благосостояния, стихийность общественного производства уступает место его планомерной организации; 3) национализацию в развивающихся странах. Здесь она, как правило, направлена против иностранного капитала. В результате в развивающихся странах создается государственный сектор, который представляет основу становления и развития национальной экономики. Данный вид национализации получил развитие в процессе распада колониальной системы и имеет прогрессивное значение, так как ослабляет зависимость национальной экономики развивающихся стран от развитых капиталистических стран. Как правило, национализация в развивающихся странах осуществляется с выплатой полной или частичной компенсации за переходящие в собственность государства объекты. В результате государственный сектор развивающихся стран превращается в устойчивый источник накоплений для развития национальной экономики. Формирование рыночной экономики в России выдвинуло в качестве важнейшего условия необходимость приватизации объектов государственной собственности. Государство в России в начале 90-х годов XX в. владело примерно 90% основных средств. При сохранении монопольного собственника – государства нельзя сформировать полноценные рыночные отношения. Необходима приватизация государственной собственности. Приватизация (от латинского privatus – частный) – это передача государственной или муниципальной собственности (земельных участков, промышленных предприятий, банков, средств транспорта и связи, зданий, акций, культурных ценностей) за плату или безвозмездно в частную собственность и создание, таким образом, индивидуальной или коллективной частной собственности. Целью приватизации является укрепление частнокапиталистической формы хозяйствования. Целевыми функциями приватизации являются: 1. Экономическая. Приватизация способствует повышению эффективности функционирования экономики, ее экономическому росту. В результате создания рыночной конкурентной среды происходит оздоровление (санация) национального хозяйства, его структура преобразуется в соответствии с потребностями, платежеспособным спросом, совокупное предложение в большей мере реагирует на изменения совокупного спроса. 2. Социальная. В ходе приватизации изменяется структура собственников в результате образования слоя частных владельцев. Происходит формирование «среднего класса», обеспечивающего устойчивость социально-экономического развития. 3. Мотивационная. Приватизация порождает новые экономические интересы, мотивы и стимулы хозяйственной деятельности предпринимателей и наемных работников. Возникают условия для появления эффективных собственников – активных и ответственных за итоги деятельности фирм владельцев, для более производительного труда наемных работников, повышения их ответственности за конечные результаты работы предприятия. 4. Фискальная. Приватизация позволяет увеличить в случае продажи активов государственных предприятий доходы федерального и местных бюджетов, использовать их для осуществления структурных преобразований, инвестиционных проектов, развития социальной сферы, поддержки малоимущих слоев населения, решения других общегосударственных задач. В процессе приватизации используются разнообразные формы и способы ее осуществления. По характеру передачи государственной собственности в частную различают две формы приватизации: – бесплатную (безвозмездная передача государственной собственности производственным коллективам); – платная (продажа пакетов акций за деньги на определенных условиях). С точки зрения размеров объектов приватизации следует различать: – малую приватизацию (передачу в частную собственность малых предприятий в торговле, бытовом обслуживании, строительстве и других отраслях); – большую приватизацию (продажа пакетов акций крупных предприятий). Приватизация может осуществляться следующими способами: 1) через аренду государственного имущества на длительный срок частными лицами или коллективами. В этом случае приватизация носит скрытый характер, поскольку в течение срока аренды формальным собственником остается государство; 2) как частичная приватизация собственности. Так приватизация развертывается, когда продается, например, лишь определенная доля акций государственной компании; 3) как денационализация собственности. Денационализация представляет передачу в частную собственность государственной собственности, возникшей в результате национализации и конфискации имущества компаний, скупки государством акций и других ценных бумаг, а также строительства предприятий за счет государства. Проводится путем продажи государственного имущества по сниженным ценам. Иногда проводится частичная денационализация путем продажи акций работникам государственных предприятий; 4) как реприватизация собственности. Реприватизация представляет возврат в частную собственность (частичную или полную) государственной собственности, возникшей в результате осуществленной ранее скупки предприятий, земельных участков, банков, акций у частных собственников. В отличие от денационализации реприватизация, как правило, не сопровождается специальными государственными актами; 5) как продажа или передача на время за соответствующую плату государственных прав частным лицам или компаниям. Так, в России отдавалось на откуп почти до конца XIX в. государственное право торговли водкой. В Китае до середины XIX в. государственная монополия на внешнюю торговлю была передана гильдии кантонских купцов. В ряде стран Западной Европы частные компании получали государственные монополии на торговлю табаком, солью, игральными картами. Ретроспективный анализ свидетельствует о том, что приватизационные процессы давно осуществляются в мировой экономике. Приватизация государственной собственности в экономике сегодняшней России не представляет какое-то новое уникальное явление. Тем не менее, в отличие от приватизации в странах с развитой рыночной экономикой, нацеленной на корректировку хозяйственного механизма, снижение доли государственной собственности, приватизация при переходе от административно-командной экономики к рынку имеет свои особенности. В 1991 г. вступил в действие Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который заложил основы механизма приватизации. Согласно Закону процесс приватизации в России должен был осуществляться в трех основных формах: 1) в форме продажи объектов государственной собственности с аукциона; 2) в форме продажи государственных предприятий и других объектов собственности по конкурсу; 3) в форме акционирования государственных предприятий, учреждений и фирм. Следует выделить наиболее важные этапы приватизации собственности в России: 1) доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала, как правило, сферу торговли, бытового обслуживания, общественного питания, гостиничного хозяйства и т.п.; 2) ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стали преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками; 3) послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа за деньги как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий; 4) залоговые аукционы. Государственный бюджет Российской Федерации многие годы является дефицитным. Чтобы покрыть данный дефицит, государство отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в процессе приватизации. Государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства для возвращения кредитов. Поэтому залоговые аукционы следует считать формой продажи и приватизации государственных предприятий коммерческими банками. Приватизация является важной частью более широкого процесса, протекающего в экономике современной России, – разгосударствления экономики. Процесс разгосударствления означает переход от командных государственно-директивных методов управления и регулирования экономики к рыночному хозяйственному механизму. Осуществление одной приватизации явно недостаточно для создания рыночной структуры экономики. Несмотря на приватизацию и повышение доли частного сектора, в экономике России еще долго будет существовать государственный сектор. Он должен быть изменен по существу и интегрирован в единое рыночное пространство. Претворяемая в жизнь политика разгосударствления, не привела пока ни к решению приоритетных задач экономического развития, ни к преодолению кризисного состояния российской экономики. По всей видимости, росту ее эффективности будут способствовать новые формы постприватизационного перераспределения собственности, среди которых следует выделить: – агрессивную скупку различных по размеру пакетов акций на вторичном рынке (у работников, инвестиционных институтов, брокеров, банков); – лоббирование конкретных сделок с пакетами акций, остающимися у федеральных и региональных властей (остаточная приватизация, доверительное управление и др.); – добровольное или административно-принудительное вовлечение в холдинги и финансово-промышленные группы. В процессе разгосударствления изменяются экономическая роль и функции государства. Оно все в большей мере только создает деловую атмосферу и правила экономической игры, а также правовой механизм, защищающий цивилизованное предпринимательство и бизнес. Структурные изменения собственности, институциональные преобразования и нарастание деградационных процессов в макроэкономике стали основой формирования ее многоукладности. Под многоукладностью экономики понимается взаимодействие различных общественно-экономических укладов, образующих сложную структуру экономической системы как единого целого, с политической надстройкой, как правило, противоречивой. Общественно-экономический уклад – это система производственных отношений определенного типа, образующая общественную форму производства в переходный период (скажем, от капитализма к социализму или от социализма к капитализму). Экономика того или иного общества может включать один или несколько общественно-экономических укладов, например, патриархальный, мелкотоварный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, социалистический, государственный. В экономической структуре многоукладного общества выделяют господствующий общественно-экономический уклад, который образует экономическую основу данной общественно-экономической формации. Все остальные уклады в рамках данной формации выступают в качестве подчиненных форм производства. Возможны также исторические периоды, когда ни один уклад не господствует над другими. Например, в экономике Советской России 20-х годов XX века сосуществовали патриархальное хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственных капитализм, государственный капитализм, социализм. При этом ведущим, но не безраздельно господствующим был социалистический уклад. В процессе исторического прогрессивного развития общественно-экономических формаций различают формационные и неформационные уклады. Формационные уклады образуют господствующую в данных условиях систему производственных отношений и определяют характер экономического базиса общества. К формационным укладам относятся первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, коммунистический (социалистический). Определение общественно-экономического уклада в качестве формационного или неформационного имеет значение с точки зрения прогрессивности общественного развития. Уклады, являющиеся формационными на одной стадии развития человеческого общества, превращаются в неформационные на другой стадии. Например, феодальный уклад на стадии разложения рабовладельческого способа производства является формационным, прогрессивным укладом, а элементы феодализма в период развития капитализма уже выступают неформационными, уходящими с исторической сцены. Формационный уклад, как ведущий или тем более господствующий уклад, оказывает прямое воздействие на все остальные уклады. Постепенно он вытесняет производственные отношения, оставшиеся от предыдущих формаций, и развивает производственные отношения возникшего нового способа производства. Неформационные уклады не образуют господствующей системы производственных отношений. В наиболее явной форме к ним относятся патриархальный и мелкотоварный уклады. Неформационные общественно-экономические уклады могут быть унаследованы от предшествующих форм производства либо вновь возникнуть в ходе исторического зигзага или генезиса какого-то способа производства. Последнее характерно для многоукладной экономики России. Неформационные уклады выполняют различные функции в экономической структуре общества: 1) функцию остаточных перенесенных отношений из предшествующих формаций. Например, таковым является патриархальный уклад при капитализме; 2) функцию формирования основы нового способа производства. Например, таковым было мелкотоварное хозяйство в ходе развития капитализма, особенно в XVIII и XIX веках, и каковым оно является в многоукладной экономике современной России. Место, значение, пределы и направление развития неформационных укладов в структуре многоукладной экономики определяются господствующей системой производственных отношений и ведущим укладом. Различный удельный вес неформационных укладов в экономическом базисе той или иной формации характеризует конкретные направления и особенности ее развития. Взаимодействие общественно-экономических укладов в многоукладной экономике носит противоречивый характер. Это находит свое выражение в острых противоречиях экономических интересов различных социальных слоев и групп людей, представляющих и персонифицирующих сложную структуру многоукладной экономики как единого целого. Оно также проявляется в противоречивой пестроте политической надстройки многоукладного общества. В современной экономике России необходимо выделить следующие уклады: государственный уклад, мелкотоварный уклад, патриархальный уклад (натуральное хозяйство), капиталистический (частнохозяйственный) уклад. Каждый из этих укладов имеет собственную экономическую основу в виде определенной формы или разновидности собственности. 4.4. Сущность экономических интересов и их система Собственность является экономической и правовой основой, своеобразной гарантией реализации интересов человека. Экономические действия людей приводятся в движение их потребностями и интересами. Экономические интересы – это экономическая категория, в которой выражаются производственные отношения между отдельными участниками общественного производства: индивидами, их группами, социальными общностями. |