Холостова Социальная работа с пожилыми людьми. Социальная работа с пожилыми людьми
 Скачать 1.51 Mb.
|
Глава П. Жизненный уровень граждан старшего поколенияв Российской ФедерацииЖизненный уровень — это категория, характеризующая возможность человека удовлетворить детерминированные обществом потребности в материальных, культурных и социальных благах13. Положение о детерминированности потребностей обществом означает, что при определении жизненного уровня в расчет принимаются потребности, считающиеся в обществе "нормальными", "общепринятыми", "средними". В противном случае категория также теряет свою качественную определенность, поскольку индивидуальные представления людей о том, каковы их потребности и какими именно благами они должны удовлетворяться, весьма различаются. Определяющим для уровня жизни пенсионера .является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В распределительной системе отношений государство обеспечивает своим гражданам старшего возраста определенный минимум благ и услуг чаще всего за счет общественных фондов потребления. В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит именно от экономического положения пенсионера. Последнее определяется прежде всего уровнем его доходов и уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на детерминированные обществом стандарты потребления. Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни пенсионера, является уровень его доходов, и прежде всего уровень пенсии, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей пенсионера в процессе потребления, тем полноценнее его существование. Учитывая вышесказанное, система важнейших оперативных индикаторов уровня жизни пенсионера включает в себя следующие показатели: величина прожиточного минимума; средняя и минимальная пенсия; покупательная способность пенсий. Принципиальным для указанных показателей является наличие качественно-количественной взаимосвязи между ними, что позволяет обеспечить всестороннее описание исследуемых процессов и явлений. Ниже представлена оценка уровня жизни пенсионера по каждому из перечисленных важнейших оперативных показателей. Для характеристики взаимосвязи указанных параметров важное значение имеет определение собственно стоимостной (ценовой) компоненты жизненного уровня пенсионера. В настоящее время большинству пенсионеров далеко не по карману ежемесячно оплачивать товары и услуги, входящие в перечень из более чем 480 видов товаров и услуг, используемый Госкомстатом России для расчета индекса потребительских цен применительно к категории "все население". Поэтому его использование применительно к пенсионерам вызывает большие сомнения. Иначе говоря, величина темпа прироста сводного индекса потребительских цен не отражает того роста цен, который складывается на товары и услуги так называемой "первой необходимости", на которые в основном и ориентировано потребление пенсионеров. Для примера отметим, что сегодня далеко не каждый пенсионер способен оплачивать занятия в плавательном бассейне или шитье костюма в ателье, цена которых отражается в сводном индексе потребительских цен, но подавляющее большинство пенсионеров затрагивает, например, повышение тарифов на электроэнергию и газоснабжение. Учитывая вышесказанное, во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации стали регулярно осуществляться расчеты стоимостной компоненты жизненного уровня пенсионеров на базе прожиточного минимума пенсионера (ПМ). Постепенно такой подход стал общепризнанным. Исходным для анализа изменений ПМ пенсионера во времени и пространстве является расчет его величины по определенным методикам. В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 января 1998 года, в настоящее время расчеты прожиточного минимума осуществляются на основе "Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 192 от 17 февраля 1999 года с учетом постановления Правительства РФ № 232 от 16 марта 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", а также "Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации", утвержденной совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Госкомстата России № 36/34 от 28 апреля 2000 г. Величина ПМ пенсионера в 2000 году в целом по Российской Федерации составила 909 рублей в среднеквартальном выражении. Как показывают данные табл. 1, в 2000 г. происходило устойчивое ежеквартальное удорожание ПМ пенсионера. В целом за год удорожание составило 73 рубля, или 8,7% от уровня 1999 г. Следовательно, можно констатировать, что удорожание минимального набора товаров и услуг для пенсионера протекало более медленными темпами по сравнению с изменением общего сводного индекса потребительских цен (20%). Таблица 1 Прожиточный минимум пенсионеров в 2000 г., руб.
Особый интерес представляет анализ динамики составляющих элементов потребительской корзины пенсионера, сведения о которой представлены в табл. 2. Таблица 2 Структура прожиточного минимума пенсионера в 2000 г., в %
Из табл. 2 видно, что наибольшую долю в потребительской корзине пенсионера составляют продукты питания почти 60%, наименьшую долю составляют услуги: 11—13%. Вместе с тем в течение 2000 г. рост цен на услуги существенно опережал рост цен на продукты питания для пенсионеров. В результате произошло существенное снижение доли продуктов питания в структуре потребительской корзины пенсионера и, напротив, заметно возросла доля услуг — соответственно с 61,0 до 57,6% и с 11,4 до 13,3%. Таким образом, в 2000 г. при общем удорожании минимального набора товаров и услуг для пенсионера последние дорожали заметно быстрее повышения стоимости потребительской корзины пенсионера. Сохранение сложившейся тенденции и в 2001 г. может привести к существенному изменению структуры ПМ пенсионера. Другим важным компонентом уровня жизни пенсионера является размер назначаемой и получаемой им пенсии. Основные показатели, характеризующие указанный параметр, представлены в табл. 3. Как показывают данные табл. 3, средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) в 2000 г. составил 694,2 руб. При этом к концу указанного года размер средней пенсии достиг уровня почти 800 руб., т.е. в течение года пенсия устойчиво возрастала. По сравнению с 1999 г. средний размер пенсии увеличился почти на 250 руб., или на 54,6%. Вместе с тем устойчиво росла и минимальная пенсия по старости (с учетом компенсации), однако темпами несколько меньшими по сравнению с изменением среднего размера пенсий — 47,4%. Таблица 3 Изменения показателей минимального и среднего размеров пенсий в 2000 г., руб.
Практический интерес представляет анализ изменения минимального размера месячной пенсии по старости не только с учетом компенсации, но и без ее учета. Представление об этом дают данные табл. 4. Таблица 4 Изменение минимального размера пенсии по старости в период 1995—2000 гг., руб.
Из табл. 4 следует, что в настоящее время размер компенсации к минимальной пенсии по старости существенно превышает саму эту минимальную пенсию. В частности, в 2000 г. разница между минимальной пенсией по старости с учетом компенсации и без учета компенсации составила более 300 руб., т.е. размер самой компенсации втрое превосходил уровень минимальной пенсии по старости без учета компенсации. При этом в период 1995—2000 гг. наблюдается устойчивая тенденция усиления разрыва между размером минимальной пенсии по старости без учета компенсации и самой этой компенсацией. Если в 1995 г. последняя превышала в 1,6 раз, то в 2000 г. — уже почти в 3 раза, т.е. рост минимального размера пенсий по старости без учета компенсации существенно отставал от роста абсолютного размера самой компенсации. Такое положение вряд ли может быть оценено как положительное. Вместе с тем соотношение минимального размера пенсии по старости (с учетом компенсации) со средним размером назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) сохраняется с 1996 г. по настоящее время достаточно стабильным. Так, в 1996 г. указанное соотношение составляло 0,630, а в 2000 г. — 0,616 раза. Из сказанного следует, что наиболее острой остается проблема повышения размера собственно минимальной пенсии по старости. С этих позиций Президентом РФ 8 февраля 2001 г. был подписан Указ № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации", которым предусмотрено, что с 1 марта 2001 г. в целях повышения жизненного уровня пенсионеров устанавливается минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам в сумме 600 руб. в месяц. Особое значение, как отмечалось выше, для характеристики жизненного уровня пенсионеров представляет соотнесение величины среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, показывающее условное количество наборов ПМ, которое пенсионер мог бы приобрести на свою пенсию, т.е. его покупательную способность (ПС). Если ПС = 1, то жизненный уровень пенсионера характеризуется как "прожиточный минимум". Если ПС > 1, то жизненный уровень пенсионера в той или иной степени выше "прожиточного минимума". Если же ПС < 1, то это означает, что жизненный уровень, возможно, не обеспечивает даже физиологического выживания пенсионеров. Поэтому показатель ПС является одним из важнейших в системе показателей жизненного уровня, а тенденции его изменения являются во многом решающими при характеристике изменения жизненного уровня пенсионеров. Проводимый ВЦУЖ мониторинг доходов и уровня жизни населения показал, что замедление темпов роста пенсий в условиях скачка цен после августа 1998 г. привело и к существенному снижению ПС. Представление об уровне ПС по России в целом дает табл. 5. Таблица 5 Изменения покупательной способности пенсии в период 1994—2000 гг.
Из табл. 5 видно, что по сравнению с 1994 г. ПС пенсий существенно снизилась, в частности, по среднему размеру с 1,29 наборов ПМ до 0,76 набора в 2000 г., т.е. в 1,7 раза, а по минимальному размеру — с 0,67 до 0,47 наборов ПМ в 2000 г. т.е. в 1,4 раза. Однако в 2000 г. по сравнению с 1999 г. зафиксировано, хотя и небольшое, но все же повышение уровня ПС пенсий. При этом в течение 2000 г. отмечалась устойчивая поквартальная тенденция повышения ПС средней пенсии. Об этом свидетельствуют данные табл. 6. Таблица 6 Изменения покупательной способности пенсии в 2000 г.
Из данных табл. 6 следует, что по сравнению с 1-м кварталом 2000 г., в котором уровень ПС средней пенсии составлял 0,69 набора ПМ, к концу года указанный уровень составил уже 0,83 набора ПМ, т.е. вырос примерно на 20%, что весьма существенно. Своеобразную волну в движении ПС наглядно представляет график 1. График 1 Изменение ПС среднего размера месячной пенсии (с учетом компенсации) в 1999 и 2000 гг  Обратим внимание на расхождение "волн" изменения ПС средней пенсии в 1999 и 2000 гг. Как показывает график 1, в 1999 г. во 2-м, а затем и в 3-м кварталах по сравнению с 1-м кварталом отмечалось снижение уровня ПС средней пенсии. Совершенно иная картина имела место в 2000 г., когда во 2-м и 3-м кварталах по сравнению с 1-м кварталом не только не произошло снижения уровня ПС средней пенсии, а напротив, имел место ее рост. Расхождение рассматриваемых кривых, характеризующих поквартальное изменение ПС средней пенсии в 1999 и в 2000 гг. наглядно отражает процесс позитивных изменений, происходящих в настоящее время в области пенсионного обеспечения. Вместе с тем уместно напомнить, что по своему абсолютному значению ПС средней пенсии еще существенно ниже того уровня, который существовал, в частности, в 1994 г., соответственно 0,76 набора ПМ в 2000 г. против 1,29 набора ПМ в 1994 г. Подводя итоги рассмотрению данного вопроса, можно констатировать, что в 2000 г. происходили некоторые позитивные моменты в области жизненного уровня пенсионеров; отмечается повышение покупательной способности как средней, так и минимальной пенсий. Вместе с тем проделаны лишь первые шаги в направлении повышения жизненного уровня пенсионеров хотя бы до существовавшего перед августовским кризисом 1998 г., когда уровень покупательной способности, в частности средней пенсии, составлял 1,15 наборов ПМ против 0,76 наборов ПМ в 2000 г. Отметим, впрочем, что и докризисный (1998 г.) жизненный уровень пенсионеров оставался крайне низким, фактически едва превосходя уровень физиологического выживания человека. Таким образом, только всемерное наращивание усилий в области пенсионного обеспечения в 2001 г. и последующие годы может закрепить сложившиеся в 2000 г. позитивные тенденции и обеспечить дальнейшее постепенное повышение жизненного уровня пенсионеров. Вопросы для самоконтроля1. Как определить стоимостной компонент жизненного уровня пожилого человека? 2. Дайте анализ изменений прожиточного минимума пожилого человека в РФ. 3. Какими документами регламентируется прожиточный минимум пенсионеров в регионах России? Глава III.Пенсионное обеспечение граждан старшего поколенияЧисленность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек (на 31 декабря 2000 года). Из общего числа — 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9%)14. Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости — 28,8 млн. (79,3%), по инвалидности — 4,7 млн. (12,9%), по случаю потери кормильца — 2 млн. (5,5%), за выслугу лет — 673 тыс. пенсионеров (1,8%). Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) — лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии. Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто — единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий. В течение 2000 года происходил рост средних размеров всех видов пенсий, который в количественном выражении выглядит следующим образом:
Общий средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат и произведенных индексаций к концу 2000 года составил 823 рубля. Учитывая, что на начало года этот показатель составлял 521 руб., пенсии за год увеличились в среднем на 58%, что почти втрое превышает инфляцию (21%). Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8%. Соотношение средних размеров пенсий на начало и конец 2000 года к прожиточному минимуму пенсионера выглядит следующим образом:
Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2000 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ. По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии. В 2000 году все государственные пенсии были увеличены в связи с ростом заработной платы в стране трижды: ▾ с 1 февраля в 1,2 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 29 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г."; ▾ с 1 мая — в 1,07 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 338 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г."; ▾ с 1 ноября — в 1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 780 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г." Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам, в первую очередь — в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров. В течение 2000 года компенсационные выплаты увеличивались в следующем порядке: ▾ с 1 февраля в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2000 г. № 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров" компенсационная выплата увеличилась с 252 руб. до 280 руб. 31 коп. В результате минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты составила 410 рублей 43 коп.; ▾ с 1 мая в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000 г. № 681 "О компенсационной выплате пенсионерам" компенсационная выплата лицам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 139 руб. 23 коп. в месяц, увеличилась до 300 рублей. Лицам, получающим пенсию в сумме, превышающей 339 руб. 23 коп. в месяц, — до 100 рублей. Лицам, получающим пенсию в размере до 339 руб. 23 коп., устанавливается дифференцированная компенсационная выплата с тем, чтобы в сумме с ней выплата пенсионеру была не ниже 439 руб. 23 коп.; ▾ и с 1 августа в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2000 г. № 1421 "О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров" повышен размер компенсационной выплаты отдельным категориям получателей социальных пенсий — инвалидам II группы и детям, потерявшим одного из родителей (в том числе получающим пенсию в размере менее 139 руб. 23 коп.). В результате размер их социальных пенсий с учетом компенсационной выплаты составил 439 руб. 23 коп.; и с 1 ноября в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 "О компенсационных выплатах пенсионеров в Российской Федерации" минимальный размер получаемой пенсии увеличен до 453 руб. 15 коп. в месяц. В результате осуществления мер, направленных на улучшение материального положения малообеспеченных граждан, минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты в течение года выросла с 360 руб. 43 коп. до 453 руб. 15 коп. Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров". Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволили уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера. Так, с 1 марта 2001 года в целях повышения жизненного уровня пенсионеров в Российской Федерации Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60% прожиточного минимума пенсионера). В связи с реализацией данного Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях. С 1 февраля 2001 года проведена индексация государственных пенсий в 1,09 раза; предусмотрено проведение дальнейшей индексации с повышением пенсии на 10% в связи с ростом ежемесячной заработной платы в стране. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2001 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2001 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране. Единовременные и иные выплатыПомимо перечисленных мер, направленных на улучшение материального положения престарелых граждан, в целях поддержания жизненного уровня пенсионеров Указом Президента РФ от 27 декабря 1999 года № 1709 "О единовременной компенсационной выплате пенсионерам" в январе 2000 года была осуществлена единовременная выплата в размере 50 рублей всем категориям пенсионеров. Кроме того, в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов некоторым категориям пенсионеров были осуществлены различного рода выплаты: ▾ с 1 января 2000 года Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы — участникам Великой Отечественной войны 1941— 1945 годов, — установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости (Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. № 1708 "О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны 1941—1945 годов"). На начало 2000 года размер такого материального обеспечения составлял 1084 руб., на конец года — 1531 руб.; ▾ в апреле 2000 года осуществлены единовременные выплаты: ▾ участникам Великой Отечественной войны в сумме 390 руб.; ▾ вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, и инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, в сумме 130 руб. (Указ Президента РФ от 25 февраля 2000 года № 438 "О единовременной выплате в связи с празднованием 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941— 1945 годов"); ▾ ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, — в сумме 100 рублей (Указ Президента РФ от 20 марта 2000 года № 538 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с празднованием 55-й годовщины Победы "в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов"). ▾ в апреле—мае 2000 года осуществлена единовременная выплата пенсионерам — гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: участникам Великой Отечественной войны — в сумме, равной трехкратному минимальному размеру пенсии по старости, вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, — в сумме, равной минимальному размеру пенсии по старости (Указ Президента РФ от 30 апреля 2000 г. № 780 "О единовременной выплате пенсионерам — гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с празднованием 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов", Указ Президента РФ от 24 ноября 2000 г. № 1930 "О мерах по поддержке ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, постоянно проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике"). Повышение пенсий, исчисленных с применениеминдивидуального коэффициента пенсионера(ИКП)В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", вступившего в законную силу с 1 февраля 1998 года, в Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" внесены соответствующие изменения. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. занимает особое место в системе пенсионного законодательства Российской Федерации. С принятием этого Закона был сделан первый практический шаг на пути кардинального реформирования российской пенсионной системы в соответствии с общепринятыми принципами обязательного пенсионного страхования. В соответствии с порядком исчисления пенсии, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 года, размер пенсии формируется на основе двух составляющих: индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Индивидуальный коэффициент пенсионера рассчитывается исходя из общей продолжительности трудового стажа пенсионера и его заработка, а использование при счислении пенсии по данному порядку среднемесячной заработной платы в стране обеспечивает соответствие размера пенсии уровню оплаты труда в Российской Федерации. "Новый" порядок исчисления пенсии, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года, не заменяет собой "старый" порядок, предусмотренный Законом РФ от 20 ноября 1990 года — оба порядка действуют параллельно, однако следует заметить, что исчисление пенсии по "новому" порядку применяется только в отношении неработающих пенсионеров. При этом неработающие пенсионеры имеют право выбора порядка исчисления пенсии. На практике это право реализуется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение: рассчитывается и выплачивается пенсионеру наиболее выгодный вариант исчисления пенсии, выбранный в автоматическом режиме. В связи с ограниченностью средств на выплату пенсий при введении нового порядка исчисления пенсий первоначально было установлено ограничение учитываемого соотношения заработков при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера — не более 0,7, действовавшее в 1998—1999 годах. С 1 мая 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000 г. № 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" указанное соотношение заработков повышено до 0,8, а с 1 августа 2000 года в соответствии с Указом Президента РФ от 10 июля 2000 г. № 1272 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" — до 0,95. До конца 2001 года планируется полностью ввести в действие порядок исчисления пенсий с ИКП, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 1997 г., повысив предел учитываемого соотношения заработков. С 1 мая 2001 года в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан Указом Президента РФ от 17 апреля 2001 г. № 437 осуществлено повышение размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране, учитываемого при начислении пенсий с применением ИКП — с 0,95 до 1,2. При этом максимальный размер пенсии, исчисленной с применением ИКП, составляет 90% среднемесячной заработной платы в стране. Для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, "новый" порядок исчисления пенсий в соответствии с Указом Президента РФ от 17 октября 2000 года № J.762 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" введен в полном объеме с 1 ноября 2000 года. В результате произведенных изменений количество пенсионеров, перешедших на пенсию с применением индивидуального коэффициента пенсионера, увеличилось. Если на начало 2000 года их доля составляла 45% от общего количества получателей пенсий, то к концу 2000 года этот показатель увеличился до 61%. При этом необходимо отметить, что показатель общего количества получателей пенсии за 2000 год также возрос на 177 тыс. человек. Средний размер пенсий, рассчитанных с применением ИКП, на начало 2000 года составлял 561 руб., а к концу года достиг 954 рублей. Таким образом, этот показатель увеличился почти на 70%. Планируется, что с введением в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года в полном объеме на исчисление пенсии с применением ИКП, как на наиболее выгодное, перейдет до 95% пенсионеров. Совершенствование законодательства и мерыпо реформированию пенсионной системы2000 год был весьма продуктивным в плане принятия нормативных законодательных актов по пенсионной проблематике: было принято 24 акта, из них 4 федеральных закона, 14 указов Президента РФ, 6 постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение пенсионного обеспечения. Реализуя нормативные законодательные акты, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, провели большую работу по перерасчету пенсий в связи с новыми нормами права, выплатив пенсии в новых размерах в установленные сроки. Выплата пенсий осуществлялась без каких-либо задержек. В 2000 году продолжалась работа по назначению пенсий по данным персонифицированного учета на основе индивидуальных лицевых счетов граждан. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения, приведения пенсионной системы в соответствие с реально складывающимися социально-экономическими условиями, укрепления конституционных гарантий пенсионных прав граждан проводится реформирование пенсионной системы. В 1995 году была одобрена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в которой был дан анализ состояния системы пенсионного обеспечения, определены цели и принципы пенсионной системы, а также основные черты будущей пенсионной системы. В 1998 году была принята Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 "О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации"), реализация которой уточнена в 1999 году с учетом последствий финансового кризиса 1998 года. Указанными документами предусматривается создание смешанной пенсионной системы, основой которой должно стать обязательное пенсионное страхование, направленное на усиление связи размеров пенсий с трудовым вкладом каждого застрахованного лица. Гарантии дохода в старости в отсутствие необходимого стажа для всех нетрудоспособных граждан предусматриваются в системе государственного пенсионного обеспечения. Смешанная пенсионная система также предполагает развитие дополнительных форм пенсионного страхования и обеспечения, в том числе региональных. В 2000 году, в связи с принятием Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, начата работа по уточнению основных положений Программы пенсионной реформы. Стратегическая задача и главная цель пенсионной реформы в новых условиях — повышение уровня пенсионного обеспечения населения и обеспечение текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, с учетом предстоящего серьезного ухудшения демографической ситуации после 2015—2020 годов. На основе данных долгосрочного макроэкономического прогноза Минэкономразвития России и прогноза Пенсионного фонда Российской Федерации по финансовому обеспечению пенсионной реформы в Российской Федерации в 2000 году были подготовлены предложения по вариантам развития пенсионной системы на период до 2010 года. Правительством Российской Федерации в сентябре-октябре 2000 года рассмотрены эти варианты и одобрен сценарий, предусматривающий рост среднего размера трудовых пенсий в предстоящем десятилетии с 95% до 125— 140% прожиточного минимума пенсионера и допускающий введение ставки отчислений на накопительное финансирование трудовых пенсий, с ее поэтапным увеличением при одновременном снижении ставки единого социального налога на пенсионные цели. Указанные суммы должны зачисляться на именные счета граждан и с учетом полученного от их размещения дохода учитываться при исчислении размера трудовых пенсий. При этом пенсия будет состоять из двух частей: финансируемая за счет единого социального налога и накопительным методом. Доля накопительной пенсии составит в 2010 году 14—15% общего размера выплаты и к 2020—2030 годам — 50%. Ключевые положения уточненной Программы пенсионной реформы должны быть рассмотрены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, созданным в соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 137 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе". Уточнения касаются того, что отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования должны стать следующие принципиальные положения: ▾ введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из двух составляющих — базовой пенсии, гарантированной государством в размере, соотносимом с прожиточным минимумом, и накопленной пенсии, зависящей от уплаченных взносов и не ограничиваемой в размере; ▾ преобразование в расчетный начальный пенсионный капитал ранее приобретенных пенсионных прав; ▾ проведение индексаций пенсий с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции; ▾ развитие дополнительного пенсионного страхования и обеспечения в первую очередь работников, условия труда которых отклоняются от нормативных. Отмечая положительные стороны пенсионного законодательства 90-х годов, необходимо подчеркнуть, что нормы, регулирующие исчисление размеров пенсий (с учетом индексации и индивидуального коэффициента пенсионера), не обеспечивали в полном объеме нужды пожилого человека. В 2002 году вступили в силу новые пенсионные законы, подготовленные в соответствии с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации: ▾ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; ▾ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации; ▾ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Эти законы, внесенные Президентом Российской Федерации в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, закрепляют новую структуру пенсионной системы Российской Федерации: ▾ государственное пенсионное обеспечение — предоставление за счет сумм единого социального налога базовой части трудовых пенсий, а также за счет ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, пенсий военнослужащим, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц; ▾ обязательное пенсионное страхование — предоставление за счет обязательных страховых взносов страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца; ▾ дополнительное пенсионное страхование и обеспечение — предоставление в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" создает условия любому лицу, застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования, в течение всей трудовой деятельности формировать свой пенсионный капитал для обеспечения достойной старости. Вводится новая формула пенсий: ▾ базовая часть трудовой пенсии будет иметь фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу; ▾ страховая часть трудовой пенсии зависит от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение всей его трудовой деятельности; ▾ накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, и выплачиваемая по достижении установленного пенсионного возраста. Вопросы для самоконтроля1. Назовите виды пенсий, действующие в РФ. 2. В чем состоит сущность пенсионной реформы? 3. Какие доплаты осуществляются к пенсиям в регионах России? | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||