Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера

Название	Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера
Дата	21.05.2022
Размер	90.13 Kb.
Формат файла
Имя файла	Sotsialnaya_zaschita_grazhdan_prozhivayuschikh_i_rabotayuschikh_.docx
Тип	Диплом #541849
страница	4 из 6

1 2 3 4 5 6

Глава 2. Актуальные проблемы социальной защиты населения Крайнего Севера и пути их решения

2.1 Специфика социальной защиты населения Крайнего Севера

Организация социальной защиты населения Крайнего Севера ориентирована на решение существующих групп социальных проблем, которые актуальны для данного региона. Социальные проблемы Крайнего севера достаточно обширны и включают в себя целый ряд составляющих, так или иначе затрагивающих особенности жизнедеятельности населения в северных и приравненных к ним регионах.

Ю.А. Пескова в рамках рассмотрения социальной политики отмечает внедрение новой стратегии. Новая Стратегия социально-экономического развития России включает в себя три этапа: на первом этапе должны быть реализованы меры по стабилизации социально-экономического развития и переходу к устойчивому экономическому росту, на втором этапе - достижение темпов развития на уровне 4-6 процентов ежегодного прироста ВВП, на третьем этапе - сбалансированное социально-экономическое развитие, характеризующееся устойчивыми темпами, определяемыми потребностями и возможностями народного хозяйства¹⁹.

В рамках новой стратегии автором отмечаются центральные задачи, среди которых представлены: установление нового социального контракта, осуществление реформ власти, модернизация экономики.

Согласно внедряемому еще с начала 2000-х проекту единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики. Такой экономический рост может быть обеспечен сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования, высвобождения предпринимательской инициативы. Снижение административного и налогового пресса для бизнеса позволит уже на первом этапе получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста - через повышение производительности труда, загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. На втором этапе экономическая свобода выразится в росте эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика. Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике²⁰.

Социальная защита внедряет практику социального обслуживания, ориентированную на решение групп социальных проблем: проблемы безработицы, уровня жизни населения, проблемы семьи и детства, социальной защиты, проблемы людей с ограниченными возможностями, девиантное поведение и его последствия и т.д.

При этом также необходимо отметить, что наиболее серьезные социальные проблемы наблюдаются у коренного населения, которое утрачивает привычные аспекты своего традиционного образа жизни и сталкивается с проблемами, которые не в состоянии разрешить самостоятельно.

На территории РФ проживает около 50 малых народов. К малым народам относятся малочисленные народности, численность которых составляет менее 50 тысяч человек. Большая их часть проживает на территориях Севера и Дальнего Востока. Малочисленность малых народов обусловлена исторически, а также социальными и экономическими процессами, которые происходили на территории России.

В настоящее время в 28 субъектах Российской Федерации компактно проживают 40 малочисленных народов Севера. Общая численность населения, относящегося к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в 2014 году возросла по сравнению с 2002 годом на 9 567 человек и составила 316 011 человек. За период между переписями населения увеличилась численность 16 из 47 малочисленных народов, это абазины, долганы, ительмены, манси, ненцы, сету, сойоты, теленгиты, тубалары, ханты, челканцы, чукчи, шапсуги, эвенки, эвены и юкагиры. Среди кумандинцев, общая численность которых сократилась на 7%, произошло перераспределение. Такие данные содержатся в обнародованном недавно докладе Росстата «О демографических и социально-экономических характеристиках населения коренных малочисленных народов России». Почти у всех КМН численность женщин преобладает над численностью мужчин. Причем наиболее высокие показатели числа женщин, приходящегося на каждую 1 тыс. мужчин, у эвенов – 1 469 и саамов – 1 300. Лишь у алеутов численность мужчин выше, чем женщин²¹.

Ни для кого не секрет, что малые народности Севера на современном этапе находятся в очень тяжелом положение, можно сказать, на грани вымирания. Сильнейший удар по традиционному образу жизни, был нанесён в 20-30 годах ХХ века. Всеобщая коллективизации и насильственное изменение хозяйственного уклада, проводимые Советской властью, привели к тому, что этот самобытные этносы оказались на грани исчезновения. Значительно изменилась демографическая ситуация. В местах традиционного проживания народов Севера сегодня проживает значительное количество представителей других национальностей. Коренное население во многом отошло от традиционного хозяйственного уклада, восприняв образ жизни, типичный для современной промышленной цивилизации. Социально-экономический кризис, который сегодня переживает вся Российская Федерация, больнее всего ударил именно по северным районам. В этих условиях жесткая конкуренция при распределении федеральных средств часто приводит к тому, что реальная помощь не доходит до коренного населения. Повальная безработица, потеря жизненных ориентиров и, как следствие всего этого алкоголизм и маргинализация стали повседневными негативными явлениями жизни коренных народов Севера.

Преобладающей тенденцией в сокращении общей численности коренного населения Крайнего севера ХХI века является миграция. Основная причина этого явления — безработица, отсутствие перспектив в развитии сел, общая неустроенность жизни. Более сложный комплекс причин лежит в основе естественной убыли. Как уже говорилось выше, она обусловлена снижением рождаемости и ростом смертности коренного населения, причем именно в последние годы смертность стала преобладать над рождаемостью. Серьезный фактор также играет распространение алкоголизма и наркомании в среде коренного населения, потеря навыков жизни в привычной среде так, как для ряда семей возможность обучать детей существует только при отправке их в интернаты, которые находятся в удалении от места проживания и в результате дети не видят родителей по нескольку месяцев.

Заметное воздействие на снижение рождаемости у коренного населения оказывают этнически смешанные семьи и браки. Их доля достаточно велика. Среди этнически смешанных преобладают семьи с русскими и другими приезжими. Численность детей в таких семьях заметно ниже, чем в однонациональных. Другим следствием этой проблемы является рост численности внебрачных детей. Явление это приняло в последние годы общероссийский характер, оно не несет на себе этнической нагрузки. Это отражение тех глубоких перемен, которые происходят в обществе с институтом семьи, а также с изменением социального статуса женщины²².

Важным фактором процесса ассимиляции стали изменения в семейно-брачных отношениях. Росту смешанных браков во многом способствует и неблагоприятное соотношение полов. Достаточно часто смешанный в этническом отношении брак – единственная возможность создать семью для женщины из представителей коренных народов Севера. В реальной жизни ситуация еще сложнее. При заключении браков в настоящее время важную роль играют психологические и культурные факторы, что ведет к нестабильности брака, его возможному распаду и сопутствующим этому процессу социальным проблемам.

На современном этапе правительством внедряются разнообразные программы по поддержке коренных народов Севера и малочисленных народов и в отношении отдельных из них они приносят положительные результаты.

В целом существует положительная динамика демографических процессов в среде малочисленных народов Севера. Почти в 2,5 раза выросло число ороков (ульта), значительно (на 20-70 процентов) выросла численность ненцев, селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др²³.

Однако, на современном этапе многие народности все еще находятся в очень тяжелом положение, можно сказать, на грани вымирания. Сильнейший удар по традиционному образу жизни, был нанесён в 20-30 годах ХХ века. Всеобщая коллективизации и насильственное изменение хозяйственного уклада, проводимые Советской властью, привели к тому, что эти самобытные этносы оказались на грани исчезновения. Значительно изменилась демографическая ситуация. В местах традиционного проживания народов Севера сегодня проживает значительное количество представителей других национальностей. Коренное население во многом отошло от традиционного хозяйственного уклада, восприняв образ жизни, типичный для современной промышленной цивилизации. Социально-экономический кризис, который сегодня переживает вся Российская Федерация, больнее всего ударил именно по северным районам. В этих условиях жесткая конкуренция при распределении федеральных средств часто приводит к тому, что реальная помощь не доходит до коренного населения. Повальная безработица, потеря жизненных ориентиров и, как следствие всего этого алкоголизм и маргинализация стали повседневными негативными явлениями жизни коренных народов Севера.

В частности, одной из вымирающих народностей, численность которой стабильно уменьшается, являются чукчи. Чукчи проживают на полуострове Чукотка. В отличие от других коренных народов Сибири, российским войскам так и не удалось покорить чукчей. Но их культура и традиции сильно пострадали во время советского периода, как от распространения практики распития спиртного, так и от загрязнения окружающей среды. Чукчи на материке живут за счет разведения северных оленей: они питаются вареной олениной, оленьим мозгом и костным мозгом, а также делают суп из оленины. Одно из традиционных чукотских блюд готовится из полупереваренного мха из желудка северного оленя, смешанного с кровью, жиром и кусочками вареных внутренностей оленя. Кухня прибрежных чукчей основана на мясе моржей, тюленей, китов и морских водорослях. Обе группы питаются замороженной рыбой, а также листьями и корнями. Сейчас традиционные блюда чукчей дополняются консервированными овощами и другими продуктами, которые они покупают в магазинах. Резьба на кости и бивнях моржей – наиболее развитые формы народного искусства среди чукчей²⁴.

Актуальной для жителей Крайнего севера является жилищная проблема, в том числе и уровень его благоустройства. Проблема жилья финансовой плане (то есть возможности приобретения) в большей мере актуальная для городской семьи так, как в сельской местности ценовая жилищная политика более демократична, а преимущественно одноэтажное строительство позволяет расширять жилищную площадь без долгих накоплений и переездов. Однако, для села актуальна другая проблема – благоустроенность жилья. Многие семьи, проживающие в сельской местности, до сих пор не имеют в доме водопровода, канализации и прочих благ цивилизации, что снижает качество жизни и препятствует соблюдению санитарных норм.

Удаленность места проживания и отсутствие развития транспортных магистралей становится особенно актуальной при организации помощи специалистами разных направлений. Если в городе существует несколько или даже несколько десятков различных специализированных центров, ориентированных на помощь населению, то в селе они могут отсутствовать совсем. На современном этапе ситуация такова, что в условиях Крайнего севера не в каждом из населенных сельских пунктов присутствует даже фельдшерский пункт, где человек может получить первую медицинскую помощь, отдаленные деревни не имеют собственных школ и дети посещают школы в соседних поселениях или вынуждены отбывать в интернаты, функции социальной защиты на уровне сельсоветов выполняются только частично и в большинстве случаев за необходимой помощью нужно выезжать в районный центр или даже областной центр. При этом далеко не факт, что человек имеет возможность получить и там необходимую помощь. В частности, для получения высокотехнологичной медицинской помощи жители Крайнего севера вынуждены выезжать в Москву или иные развитые мегаполисы страны, которые находятся за тысячи километров от места их проживания. Это серьезно ограничивает жителей Крайнего севера в получении своевременной и актуальной помощи, профилактическая работа при таких условиях не проводится совсем.

Исходя из вышеперечисленного возможно определить, что основополагающей проблемой социальной защиты для жителей Крайнего Севера является отсутствие в регионах их проживания развитой социальной инфраструктуры, которая ориентирована на решение групп актуальных социальных проблем.

В данном аспекте необходимо отметить, что важной составляющей социальной инфраструктуры при ее определении представляются критерии эффективности. Исходя из необходимости создания полноценной жизненной среды и повышения эффективности функционирования хозяйственного комплекса, территориальная организация социальной инфраструктуры должна соответствовать следующим критериям:

сбалансированность определенной подсистемы регионального хозяйственного комплекса с другими структурными образованиями;
поддержание территориальных и отраслевых пропорций между ее звеньями;
комплексность на уровне региона и на уровне отдельного поселения в зависимости от количества и поло-возрастной структуры населения, особенностей системы расселения;
иерархичность, то есть связь между составом объектов в поселении и его размером и административно-хозяйственным значением²⁵.

По сути, социальная инфраструктура ориентирована в большей мере на экономическую составляющую, так, как выделяется в отдельную подсистему хозяйственного комплекса. Однако в условиях Крайнего севера это не соответствует действительности.

Организация социальной защиты основывается не только на действующем законодательстве, но также и на внедрении в практику проектов региональных властей. Одной из ведущих практик является решение проблем отдельных поселений, в каждом из которых присутствуют свои проблемы, требующие решения.

А.Н. Дрегало в рамках устранения групп проблем народов Крайнего Севера отмечает, что прежде всего, в отличие от глобальных, труднореализуемых проектов, ориентированных на помощь сразу всем северянам, не учитывающих этническую специфику жизни, необходимо сконцентрировать внимание на решении проблем конкретных поселений. Для этого предполагается создать заповедную этноэкологическую территорию (парк), где на первой стадии предстоит приостановить развитие негативных природных и социальных процессов, а на второй - обеспечить населению возможность нормальной жизнедеятельности во всех основных сферах²⁶.

При этом меры социальной защиты преследуют две главные цели.

Первая предусматривает медико-социальную помощь народам, находящимся под угрозой исчезновения. Субъекты социальной политики не обладают достоверной информацией о состоянии здоровья северян. Так, если число больных, согласно официальным данным, с первично установленным диагнозом злокачественных новообразований по России в целом составляет в расчете на 100 тыс. населения 267.0, в Архангельской области - 253.0, то в Ненецком автономном округе - 160.0. Изучение же действительного положения специалистами-онкологами из Архангельского медицинского института существенно изменило представление о распространенности раковых заболеваний среди ненцев. Не учитываются территориальные особенности, труднодоступность специализированной помощи. Другой пример - психические расстройства и алкоголизм. Эти заболевания имеют значительный удельный вес в общей заболеваемости северных популяций. Клинико-эпидемиологические исследования показывают, что реальная психическая болезненность в 1,5-2 раза, а алкоголизма в 2,5-3 раза выше учтенной пораженности. Заболевания отличаются как клинико-патологически, так и динамически. Остро ощущается необходимость междисциплинарного подхода в исследовании феноменов транс- и кросскультуральной психиатрии²⁷.

Вторая цель проектов, воплощающих идею создания этноэкологического парка, состоит в обработке базовой модели организации жизни, обеспечивающей людям благо и процветание.
Понятно, забота о северных этносах исходит не только из их «инструментальной» значимости, заключающейся в том, что аборигены умеют рационально использовать окружающую среду и обладают соответствующими знаниями, традиционной практикой. Они наделены особой культурной самоценностью. И содействовать в реализации человеческого права на достойное существование - общегосударственная задача²⁸.

А.Н. Дрегало так же отмечает, что идея образования этноэкологических парков прорабатывалась еще в 20-е годы. На первом пленуме Комитета Севера ВЦИК (1924) проф. Б.М. Жидков предложил, как вариант социальной защиты, «некоторую изоляцию отдельных групп самоедского кочевого населения в ограниченных участках тундры». Подобные заповедные территории по замыслу автора были предназначены для смягчения отрицательного влияния на этнос негативных факторов цивилизации. Предполагалось образовать самоедские колонии вдоль океанического побережья - от Канина Носа до Енисея. Смысл организации заповедников состоял в привитии самоедам навыков оседлой жизни, развитии берегового промысла и морского судоходства. В современных условиях подход к созданию заповедных этноэкологических территорий, разумеется, должен быть уточнен²⁹.

По мнению специалистов, направлениями деятельности этноэкологического парка могут быть:

обеспечение надлежащей охраны историко-культурного и природного комплексов в сочетании с их изучением и рациональным использованием;
консервация памятников истории и культуры, научная реконструкция отдельных сооружений;
оптимизация рекреационного освоения всего территориального пространства, совершенствование отечественного и иностранного туризма;
экологическое просвещение;
внедрение систем безущербного использования природных ресурсов;
восстановление, сохранение и приумножение традиций народного творчества, передача своеобычных эстетических и этнических ценностей новым поколениям;
комплексное социально-экономическое, экологическое, культурное и духовное развитие территории.

Как управленческая структура, парк может осуществлять функции, связанные с внедрением принципиально новых гомофильных систем образования, медицинского, торгового и бытового обслуживания населения. Администрация парка обязана будет принять на себя полномочия по созданию новых рабочих мест, определению эффективных форм хозяйствования, внедрению народных технологий, промыслов и ремесла. В финансовом отношении статус этноэкологического парка должен гарантировать государственную защиту и бюджетную поддержку, особую налоговую политику, направленную на стимулирование развития социокультурной сферы и рациональное использование трудовых ресурсов³⁰.

Однако, на современном этапе практика социальной защиты Населения Крайнего Севера остается несовершенной. Существующие тенденции не учитывают все группы потребностей населения и ставят задачи решения только части проблем, что во многом связано с особенностями законодательства, которое требует совершенствования. Особенно негативно действует практика контроля осуществления программ.

Ю.А. Пескова отмечает, что большинство принятых программ выполняются плохо, сроки выполнения срываются, социально-экономическая напряженность на Севере растет. Одна из причин такого положения заключается в том, что в принятых решениях отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным результатам. Финансирование федеральных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие северных регионов, осуществляется в намного меньших объемах, чем это предусмотрено федеральным бюджетом³¹.

Невыполнение целевых программ поддержки и развития регионов Крайнего Севера естественно не может положительно сказаться на уровне и качестве социальной защиты населения этих территорий. И дело не только в том, что не обеспечивается выполнение социальных разделов программ, а в том, что не выполняются задания по созданию новых рабочих мест, повышению эффективности производства и на этой основе и росту зарплаты, рентабельности и т.д., словом нет развития той базы, на которой строится социальная защита.

Как отмечает Ю.А. Пескова: «Кроме федеральных в большинстве северных регионов (Республика Саха(Якутия), Камчатская область и др.) разработаны и осуществляются региональные программы социальной политики, целевые программы, направленные на поддержку социально уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, безработных, многодетных семей и т.д. Бесспорно, все это смягчает «удары рынка» по населению, но радикально решить проблемы социальной защиты населения Севера пока не удается»³².

Таким образом, социальные проблемы жителей Крайнего Севера в целом представляются актуальными для жителей России в целом, однако имеют и свои особенности, которые необходимо устранять путем развития направлений работы с населением данных регионов действенных исходя из существующей специфической ситуации, связанной с удаленностью проживания.

2.2 Возможные пути совершенствования социальной защиты населения Крайнего Севера

В результате рассмотрения стандартов и специфики организации социальной защиты населения, проживающего и работающего в условиях Крайнего Севера, возможно отметить, что основополагающей проблемой является слабо развитая социальная инфраструктура. В крупных городах Крайнего Севера она представлена весьма разнообразно и включает в себя учреждения образования, медицинского обслуживании, административные структуры, центры психологической и социальной помощи, в том числе предоставляющие услуги на благотворительных основах. Во многом проблема обосновывается также несовершенством законодательства.

Противодействие направлению проблемы развития социальных проблем в условиях Крайнего Севера выстроено весьма слабо. Существующие комплексные центры в своем приоритете ориентированы на решение проблем по мере их возникновения, то есть фактически, когда граждане вынуждены обратиться к специалистам по причине давления на них специалистов образовательных учреждений, органов правопорядка, опеки. В иных случаях проблема остается на уровне личности и семьи, которая не желает или не имеет информации о том, в какие из социальных структур она может обратиться с данной конкретной проблемой.

Специалистами рассматриваются возможности совершенствования практики социальной защиты населения на протяжении последних десятилетий. Предложения включают в себя совокупность изменений в законодательстве и основах социокультурного обслуживания.

В частности, В.В. Жиделева и Ю.Н. Каптейн отмечают необходимость корректировки социально-экономической политики государства посредством разработки и внедрения северной модели благосостояния, соответствующей уровню экономического развития, историческим особенностям, национальным традициям и менталитету населения. Это потребует обеспечения финансирования социальных расходов в районах Севера в объеме 20% от валового регионального продукта; установления уровня налоговых изъятий в районах Севера не выше 37% от ВРП. В основе экономического регулирования социальных процессов должны быть законодательные, правовые и нормативные акты, направленные на обеспечение государственных социальных гарантий. В связи с этим нами еще раз обращено внимание на необходимость разработки:

Закона о социальной защите населения районов Севера;
Закона о минимальных социальных стандартах, дифференцированных по районам страны;
Закона о прожиточном минимуме с дифференциацией по районам Севера, сферам занятости, группам тяжести и напряженности труда;
Закона о защите заработной платы;
Закона о социальном партнерстве, регламентирующем поведение основных заинтересованных сторон (государства, работников и работодателей) и расширяющем сферу согласования от вопросов экономического (цены и заработная плата) до социального и экологического порядка³³.

Также авторами выделяется высокий уровень значимости деятельности региональных правительства в данном вопросе и в том числе в рамках сотрудничества с коммерческим сектором.

В.В. Жиделева и Ю.Н. Каптейн отмечают: «Было бы логичным деятельность региональных правительств в части доходов и расходов населения в ближайшие годы направить на решение следующих задач:

восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения;
оптимизацию доходов от собственности и предпринимательской деятельности; их доля в структуре денежных доходов населения не должна превышать 16-18%;
содействие повышению доли расходов на потребительские товары и услуги в структуре денежных расходов;
стимулирование направления личных сбережений населения в реальной сектор экономики»³⁴.

По их мнению, в целях снижения напряженности в трудовых отношениях и разрешения конфликтных ситуаций между работодателями и наемными работниками правительствам северных регионов следует активнее вмешиваться в регулирование этих отношений на основе принципов социального партнерства и, прежде всего, в части вопросов заработной платы и условий труда.

Фактически, основополагающей проблемой низкого качества оказания помощи гражданам в условиях Крайнего Севера является отсутствие взаимосвязи между организациями, а также фактическое отсутствие информированности населения относительно возможности получения помощи в случае проживания вне крупных городов, в отделенных районах, в случае ведения традиционного кочевого хозяйства и частых перемещений.

Наличие практики ведения кочевого хозяйства обусловливает дополнительные группы проблем, связанные с возможностью получения социальных услуг, связанных с консультациями специалистов, медицинского и санитарного обслуживания. Если проблемы с образованием детей была решена, то иные группы социальных проблем по большей части решаются при внедрении практики развития благотворительных проектов и участия частных компаний, реализующих проекты повышения качества жизни коренных народов и сохранения их культуры.

Для населения крупных и мелких городов и поселков также присутствует проблема получения информации о возможностях социальной защиты и социального обслуживания населения. В частности, весьма актуальным в данном случае является проблема слабой включенности социальной инфраструктуры Крайнего Севера в коммуникативный процесс на базе сети Интернет.

Городское население Крайнего Севера, по большей части, включено в коммуникативный процесс сети Интернет на очень высоком уровне и достаточно часто осуществляет поиск необходимой информации через сеть. Об этом можно судить и о весьма активной включенности жителей крупных городов Крайнего Севера в местные региональные социальные и информационные сети, позволяющие получать новости о развитии города, региона, участвовать в общении на форумах, получать информацию и о деятельности социальных структур. Однако, при всем этом часть организаций социальной инфраструктуры либо не имеет сайтов в сети, либо представленные страницы ограничены минимальной информацией, на сайте отсутствует обратная связь, особенно на уровне возможности анонимного общения.

В результате при возникновении проблемы граждане пытаются решить вопрос самостоятельно, не имея представления о том, в какую из организаций они могут обратиться за помощью и получить ее на выгодных для них условиях и даже не имея представления о том, на какие законы они могут опираться в поисках возможности получения помощи.

Данные направления возможно отметить в качестве приоритета и для деятельности организаций социальной инфраструктуры, которые имеют значительный опыт работы с гражданами и их социальными проблемами, в том числе и в области профилактики, имеют базу и необходимых специалистов, однако, при всех своих возможностях не ориентированы на контакт с гражданами до момента их самостоятельного обращения, которое происходит только у небольшой части нуждающихся.

В целом, же ситуация относительно социальной защиты складывается в рамках социальных отношений, для которых обусловливается поиск категорий, нуждающихся и поиск актуальных и оптимальных для них взаимоотношений с государственными структурами и организациями социальной защиты. Для проживающего на Крайнем Севере на постоянной основе населения формируется проблема самого факта получения социальной поддержки в связи с удаленностью от центров, которые осуществляют помощь. Администрации же и местные управленческие структуры не берут на себя обязанности по развитию взаимоотношений с Центрами, которые специализируются на решении групп социальных проблем и социальной помощи, ограничиваясь попытками оказания влияния на граждан через их детей на уровне построения отношений школы и семьи.

При этом, именно штатные работники специализированных Центров обладают соответствующей квалификацией, умением использовать методы общественно – воспитательной работы, известным запасом знаний в области психологии, педагогики, знают отдельные вопросы в области профилактики заболеваний, ориентируются в социальной проблематике, касающейся проблемной семьи, а также в области права. Сотрудники выстраивают правильную технологию общения с клиентами, выдерживая основные принципы: говорят понятным для клиента языком, поддерживают связь уровня общения с уровнем образования клиента, обладают умением слушать клиента.

Специализированные Центры способствуют решению части проблем социального неблагополучия населения Крайнего Севера благодаря, в первую очередь, применяемым технологиям социальной работы, направленным на оказание комплексной социально – медицинской, социально – психологической, материальной помощи, помощи в организации досуга, оказываемой квалифицированными специалистами, а также проявлениям активности в решении задач социальной адаптации. При этом их помощь в районах Крайнего Севера доступна только горожанам.

Таким образом, недостатком организации социальной защиты населения Крайнего Севера является отсутствие у населения, проживающего вне городской среды, возможности получения социальной помощи от специалистов. При этом, данные упреждения имеют широкие возможности взаимодействия с более доступными учреждения, ориентированными на социальную защиту в инфраструктуре поселения Крайнего Севера, в том числе школы, дошкольные учреждения, Администрации. Однако, практика их взаимодействия отсутствует, как и отсутствует налаженная система взаимодействия между специалистами, между представителями социальной сферы. При этом, чем более отдаленным является поселение, тем меньше возможности прилучить социальную помощь не просто в виде материального стимулирования, но также и в виде конкурентной помощи специалистов, консультаций, принятия профилактических мер, ориентированных на предотвращение социальных девиаций.

В результате проведенного анализа оптимальным направлением усовершенствования практики социальной защиты является развитие направления взаимодействия организаций социальной инфраструктуры. Исходя из выявленных направлений возможности задействования социальной инфраструктуры в организации социальной защиты была выявлена необходимость выделения организации – центра, способного координировать процесс данного взаимодействия. Оптимальным в качестве подобного центра был признан КЦСОН, который ориентирован на поддержание контактов на уровне каждого отдельного района в условиях Крайнего Севера.

Среди выявленных недостатков существующей структуры взаимодействия определены:

слабая ориентированность на профилактику;
низкая информированность населения о наличие организаций, способных оказать помощь и проводить профилактические мероприятия;
низкая активность самих организаций;
отсутствие выработанной системы взаимодействия между организациями социальной инфраструктуры в районах.

Наиболее приоритетной областью КЦСОН в данном направлении будет являться обеспечение коммуникативного процесса, который включает в себя аспекты взаимодействия с целью определения возможностей сотрудничества, его актуальности, действенности.

Коммуникация (лат. communis – общее) – это процесс, при котором субъект, передающий информацию, пытается установить «общность» с получающим информацию. Исходя из этого, следует, что коммуникация – это «передача не просто информации, а значения или смысла с помощью символов»³⁵.

Актуальными коммуникативные процессы в установлении направлений работы КЦСОН являются в связи с тем, что человек живет в мире, переполненном информацией. Информация и коммуникация с другими формирует человека, делает из него личность. Необходимо также учитывать, что коммуникация может иметь место лишь в том случае, если общающиеся люди понимают друг друга, т.е. у них имеется общий социальный опыт, если они говорят на одном языке.

Субъектами коммуникационного процесса могут выступать отдельные личности, группы и целые организации. В первом случае коммуникация носит межличностный характер и осуществляется путем передачи идей, фактов, мнений, намеков, ощущений или восприятий, чувств и отношений от одного лица другому в устной или какой - либо другой форме (письменно, жесты, поза, тон голоса, время передачи, то, что не сказано и т.п.) с целью получения в ответ желаемой реакции. При установлении коммуникативного процесса между организациями устанавливается процесс взаимодействия между специалистами организаций, их клиентами, руководителями и структурными подразделениями. В связи с этим процесс налаживания связей представляется не просто актуальным. А необходимым направлением при включении в работу с семьей организаций социальной инфраструктуры районов.

Также одним из приоритетов деятельности в установлении успешных коммуникативных связей является повышение информированности населения относительно наличия и деятельности организаций социальной инфраструктуры, возможностей оказания ими помощи различным категориям населения.

Во многом данный процесс связан с необходимости более активной деятельности в распространении социальной рекламы на уровне районов, развития коммуникативных ресурсов в сети Интернет, активизация направлений развития не только сайтов организаций, но также и обращение к столь востребованным у современного населения социальным сетям.

Для большинства современных граждан социальная сеть становится приоритетным средством общения. Они же во многом обеспечивают обратную связь. Именно обратная связь является приоритетом коммуникативного процесса между специалистами центра и потенциальными клиентами, в том числе и в процессе информирования.

Современные социальные сети и сеть Интернет в целом также имеет и огромные возможности в развитии профилактического направления работы. Профилактика за счет информирования лежит в основе данного процесса.

В связи с этим, развитие сотрудничества КЦСО с организациями возможно в установлении совокупных действий через сеть интернет, создание специализированных ресурсов.

В качестве профилактических мер и мер, ориентированных на распространение информации о деятельности социальных центров и их возможностей, также могут стать культурно – массовые мероприятия.

Во многом способствовать практике развития коммуникативных связей в рамках совершенствования практики социальной защиты путем информирования населения о его правах и возможностях может стать деятельность коммерческого сектора, который заинтересован в повышении качества жизни своих специалистов в условиях Крайнего Севере. За счет средств коммерческого сектора может осуществляться процесс развития электронных коммуникаций и предоставление возможностей общения при помощи современных электронных средств даже населению отдаленных районов. Актуальным в данном направлении будет привлечение к сотрудничеству администраций и школ, которые станут посредником взаимодействия между специализированными социальными центрами и населением.

Информированность населения относительно существующих тенденций также может осуществляться при помощи коммерческого сектора, формирующего специальные мероприятия для собственного продвижения. Их социальная ориентированность приносит большую рекламную и PR эффективность что дает основания более активно взаимодействовать с крупными организациями, финансирующими социальную сферу Крайнего Севера. В частности, активное внимание может уделяться взаимодействию с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями.

В результате организации сотрудничества с данными сферами социальной инфраструктуры представляется возможным повысить информированность населения о деятельности социальных центров и значимости их работы используя технологии PR, а именно информационный повод.

Для коммерческого сектора данное направление актуально тем. Что информационный повод - это некое событие, которое определенно может заинтересовать публику: постоянную аудиторию средств массовой информации; потенциальных слушателей, зрителей и читателей. В зависимости от значимости, экстравагантности, а порой и пикантности, событие может мотивировать людей на конкретные действия, послужить предметом для общественных дискуссий и прочих социальных взаимодействий³⁶.

При наличии ряда условий информационный повод позволяет создать новость - информационное сообщение, транслируемое через средства массовой информации. В данном случае, такой информационный повод необходимо понимать как сформулированное в прошедшем времени сообщением о состоявшемся событии, изменении или действии, т.е. о законченном этапе деятельности³⁷.

Информационный повод обусловлен рядом характеристик, благодаря которым определяется его значимость. Значимость информационного повода формируется исходя из следующих его составляющих:

включение в процесс события, связанного с информационным поводом популярной личности, политики, общественной жизни, спорта и пр.:
наличие центральной роли героя либо предмета, которому информационный повод посвящен;
актуальность события для адресата, его значимость и связь с интересами адресата;
доступность информативного изложения для адресата, который должен не только воспринять информацию, но и иметь возможность ее проанализировать;
событие информационного повода должно иметь яркие отличия, выгодно выделяться среди прочих событий.

Информационный повод представляется очень актуальным направление организации совокупной работы для социальной инфраструктуры:

организаций, ориентированных на предоставление возможности досуга так, как повод обеспечивает им возможность привлекать потребителя;
администрации так, как повод позволяет отразить и представить населению проделанную работу;
государственным центрам социального, психологического, медицинского обслуживания так, как повод позволяет заявить о себе, представить потенциальному потребителю спектр предложения;
спортивным учреждениям так, как позволяет рекламировать свои услуги и завить о реализации принципов КСО;
коммерческие социально – ориентированные структуры так, как позволяет рекламировать свои услуги и завить о реализации принципов КСО;
образовательные учреждения так, как позволяет вовлекать в процесс конструктивного досуга детей всех возрастов и их родителей, обеспечивать семейный досуг.

Весьма актуальным в данном направлении, а также в направлении организации взаимодействия организаций социальной инфраструктуры является вовлечение в процесс и коммерческих мероприятий так, как на уровне развития районов государственный бюджет не имеет возможности покрывать все запросы и потребности.

КЦСОН уже имеют обширный опыт взаимодействия с коммерческими организациями и благотворительными фондами, что определяет наличие достаточно широких возможностей привлечение в процесс социального развития в целом финансовых средств коммерческих структур в рамках реализации КСО.

Среди них возможно выделить следующие ориентиры:

1. Область применения КСО: ориентированность на потребности социальной сферы в районах присутствия – развитие социально-культурной сферы, поддержка спорта, медицины, образования, сотрудничество с управленческими структурами; финансирование области сохранения экологии и разработки экологических программ.

2. Технологии продвижения ориентированы на все доступные СМИ и ставят своими целями создание благоприятного имиджа, как организаций, которые заботятся не только собственных интересах, но и интересах района присутствия.

3. Влияние КСО на имидж происходит за счет использование социально – ориентированных мероприятий, проводимых за счет средств компании.

В результате привлечение коммерческих средств в социальную структуру Крайнего Севера может стать одной из задач развития действенности социальной инфраструктуры, ориентированной на социальную защиту населения.

Руководство КЦСОН также должно стремится повышать эффективность механизмов реализации социальных программ для сохранения достигнутого уровня социальной защиты. Для этого КЦСО может быть ориентирована на:

приоритет программам, оказывающих реальное влияние на уровень социальной защищенности семьи (охрана здоровья, жилищная программа и др.);
«адресность» социальной поддержки;
условия для наиболее полного использования принципа совместного финансирования (долевого участия) при реализации социальных программ;
использовать потенциал социального партнерства (укрепляется практическое взаимодействие с профсоюзами, органами государственной власти и местными сообществами, в том числе и самим населением района).

Весьма актуальным направлением может стать активизация деятельности в области благотворительности. В районах Крайнего Севера фактически не присутствует ни одной государственной организации, профессионально ориентированной на сферу благотворительности за исключением тех, что оказывают помощь с привлечением благотворительных средств и являются связанными с коммерческой сферой или являются проектами коммерческих организаций. При этом, развитие направления благотворительных фондов, которые ставят перед собой цель поддержку социальной инфраструктуры районов Крайнего Севера, является одним из значимых и приоритетных. Фонд может быть организован при содействии и под контролем КЦСОН с привлечением в него средств за счет добровольных взносов коммерческих структур, а также пожертвований со стороны частных лиц.

Социальные инвестиции и благотворительные программы в данном процессе могут осуществляться посредством различных механизмов, среди них:

соглашения о социально-экономическом партнерстве. В регионах принцип партнерства на основе соглашений распространяется также на муниципальные образования и конкретные муниципальные организации;
поддержка собственных инициатив представителей местных сообществ (Конкурс социальных и культурных проектов);
корпоративные целевые программы;
корпоративное добровольчество (непосредственное участие работников компании в решении актуальных для общества задач) и личная благотворительность работников;
социально значимые акции.

Одним из устойчивых механизмов реализации социальных инвестиций может стать проект организации ежегодного конкурса социальных и культурных проектов на базе КЦСОН при поддержке Администрации. Данный механизм является наиболее адекватным для участия организаций социальной инфраструктуры в жизни местных сообществ, поскольку именно нехватку финансовых ресурсов подавляющее большинство организаций социальной сферы называют в качестве основного фактора, препятствующего результативной деятельности.

Главная задача Конкурса - создать условия для повышения активности граждан, способных самостоятельно решать, как свои проблемы, так и проблемы своей территории. Целевая аудитория – учреждения образования и культуры, некоммерческие организации и общественные объединения, средства массовой информации.

В данном направлении может быть разработан и одинаковым образом применен регламент проведения конкурса, предусматривающий формирование на местах (в микрорайонах) конкурсных комиссий (в которые входят представители власти, общественности, эксперты), открытое объявление о начале конкурса, процедуру рассмотрения поступивших заявок и выбора победителей, объявление результатов. К проектам конкурсантов предъявляются одни и те же требования: адресность предоставляемой помощи, системность методологии, открытость в принятии и исполнении решений, а также отчетность о целевом использовании средств.

В случае реализации конкурса:

развивается социальная инфраструктура, появляются новые виды услуг, предоставляемых гражданам;
создаются и поддерживаются рабочие места, повышая уровень жизни отдельных семей;
повышается профессионализм работников общественных и муниципальных организаций, распространяются успешные технологии работы;
повышается инвестиционная привлекательность социальной сферы, ориентированной на социальную защиту и их способность конкурировать за бюджетные средства федерального уровня.

Конкурс также может способствовать развитию проектной культуры в районах Крайнего Севера и укреплению организационной устойчивости организаций, расширять их возможности по привлекать средств на решение социальных проблем.

Классификация этих программ ведется по принципу целевых аудиторий:

просветительские программы родных;
программы для детей;
программы для родителей и т.д.

Основополагающей целью данных мероприятий является передача информации и обучение населения района выстраиванию своих отношений с социальной средой конструктивно, а также ценности конструктивно выстраиваемых отношений. В данном направлении приоритеты официальных государственных специалистов и специалистов организаций социальной инфраструктуры фактически сходны.

Однако, при работе в направлении социальной сферы основополагающей проблемой представляется проблема низкого уровня готовности кадров. Однако, помимо указанных программ существуют так же программы подготовки специалистов, работающих в данном направлении:

программы обучения педагогов, психологов;
образовательные программы.

Значительное внимание социальные работники должны уделять превентивным диагностическим технологиям и технологиям занятости, поскольку они в большей степени могут быть использованы в практике деятельности при организации социальной защиты населения.

Также необходимо отметить, что социальная инфраструктура районов Крайнего Севера является достаточно разветвленной, что обеспечивает широкие возможности воздействия при установлении системы взаимосвязей между организациями, а также подключение к процессу самого населения. При существующей системе взаимосвязей гораздо проще обеспечить контроль и профилактические мероприятия. Установить взаимодействие самих жителей по поддержанию ими благополучной обстановки в районе, где проживают их семьи и дети.

В целом, для районов Крайнего Севера в совершенствовании практики социальной защиты населения оптимальным является не только реализации существующего законодательства, но и совершенствование практики работы местных организаций социальной инфраструктуры, создании новых организаций и развития взаимодействия между организациями, которые ставят перед собой задачу обеспечения социальной защиты. При этом, взаимодействие должно осуществляться не только на уровне городов, но также между региональными центрами и отделенными поселениями, население которых также нуждается в поддержке. В данной области актуальным представляется налаживание связей КЦСОН с Администрациями и школами, развитие коммуникативных связей. В том числе на уровне современных коммуникативных средств, внедрению которых может способствовать коммерческий сектор в рамках КСО.

1 2 3 4 5 6