Практическое задание № 3. Социальная безопасность подходы к определению, критерии и обеспечения
 Скачать 22.65 Kb.
|
Практическое задание № 3Тема: Социальная безопасность: подходы к определению, критерии и обеспечения. 1.Социальная безопасность: понятие, виды, способы обеспечения. 2.Критерии социальной безопасности. 3.Угрозы социальной безопасности Социальной безопасность - это состояние защищенности личности, социальной группы или общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, социальных прав и свобод Социальная безопасность — это гарантированная обеспеченность потребностей развития человека. технологическую, природную, экологическую, экономическую, политическую, военную, продовольственную, информационную и другие состав- ляющие . Под технологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз при реализации используемых или проектируемых технологий, а также защищенность научно-технической и технологической информации от несанкционированного использования и воздействия . В свою очередь, технологии - это определенная совокупность и последовательность способов (методов, приемов) создания продукции или выполнения отдельных видов работ, ведущая к определенному конечному результату; способов соединения средств и предметов труда и рабочей силы в производственном процессе Другим элементом социальной безопасности является природная или экологическая безопасность. Эти понятия часто разделяются в экономической литературе: природная безопасность - это система мер, направленных на защиту человека и объектов окружающей среды от природных факторов риска, таких как пожары, наводнения, землетрясения, лавины, оползни и т. д. , а экологическая - защищенность жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду. Следующая составляющая - экономическая безопасность - это способность экономической системы функционировать и развиваться в условиях действия различных угроз1 . При этом принципиальное значение имеет наличие возможности своевременной ликвидации, ослабления или компенсации этих угроз, избежания их накопления; преодоления неблагоприятных внешних воздействий, обеспечения устойчивости положения системы и ее субъектов. Иначе говоря, достижение определенного уровня экономической безопасности означает наличие экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, создающих иммунитет страны от дестабилизирующих воздействий, поддерживающих ее конкурентоспособность на мировых рынках и устойчивость финансового положения. Экономическая безопасность государства немыслима без обеспечения достойных условий жизни и развития личности его граждан, защиты жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития. Что касается военной безопасности, то ее понимание у большинства экспертов совпадает и определяется как состояние защищенности страны от реальных и потенциальных угроз, включая посягательства военного характера на независимость и территориальную целостность стра- ны . Система политической безопасности любой страны призвана решать задачи выработки и реализации политики, отвечающей на- ционально-государственным интересам . продовольственной безопасностью понимается обеспеченность государства продовольственными ресурсами, способность государства вне зависимо сти от внешних и внутренних угроз удовлетворить потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам . Под информационной безопасностью следует понимать состояние полной информационной обеспеченности общества и личности, защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее функционирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства . Используя метод анализа иерархий, можно провести ранжирование всех вышеназванных видов социальной безопасности. Опыт такого анализа, проведенного с учетом данных социологических опросов, показал, что, по мнению населения, основу любого вида безопасности создает технологическая безопасность 2.В плане информационно-аналитического обеспечения социальной безопасности важнейшее значение имеет выявление и оценка минимально допустимых уровней безопасности и характера социальных угроз. Приближение к такому рубежу социальных групп и слоев населения, а тем более их непосредственное вхождение в зону социальной деградации, должно своевременно фиксироваться методом мониторинга. Его механизм призван обеспечивать оперативную экспертную оценку сложившейся экстремальной ситуации и выявлять наиболее перспективные варианты ее разрешения. В этой связи для оценки социальной безопасности общества и личности разработана система показателей мониторинга, предполагающая выделение единого социального пространства, в рамках которого были бы обозначены оценочные критерии состояний «субъекта» и границы зон социального благополучия, угроз и возможной деградации. В качестве главного системообразующего признака для выбора оценочных критериев в данном случае взято понятие «социальные права человека» и содержащийся в Конституции РФ их перечень с соответствующими гарантиями законодательного обеспечения. Оценка степени выраженности социальных угроз «субъекту» по избранным критериям осуществляется экспертной группой в значениях пятипозиционной шкалы. Колебания получаемых таким образом индексов в их положительных значениях свидетельствуют об относительном социальном благополучии того или иного «субъекта», а в отрицательных значениях - о наступлении для него социальной опасности и возможной деградации тех или иных качественных признаков. В системе критериев социальной безопасности четко обозначены основные показатели, количественные величины и пороговые значения возможных социальных угроз. Выход за пределы этих пороговых значений в положении того или иного социального «субъекта» должен давать ему гарантированное право на социальную защиту и помощь со стороны государства и общества. Социальная безопасность теснейшим образом связана с экономической безопасностью, количественные (пороговые) и качественные критерии которой определены в Указе Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской федерации» (1996 год) В связи с этим настоящее время выделяют две взаимосвязанные группы критериев безопасности исследуемого социального объекта: качественные и количественные. Качественные критерии определяются, исходя из анализа той совокупности системных свойств, которые лежат в основе жизненно важных интересов системы. Степень их обеспеченности позволяет судить об уровне эффективности процесса обеспечения безопасности. Количественные критерии определяются на основе проведенного ранее выделения жизненно важных свойств социальной системы, путем определения границ допустимого изменения этих свойств под воздействием условий внешней и внутренней среды. Превышение допустимых величин означает перерастание воздействия в источник внутренней или внешней угрозы существованию и прогрессивному развитию системы. Для обозначения этих пределов используются так называемые индикаторы безопасности, в качестве которых используются социально-статистические показатели, информация из официальных и конфиденциальных источников Одним из таких индикаторов социальной безопасности является социальная трансформация - преобразования социальной структуры общества путем внешних и внутренних воздействий. Переход от низшего уровня развития к высшему общественному устройству определяется как социальный прогресс. Изменение от высшего к низшему, т. е. процесс деградации - социальный регресс. Социальная трансформация может быть следствием эволюционных или революционных процессов. По другой классификации выделяют четыре критерия сохранения социальной безопасности: - предотвращение возникновения ситуации социального взрыва, - недопущение деградации социальной структуры в смысле, как её нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации, - обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности, - поддержание адекватной системы ценностных ориентаций и соответственно культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического Наличие системы критериев безопасности помогает установить оптимальную последовательность мероприятий по стимулированию или локализации процессов развития выделенных свойств и корректировать деятельность по выполнению этих мероприятий. Результатами этого можно воспользоваться как для определения эффективности обеспечения безопасности, так и для оценки уязвимости, то есть для выявления тех связей, процессов и объектов, воздействие на которые уменьшает безопасное состояние исследуемого социального объекта. 3. Угрозы социальной безопасности– это явления и процессы, вследствие возникновения и развития которых происходят резкие, возможно даже качественные изменения в образе жизни, ущемляются жизненно важные социальные права и интересы личности. Источники угроз безопасности в социальной сфере можно классифицировать по четырем группам: 1) социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией; 2) распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни; 3) ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения; 4) факторы, связанные с низкой социальной защищенностью населения. Какие же угрозы могут быть рассмотрены, когда речь идет о социальной безопасности того или иного общества? Среди основных угроз, которые имеют место в современной Украине, исследователи выделяют следующие: рост социального неравенства, когда «разрыв» в доходах между богатыми и бедными слоями населения резко возрастает (подобная ситуация имеет сегодня место в Украине); серьезный разрыв в уровне жизни личных регионов страны и соответствующие социальные меры по перераспределению доходов; нарушение принципов распределения «социальной власти», когда, например, регионы не имеют достаточных социальных полномочий, лишены возможности решать возникающие в них проблемы, а основные финансовые и иные ресурсы «отданы» центру; невыполнение (недостаточное выполнение) решений, связанных с социальной защитой граждан, а также связанные с этим проблемы с регулированием размеров зарплат и пенсий; социальный популизм, который исповедуется различными политическими силами и приводит к значительному (иногда – резкому) усилению социального недовольства населения В результате эти угрозы выливаются или в «оранжевые революции», или в возврат социально-экономических или социально-политических порядков, существовавших в первые годы независимости Украины. Социальные результаты таких превращений достаточно ничтожны и плохо прогнозируемы, однако проблемы социальной безопасности с особой остротой встают в ситуациях социальных кризисов, когда обостряется значительная часть социальных проблем: бедность, безработица, инфляция, отсталая база здравоохранения и т. п.) К сожалению, сегодня проблематика социальных кризисов изучена слабо не только в Украине, но и на всем постсоветском пространстве; не изучена их специфика и даже классификация. И все же анализ литературы по данной проблеме позволяет выделить в обществе, находящемся в обычном состоянии функционирования и развития, а также в состоянии стагнации, следующие разновидности кризисов: кризисы идеологии, связанные с идентификацией, недостаточным позиционированием идеологий. Это связано с тем, что политические партии, различные движения и фонды, как это происходит в Украине, декларируют по сути одни и те же цели и методы их достижения. Это может происходить на фоне устаревания или вообще утраты потенциала определенных идей (например, коммунистической). кризисы целей, когда отмечается неадекватность поставленных целей возможностям их достижения политиками и партиями. Поставленные цели могут быть или принципиально недостижимы (например. популистские обещания политиков отказаться от взимания налогов с малого и среднего бизнеса в течение пяти лет в условиях жесточайшего финансового кризиса), или малозначимы; они могут также не соответствовать возможностям субъекта и т. д.; кризисы деятельности, связанные, в первую очередь, с наличными эффективными механизмами осуществления той или иной деятельности в условиях кризиса. Это происходит, когда идеология и цели есть, а механизмов их достижения нет, что приводит к призывам, декларациям, но не к реальным результатам (решения о развитии местного самоуправления, внедрение системы студенческого самоуправления, борьба с табакокурением в общественных местах и т. п.); технологические кризисы, то есть отсутствие методов и технологий, необходимых для решения тех или иных социальных проблем (например, как лучше организовать благотворительный фонд или систему фандрайзинга? как реализовать акции по борьбе с алкоголизмом и наркоманией? Как обеспечить эффективность студенческого самоуправления? |