Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера

Название	Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера
Дата	21.05.2022
Размер	90.13 Kb.
Формат файла
Имя файла	Sotsialnaya_zaschita_grazhdan_prozhivayuschikh_i_rabotayuschikh_.docx
Тип	Диплом #541849
страница	3 из 6

1 2 3 4 5 6

1.2 Стандарты государственной защиты

Социальная защита населения в РФ осуществляется путем реализации принципов социальной политики. Социальная политика причастна ко всем основным сферам общественной жизни, а не только социальной сфере. Общественные отношения прямо или косвенно влияют на положение и возможности развития различных социальных общностей, поэтому на стадии формирования социальной политики необходимо учитывать:

приоритетное значение проблем социальной защищенности населения в условиях рынка;
существенное повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, бытовых и социально - культурных потребностей населения;
формирование все большего спроса на социальное партнерство в масштабе всей страны;
рост значения координации действий государственного центра, регионов и местного самоуправления, направленных на социальное развитие.

На всех этапах как формирования, так и реализации социальной политики особое значение имеет также создание и совершенствование системы социальных показателей, норм, критериев в соответствии с которыми будут проводиться необходимые оценки социального положения, приоритетных направлений деятельности, способов реализации. Причем начинать делать нужно еще на этапе формирования социальной политики, продолжая этот процесс на последующих этапах. Социальные показатели необходимы и для того, чтобы оценить последствия реализации намеченных целей. Здесь применяются главным образом методы статистического анализа, построения динамических рядов с последующей экстраполяцией, экспертных оценок, математического моделирования. Использование новых технологий обеспечивает разработку и реализацию социальной политики в регионах, способствует повышению ее эффективности.

На современном этапе своего развития специализированные органы социальной инфраструктуры Крайнего севера в помощи населению ставят в приоритет следующие направления деятельности:

выявление факторов социального неблагополучия конкретных семей и людей, их потребности в социальной поддержке;
предоставление социально-экономических, социально-педагогических, социально- психологических, и других видов услуг;
организация и проведение культурных мероприятий;
развитие социальной инфраструктуры для населения и повышение уровня доступности.

В работе с неблагополучными категориями населения приоритеты осуществляются путем привлечения специалистов в данной области, то есть социальных работников и социальных педагогов. В контексте существующих приоритетных направлений социальной работы на уровне органов социальной инфраструктуры выделяются следующие задачи:

оказание помощи нуждающимся в психологической и финансовой поддержке;
осуществление социального патронажа граждан, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;
содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения;
оказание психологической помощи, в том числе по телефону.

Комплексная помощь населению оказывается в стандартных Комплексных центрах социального обслуживания, которые располагаются только в крупных городах Крайнего севера. Согласно стандартным организационным требованиям КЦСОН имеет ряд внутренних подразделений:

отдел по организации срочной и плановой помощи населению;
отделение дневного пребывания;
отделение психолого-педагогической и коррекционной работы.

Приоритетными функциями центров является:

оказание социально-бытовой помощи и доврачебной медицинской помощи в надомных условиях;
социально-бытовое, культурное, медицинское доврачебное обслуживание граждан, организация их питания и отдыха, поддержание активного образа жизни;
оказание неотложной помощи разового характера гражданам, попавшим в трудные жизненные ситуации и остронуждающимся в социальной поддержке (вещевая, продуктовая, психологическая, юридическая и др.);
осуществление мероприятий по социальной реабилитации инвалидов (в том числе детей);
обеспечение остронуждающихся граждан, в том числе лиц без определенного места жительства, горячим питанием в благотворительной столовой;
предоставления бытового обслуживания малообеспеченным гражданам по сниженным ценам.

Отделения дневного пребывания являются структурными подразделениями комплексных муниципальных центров социального обслуживания населения, организуют работу по месту жительства, создавая различные клубы по интересам, а также занимаются организацией помощи нуждающимся категориям населения.

При этом также необходимо отметить, что согласно существующей региональной практике специалисты центров оказывают помощь не только на базе самого центра, но также и путем организации выездов по запросу представителей организаций, компетентных области разного уровня социальных проблем. Однако успешность подобной практики сомнительна, что подтверждается низким уровнем эффективности работы и ростом социальных девиантов в удаленных регионах Крайнего севера.

В соответствие с особенностями факторы, влияющие на успешность организации социальной работы могут быть следующими:

Уровень развития социальной инфраструктуры в районе, городе (поселении). Чем более обширно представлена социальная инфраструктура, тем больше у нее возможностей для удовлетворения потребностей населения в реабилитации и профилактике.
Количество людей, нуждающихся в услугах социальной инфраструктуры. Фактически каждый человек так или иначе нуждается в подобных услугах, в связи с чем вопрос состоит в том, имеет ли возможность инфраструктура удовлетворить потребности населения.
Требования населения к социальной инфраструктуре, которые так могут носить различный характер в соответствие с потребностями, менталитетом и пр.
Информированность населения о возможностях социальной инфраструктуры в предоставлении им необходимой совокупности услуг.

Данные составляющие определяют особенности и возможности организации социальной поддержки, однако, они же указывают на неудовлетворительной состояние инфраструктуры Крайнего севера в связи не только с недоступностью многих ее отраслей для населения, но также и несоответствия существующих запросов с фактическим предложением. Материальные компенсации, обусловленные существующим законодательством, не являются средством решения проблемы так, как для получения необходимой услуги нередко приходится преодолевать значительные расстояния, которые усугубляются и длительным периодом ожидания возможности решения проблемы.

В крупных городах Крайнего севера в настоящее время создана целая сеть учреждений социальной поддержки населения. Они условно делятся на две большие группы: учреждения социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания населения. Анализ развития этой сети учреждений за последние три года свидетельствует о росте более чем в пять раз территориальных центров. Наблюдаются продвижения в организации социальной помощи по месту жительства.

Обеспечение работы происходит с задействованием организаций социальной инфраструктуры, к которым относится:

Организации по трудоустройству и работе с безработными: отделы занятости населения, кадровые агентства.
Учреждения, ориентированные на работу с инвалидами: реабилитационные центры, санатории, спортивные организации и пр.
Ориентированные на работу с семьей и детьми: социальные центры, психологические центры, благотворительные и религиозные организации и пр.
Комплексные центры социального обслуживания.
Отделы социальной поддержки населения Администрации города, района: отдел опеки, отделы социальной поддержки населения, отделы пособий и социальных льгот (выплат), отдел образования, отдел здравоохранения.
Спортивно – досуговые и развлекательные организации: торгово – развлекательные комплексы (центры), спортивные секции, спортивные школы.
Организации образования: дошкольного и школьного.
Организации медицинского профиля: стационары, поликлиники, частные медицинские центры.
Организации сферы развлечений: ночные клубы, детские развлекательные центры, игровые залы, кинотеатры.
Многопрофильные социально – культурные учреждения: дома культуры, дома творчества.

Социально – правовое направление включает в себя следующие формы помощи, которые являются как частью реабилитации, так и адаптации:

информирование о телефонах, адресах государственных органов, способных оказать помощь;
предоставление юридических консультаций различной направленности;
обеспечение повышения уровня правовой грамотности, предоставление информации о законах, льготах и возможностях их получения;
предоставление возможности защиты правовых интересов в судебных и государственных инстанциях и пр.

При всем этом, если получение материальной компенсации является для жителя Крайнего севера не слишком серьезной проблемой, то получения простого комплекса услуг для жителей других регионов может быть связано с преодолением целого ряда препятствий.

Наиболее трудноразрешимой проблемой остается работа с коренным населением Крайнего севера, не смотря на существующие региональные программы, которые ориентированы на сохранение культуры и поддержание рождаемости. В данном аспекте необходимо отметить, что как правило, попытки проведения демографической или семейной политики в регионах Крайнего севера сводятся к тому, что местные администрации выступают всего лишь в качестве оператора федерального бюджета по распределению «материнского капитала», распределителя пособий по уходу за ребенком, родовых сертификатов, компенсатора затрат родителей на детское дошкольное воспитание т. п.

В большей мере идет ориентированность на стандартный набор предложений по укреплению и поддержанию населения. В том числе жилищные программы, стимулирование рождаемости за счет материальных пособий и льгот и фактически происходит подмена демографической политики политикой жилищной, реализацией принципов социальной поддержки коренного населения севера и предложение населению дополнительных материальных ресурсов. Однако, при этом, остается нерешенной проблема организации обучения детей без отрыва их от семьи, остается проблема развития транспортных путей и доступности для жителей отдаленных районов хотя бы минимума социальных услуг стандартной социальной инфраструктуры.

На современном этапе в целях сохранения этнокультурных особенностей и численности малых народов воссоздаются национальные общины, как традиционные формы их социальной деятельности. В ряде мест были воссозданы родовые угодья, в которых возрождается традиционная система землепользования и сохранности природных ресурсов.

Около 65 % граждан из числа малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Во многих национальных сёлах и посёлках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации, общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощённую систему налогообложения¹¹.

Данные действия направлены на то, чтобы облегчить для коренных народов восстановление системы традиционного природопользования, особенно в свете того, что оно не только низкодоходно, по и порой убыточно. Приоритетной причиной его воссоздания определяется восстановление социальных и культурных ценностей коренных народов и изоляции их от пагубного влияния процессов глобализации, которая способствует их окончательной ассимиляции и «растворению» во взаимодействии с более многочисленными народностями.

В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации¹².

За последние 15 лет в Российской Федерации были реализованы три федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для их устойчивого развития за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников¹³.

На современном этапе в рамках восстановления численности малых народов создаются условия, которые обеспечивают удовлетворение их потребностей в рамках развития инфраструктуры. Это обеспечивает снижение тенденции оттока населения из районов проживания малых народностей в другие регионы и крупные города, где они вступают в смешанные браки. В районах проживания малых народов, в том числе и в связи со всплеском их национализма происходит строительство национальных школ, где дети обучаются на национальном языке, создаются кочевые школы в рамках соответствия традициям ведения хозяйства.

При этом, основной проблемой депопуляции остается экономическая. Традиционное хозяйство не приспособлено к современным экономическим условиям и обусловлено малыми объемами производства. Снижают темпы роста его конкурентоспособности и факторы расположения угодий с традиционным хозяйством в регионах, где производится добыча полезных ископаемых.

Значительно выше среднероссийских показателей среди этих народов показатели младенческой (в 1,8 раза) и детской смертности, заболеваемости инфекционными заболеваниями и алкоголизмом. Данные особенности связаны с низкой устойчивостью малочисленных народов к инфекционным заболеваниям в связи с их относительной изоляцией и биологически обусловленных факторов, в частности, отсутствия ряда ферментов в организме.

Во многом также негативно влияет и сам фактор малочисленности, особенно в свете того, что в данных закрытых группах существуют достаточно жесткие условия определения принадлежности к этнической группе. К примеру, юкагиром будет считаться только ребенок, который родился у женщины и мужчины юкагиров. В случае смешанного брака его не причисляют к этнической группе.

Малочисленность же приводит к тому, что в среде малых народов начинают распространяться браки между дальними родственниками, что приводит к разнообразным генетическим мутациям и снижению количества беременностей, успешно заканчивающихся родами здорового и жизнеспособного потомства. Негативно на репродуктивном здоровье также сказываются и приверженность ряда представителей малых народностей к алкоголю и наркотическим вещества.

Заместитель главы администрации Ненецкого Автономного округа отмечает, что среди многих важнейших задач можно выделить три основные. Первая - улучшение состояния здоровья населения территорий с неблагоприятной экологической обстановкой. Вторая - определение особого статуса районов традиционного природопользования и разработка комплексных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность. Третья - создание условий для сохранения уникальных природных комплексов, биоразнообразия, улучшения этносистем (наземных, эстуарных, морских), памятников исторического наследия и архитектурного прошлого. Их решение как части стратегии охраны окружающей среды Арктики предполагает, с одной стороны, учет отечественного и зарубежного опыта, с другой, объединение усилий науки и практики¹⁴.

Он же отмечает, что итог решения данных проблем пока неутешителен. Из причин неудач он отмечает: «Во-первых, сомнительный технократический подход авторов некоторых проектов, рассматривающих ее сквозь призму местного ресурсного потенциала. «Складывается впечатление, что если бы доля Севера в российском экспорте нефти не занимала 75%, а газа 92%, то о витальных потребностях, скажем, ненцев никто бы и не вспомнил. Во-вторых, некоторые просчеты социальной политики в регионе связаны с неадекватной оценкой ситуации субъектами управления. Дело в том, что хронические социальные болезни аборигенов оттеснены сегодня на второй план ввиду возрастающего недовольства некоренного населения, которое за короткий срок лишилось денежных накоплений, льгот и благ, компенсировавших некомфортность быта. Следует также учесть, что традиционная система социального планирования тут давно изжила себя и в силу ошибок, внутренне свойственных ей, и в силу резко изменившихся обстоятельств ее функционирования. Словом, проблема выживания коренных этносов обостряется, и необходима качественно обновленная социальная политика¹⁵.

В связи с этим им отмечается, что необходимо привлечь внимание к уже предпринятым первым шагам на пути осуществления гибкой многоуровневой системы, сочетающей государственную поддержку основных социальных программ (направленных на стабилизацию общественной атмосферы, обеспечение социально-экологических гарантий для населения Севера, формирование определенного качества жизни и т.п.) и инициативу местных административных, хозяйственных, коммерческих структур.

В целом, как представляется возможным отметить, на современном этапе малочисленные народы являются одной из групп, которая нуждается в особой защите со стороны государственных структур. Однако, не смотря на все действующие программы проблема снижения их численности остается и только в ряде небольшого количества народностей политика действует положительно тогда, как большинство постепенно ассимилируется не только на культурном, но и на этническом уровне исчезая как этнос, как народность в современном глобальном пространстве. Однако, ряду народностей удается преодолеть рубеж смертности и их численность постепенно растет, что указывает на эффективность действующих социальных программ и программ по восстановлению популяции.

В результате отсутствие системы поддержки на государственном региональном уровне снижает эффективность реализации даже существующих программ и совершенно не способствует выработке новых приоритетов развития. Фактически не существует даже четкого структурированного процесса реализации социальной политики в отношении населения Крайнего севера в том числе и на уровне деятельности соответствующих структур в большей степени по причине отсутствия их, как таковых.

Во многом проблематичной становится ситуация, которая определяет совокупность решения проблем демографического характера и решение проблем социального неблагополучия так, как для коренных народов с одной стороны определяется необходимость восстановления традиционной социально-экономической структуры, с другой поддержка их уровня жизни исходя из современных стандартов социального обеспечения.

1.3 Реализация принципов социальной защиты населения Крайнего Севера со стороны компаний, присутствующих в регионах

Принципы социальной защиты населения Крайнего Севера во многом формируются благодаря тому, что в данный процесс активно включается коммерческий сектор, которые ставит перед собой задачу реализации принципов корпоративной социальной ответственности (КСО). На территории Крайнего Севера присутствует целый ряд крупных компаний, которые ориентированы на поддержку населения и особенно своих служащих обеспечивая им в рамках пребывания в неблагоприятных климатических условиях возможность получения компенсации и в том числе на уровне медицинского обслуживания, поддержки семей работников организаций, функционирующих в районах Крайнего Севера.

В результате, значительная часть обязанностей по развитию направлений социальной поддержки населения Крайнего севера была возложена на работодателей и в результате крупные корпорации и компании, которые развивают свою деятельность в северных регионах преуспевают в данной области гораздо более успешно, чем государственные структуры, а региональные власти находят выходы финансирования актуальных программ развития Севера за счет сотрудничества с бизнес – сферой.

В приоритете для компаний становится актуальным направление поддержки собственных трудовых ресурсов, что выливается в высокоэффективные программы социальной защиты специалистов. В частности, наиболее действенными и показательными являются программы социальной защиты нефтяных компаний, ведущих разработки в условиях Крайнего севера.

Одним из основных результатов выполнения организационных и технических мероприятий является снижение уровня производственного травматизма и количества пожаров на опасных производственных объектах. Травматизм персонала является одной из основных проблем нефтедобывающих компаний в связи с чем минимизация и отсутствие человеческих потерь является показателем успешности действующей стратегии социальной ориентированности.

В ориентированности на снижение травматизма повышается качество обучения, подготовки и повышения квалификации работников: усовершенствованы система обучения и оценки знаний персонала, внедрены меры дисциплинарной ответственности, проводятся семинары, конференции, выставки по охране труда. Регулярное проведение учений и тренировок на объектах обеспечивает поддержание личного состава и средств защиты в высокой степени готовности.

Постоянный мониторинг рынков труда позволяет своевременно реагировать на изменения в оплате труда в регионах присутствия с тем, чтобы обеспечивать конкурентоспособный уровень заработной платы специалистов, работающих в суровых условиях Крайнего севера. Проводится регулярный анализ уровня инфляции и изменения покупательской способности заработной платы, и по его результатам своевременно принимаются соответствующие решения.

Важной составляющей является ориентированность на соблюдение компаниями КСО в отношении предоставления сотрудникам социальных гарантий. В частности, основой социальных гарантий «ЛУКОЙЛ» для работников Крайнего севера являются долгосрочные социальные программы, имеющие наибольшую ценность для работников и направленные на привлечение и удержание в компании высококвалифицированного персонала. Прежде всего, речь идет о таких социальных программах, как охрана здоровья (включая добровольное медицинское страхование работников), организация отдыха и оздоровление работников и членов их семей, оказание помощи работникам в приобретении собственного жилья, социальная поддержка женщин и семей с детьми, негосударственное пенсионное обеспечение.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) является частью системы охраны здоровья и обеспечивает работникам возможность получить дополнительные услуги по сравнению с программами обязательного медицинского страхования (ОМС), пройти высокотехнологичные исследования, а также получить медицинскую помощь более высокого качества. При этом особое значение в программе придается улучшению качества и доступности медицинской помощи.

Многие крупные компании, осуществляющие работу на Крайнем севере, используют возможности ОМС и ДМС, дополняя их повышением эффективности медицинских служб, работу которых компании обеспечивают согласно законодательству РФ: на предприятиях действует система первичной медико-санитарной помощи.

На раннее выявление отклонений в здоровье работников Крайнего севера направлена дополнительная диспансеризация - по ее результатам работники могут пройти лечение по программам ОМС и ДМС. В удаленных регионах проводятся целевые обследования персонала силами выездных медицинских бригад. Кроме того, для работников организуются лекции, посвященные профилактике наиболее распространенных заболеваний. Ежегодно проводится вакцинация против гриппа, клещевого энцефалита и других опасных заболеваний.

Во многих нефтедобывающих компаниях на постоянной основе работает Комиссия общественного контроля по вопросам работы пунктов питания, которая изучает мнение работников о качестве обслуживания в пунктах питания качестве пищи; готовит предложения по улучшению их работы и доводит их до руководства; информирует работников о принятых мерах по их обращениям, заявлениям и жалобам. В частности, ежегодно по итогам работы комиссии проводятся встречи представителей администрации ОАО «ЛУКОЙЛ», первичной профсоюзной организации центрального аппарата управления ОАО «ЛУКОЙЛ» и организации, предоставляющей услуги по общественному питанию. В ходе встреч обсуждаются замечания, выявленные в ходе проверок, а также нарекания и пожелания работников компании.

Наряду с мероприятиями медицинского характера в коллективах проводятся спортивные соревнования, которые традиционно за 20 лет существования.

Компании получают поддержку и отклик в коллективах. Социально - ориентированные подразделения управления компанией проводят физкультурно-оздоровительную работу с сотрудниками компании и членами их семей, развиваем массовые виды спорта. Среди наиболее масштабных мероприятий, направленных на популяризацию физической культуры и массового спорта, - Международные спартакиады.

Мероприятия по жилищному обеспечению проводятся в соответствии со стандартами политики организаций в данном направлении. Расходы, связанные с реализацией кадрового направления жилищной политики, формируются исходя из необходимости обеспечения жильем производственного персонала (приглашенных и молодых специалистов).

В социальном направлении жилищной политики планомерно внедряются новые правила предоставления помощи работникам в приобретении собственного жилья - субсидирование процентной ставки по банковскому ипотечному жилищному кредиту.

Усилия компаний также направлены на формирование пенсионного капитала работников с использованием всех возможностей, предоставляемых действующим законодательством и локальными нормативными актами, а именно:

эффективное управление накопительной частью трудовой пенсии;
участие в программе государственного софинансирования формирования пенсионных накоплений;
участие в корпоративной системе негосударственного пенсионного обеспечения.

Руководство крупных компаний на Крайнем севере также стремится повышать эффективность механизмов реализации социальных программ для сохранения достигнутого уровня социальной защиты. Для этого компаниями:

отдается приоритет программам, оказывающим реальное влияние на уровень социальной защищенности работников (охрана здоровья, негосударственное пенсионное обеспечение, жилищная программа и др.);
повышается «адресность» социальной поддержки;
создаются условия для наиболее полного использования принципа совместного финансирования (долевого участия работников) при реализации социальных программ;
активно используют потенциал социального партнерства в сфере труда (укрепляется практическое взаимодействие с профсоюзами, органами государственной власти и местными сообществами).

Среди общего перечня социальных гарантий вопросы заработной платы являются главными, поскольку рост реальной заработной платы - по-прежнему наиболее важный фактор при решении многих социальных проблем. Одними из основных форм взаимодействия стали совместные встречи руководителей предприятий и профсоюзных лидеров с трудовыми коллективами, разъяснительная работа, постоянный диалог профкомов с администрацией обществ, опережающее реагирование на сложные ситуации.

Ряд проектов отличают использование современных технологий, творческое взаимодействие, межкультурное сотрудничество. Многие компании имеют собственный благотворительный фонд, который не только успешно реализует стратегии КСО, но также и является приоритетной формой сотрудничества с государственными социальными сферами. В частности, на протяжении многих лет ОАО «ЛУКОЙЛ» и Благотворительный фонд «ЛУКОЙЛ» проводят программы, направленные на повышение качества образования и здравоохранения на Крайнем севере, а также на создание условий для гармоничного развития детей и подростков.

Стратегии спонсорской помощи реализуются в рамках поддержки образования, медицины, спорта, коренных народов севера, культуры. Приоритетом социальных ориентиров является забота о подрастающем поколении и, в частности, подготовка молодых квалифицированных специалистов для отраслей, значимых для развития Крайнего севера. В рамках своей компетенции компании проводят большую работу по сближению образования, науки и производства. Также бизнес – сектор способствует развитию системы медицинских услуг в регионах присутствия: приобретается дорогостоящее оборудование, выделяются средства на реставрацию зданий.

Расширяется практика взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера. В частности, в 2012 году ООО «Нарьянмарнеф – тегаз», заключил договоры с тремя оленеводческими кооперативами. Для оленеводов строилось жилье; закупались снегоходная техника, топливо, продукты питания; проводилась вакцинация северных оленей; приобреталось аварийно-спасательное оборудование; оказывалась помощь в выделении вертолетной техники и оплате авиационных услуг и др. ОАО «Варандейский терминал» помогало коренным народам, организуя авиаперевозки.

Также со стороны целого ряда компаний данном направлении осуществляется финансовая адресная помощь отдельным родам и общинам. На территории их проживания строятся школы, больницы, социальные центры, центры дополнительного образования. Также происходит благоустройство населенных пунктов, производится закупка оборудования для традиционных промыслов, топливо, осуществляются программы по оздоровлению детей в том числе за счет их отправки в детские летние лагеря. Также кампаниями поддерживания различные направления развития местного национального творчества, в том числе художественного.

Основополагающей целью работы компаний в направлении социальной политики является установление сотрудничества с властями в регионах пребывания. Бизнес - сектор ориентирован на сотрудничество по возведению жилого сектора, зданий социального и административного значения, в том числе больниц и школ, сооружений для занятий спортом, благоустройства территорий населенных пунктов, повышение уровня развития инфраструктуры. Особенно тщательно к программам данного взаимодействия компании подходят в национальных регионах Севера так, как данные районы являются не только в своем большинстве природоохранными зонами, но и ориентированы на поддержание и сохранение традиционного образа жизни и культуры местного населения.

Задачи бизнеса в данном направлении базируются на приоритетных целевых установках:

Поддержка социального направления политики государства за счет создания программ и проектов идентичных государственным.
Ориентированность на оказание спонсорской и благотворительной помощи.
Создание программы поддержки работников компании.
Формирование программы экологической защиты в местах пребывания, использование безопасных средств и технологий.

Наиболее устойчивым механизмом реализации социальных инвестиций считаются проекты, осуществляемые в субъектах РФ. Данные механизмы является наиболее адекватным для участия компаний в жизни сообществ, поскольку именно нехватку финансовых ресурсов подавляющее большинство организаций социальной сферы называют в качестве основного фактора, препятствующего результативной деятельности.

Главная задача бизнеса в рамках реализации принципов КСО - создать условия для повышения активности граждан, способных самостоятельно решать, как свои проблемы, так и проблемы своей территории. Целевая аудитория – учреждения образования и культуры, некоммерческие организации и общественные объединения, средства массовой информации. К проектам предъявляются одни и те же требования: адресность предоставляемой помощи, системность методологии, открытость в принятии и исполнении решений, а также отчетность о целевом использовании средств.

В результате при помощи коммерческого сектора достигаются следующие результаты:

развивается социальная инфраструктура, появляются новые виды услуг, предоставляемых населению;
создаются и поддерживаются рабочие места, предотвращается отток профессионалов из регионов;
повышается профессионализм работников общественных и муниципальных организаций, распространяются успешные технологии работы;
повышается инвестиционная привлекательность социальной сферы регионов и их способность конкурировать за бюджетные средства федерального уровня.

Деятельность коммерческого сектора также способствует развитию проектной культуры в регионах и укреплению организационной устойчивости региональных организаций, расширяет их возможности по привлечению средств в регионы на решение социальных проблем.

Наибольший приоритет для развития социальной инфраструктуры, позволяющей развивать направления социальной поддержки для коммерческого сектора и особенно крупных компаний, имеют те города, где предприятия компании становятся градообразующими.

В частности, менеджмент НК «Роснефть» всегда уделял большое внимание нуждам таких городов, как Нефтеюганск, Губкинский, Оха, Усинск. Роснефть приняла участие в финансировании строительства, ремонта, реконструкции и материального обеспечения 5 школ, 8 детских дошкольных учреждений, 6 дворцов культуры и спортивных комплексов, 9 лечебных учреждений и 4 храмов. Кроме того, средства инвестировались в строительство автодорог, водопроводов, коммуникационных сетей, а также в благоустройство территории¹⁶.

Ключевым аспектом социальной политики «Роснефти» также все чаще становится сфера образования. Вложение средств в данное направление компания осуществляет взаимовыгодное сотрудничество, привлекая к себе внимание потенциальных будущих кадров. Поддержка осуществляется при помощи снабжения школ компьютерным и интерактивным оборудованием, оснащением лабораторий, методических кабинетов, а также помощью в составлении кадрового резерва.

Важный аспект в рамках КСО компаний в условиях Крайнего Севера также становится взаимодействие с коренными и малочисленными народами Севера – обеспечение занятости представителей коренного населения, ведущих традиционный образ жизни. Поддержка компаний включает приобретение снегоходов, лодок, лодочных моторов, оборудования, товарно-материальных ценностей и других средств, необходимых для работы рыбаков и оленеводов.

В частности, компаниями финансируются следующие мероприятия на территории Крайнего Севера, помогающие адаптироваться коренным народам к современной жизни:

обучение безработных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера по востребованным специальностям;
оплата обучения студентов в ВУЗах;
финансирование временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в летний период.

Также компаниями уделяется постоянное внимание обеспечению занятости представителей коренного населения, ведущих традиционный образ жизни. В частности:

приобретение оборудования и расходных материалов для национальных родовых общин;
приобретение сырья и материалов для изготовления сувенирной продукции, предметов быта, развития декоративно-прикладного искусства;
приобретение инструментов для работы с берестой и деревом
приобретение снегоходов, лодок, лодочных моторов, электростанций, сетематериалов, радиостанций и других средств производства, необходимых для ведения традиционного хозяйствования лиц, ведущих традиционный образ жизни;
оказание материальной помощи на оплату проезда лицам из числа коренных малочисленных народов Севера на внутрирайонных маршрутах;
оказание материальной помощи оленеводам, охотникам, рыбакам из числа коренных малочисленных народов Севера, попавшим в сложную жизненную ситуацию;
приобретение путевок для организации летнего отдыха и новогодних подарков детям коренных народностей.

Однако, также возможно отметить, что на современном этапе решение проблем Севера за счет коммерческого сектора ограничивается в связи с экономическим упадком.

Как отмечает В.В. Жиделева: «Сегодня Север оказался одним из наиболее пораженных социально-экономическим и политическим кризисом регионов, здесь произошел упадок многих базовых горнопромышленных производств, свертывание геологоразведочных работ, разрушение хозяйственных связей, резкое ухудшение инфраструктурных областей, многократное повышение цен и тарифов. Обесценение денежных накоплений населения ударило северян не только материально, но и морально. Более 10 тыс. людей покинули Север. Среди них много квалифицированных специалистов в трудоспособном возрасте. Однако в обозримом будущем Россия без ресурсов Севера обойтись не может. В настоящее время на Севере производится свыше 20% национального дохода России при доле численности населения в 8%, здесь добывается 75% нефти, 92% газа, 15% угля, вырабатывается 15% электроэнергии, заготавливается более 50% древесины. Это главный валютный цех Российской Федерации. На его долю приходится свыше половины валютных поступлений, что свидетельствует о значительном экономическом потенциале и реальном вкладе Севера в национальную экономику. Следует переосмыслить назначение Севера в его глобальном и общенациональном масштабе и выстроить разумную стратегию действий по его развитию»¹⁷.

Экономическому развитию Севера, при этом, мешают ценные группы проблем, которые делают малопривлекательной возможность переезда специалистов на Север, а не работу вахтовым методом.

В.В. Жиделева и Ю.Н. Каптейн выделяют следующие среди них¹⁸:

проблема человека на Севере, его акклиматизация в северных условиях и охрана здоровья;
проблема создания условий для облегчения и ускорения процесса адаптации населения, прибывающего из других районов страны, отбор людей, направляющихся на Север по состоянию здоровья;
проблема организации охраны здоровья людей. Период акклиматизации людей, страдающих сосудистыми заболеваниями и некоторыми другими болезнями, особенно длителен, продолжается несколько лет, нередко они и совсем не могут акклиматизироваться в суровых природных условиях Севера. Работоспособность людей, для которых процесс акклиматизации происходит трудно, сильно снижена. Чаще всего через относительно короткое время им приходится уезжать из районов Севера;
проблема повышения уровня технологического производства и рост технического вооружения всех отраслей хозяйства Севера, всемерной экономии живого труда. Ее решение предполагает привлечение на Север квалифицированных кадров. В связи с этим надо признать, что система организованного набора, производившаяся в массовом порядке, с вербовкой малоквалифицированных работников без отбора по состоянию здоровья, изжила себя. Необходим целевой набор квалифицированных кадров соответствующих специальностей на определенное время. Она усугубляется тем, что здесь очень высоки затраты на обустройство работников и их семей. Привлечение нового населения в районы более «дорогого» Азиатского Севера будет идти в масштабах неизмеримо больших, чем в районы Европейского Севера;
проблема текучести кадров. На Севере необходимо создание лучших жилищных и культурно-бытовых условий. Должны быть установлены
повышенные нормы по медицинскому обслуживанию, развитию торговой сети. Одной из важнейших задач является создание в районах нового освоения всего комплекса благоустройства территории и населенных пунктов. Создание благоприятных условий жизни для прибывающего населения до начала освоения будет способствовать тому, что прибывающие жители быстрее акклиматизируются и будут способны давать более высокую производительность труда;
проблема экономически эффективных методов освоения новых районов: применение экспедиционных, вахтовых и групповых методов разработки полезных ископаемых, создание «тыловых» баз освоения, «модульное производство» и др. формы, связанные с отказом от массового заселения территории с особо трудными климатическими условиями. Особое внимание следует обратить на «тыловые» базы, где целесообразно проводить капитальный ремонт машин и оборудования, организовывать некоторые вспомогательный производства, опорные точки снабжения и т.д. Для каждого района должны быть найдены оптимальные решения в зависимости от конкретных условий.

В целом, возможно отметить, что работа бизнес – сектора в направлении развития социальной защиты населения Крайнего севера является более эффективной, чем действия государства. Бизнес вкладывает большее количество средств для обеспечения комфортного пребывания своих работников в условиях Крайнего севера. Однако, это происходит только в регионах пребывания крупных компаний тогда, как целый ряд проблемных регионов остается с нерешенными социальными проблемами и крайне низким уровнем развития социальной инфраструктуры.

1 2 3 4 5 6