Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера

• Название: Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах крайнего севера
• Дата: 21.05.2022
• Размер: 90.13 Kb.
• Имя файла: Sotsialnaya_zaschita_grazhdan_prozhivayuschikh_i_rabotayuschikh_.docx
• Тип: Диплом; #541849
• страница: 2 из 6

Глава 1. Правовые аспекты организации социальной защиты населения Крайнего Севера

1.1 Организационно-правовые основы социальной защиты населения Крайнего Севера

Социальные гарантии и защита обусловлены потребностью в обществе компенсирования несовершенства социальной организации и производственного процесса. В результате под социальными гарантиями понимается система государственных обязательств, ориентированных на политику, экономику и социальные потребности, способствующих устранению наиболее выраженных аспектов неравенства и групп проблем. Их целью становится сделать образ жизни населения приемлемым, обеспечить выживание.

Основу для развития социальных гарантий населения заложила Конституция Российской Федерации 1993 года. Ст.7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Также устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ст. 39 гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом¹.

Конституция Российской Федерации также указывает на то, что государство защищает семью, материнство и детство (ст.38) и гарантирует малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40)².

Таким образом, под социальными гарантиями понимается – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан³.

Современная практика социального управления ориентирует социальную политику государства и отдельных административных единиц на обеспечение роста уровня и качества жизни населения. В научном плане это ставит задачу разработки адекватного инструментария для измерения и мониторинга качества жизни населения. Сегодня общепринятым стало мнение, что для формирования основных направлений социальной политики в кратко- и долгосрочной перспективе важно комплексное использование статистических показателей и индикаторов субъективного качества жизни, фиксируемого в социологических исследованиях и выраженных в понятии «индекс качества жизни».

Определение критериев качества жизни представляется основополагающим в определении принципов регулирования государственной социальной политики так, как определяет приоритетные сферы воздействия. Среди них возможно выделить следующие:

• 
  здоровье и продолжительность жизни населения;
  
• 
  состояние сохранения семейных ценностей, уровень брачности и разводимости;
  
• 
  общественно – культурная жизнь и приоритетная система ценностей;
  
• 
  уровень материального благополучия населения и потребительская способность;
  
• 
  политическая стабильность и безопасность;
  
• 
  географическая среда;
  
• 
  занятость и безработица;
  
• 
  уровень политической свободы и система государственного устройства;
  
• 
  гендерное равенство и дискриминация.
  

Организация исполнения социальных гарантий государства осуществляется как министерствами, ведомствами и общественными организациями, входящими в систему исполнительной власти центра, регионов и муниципальных образований, так и общефункциональными министерствами (Минэкономразвития, Минфин РФ)⁴.

Социальная защита населения в качестве особого социального института на современном этапе в РФ в целом не является совершенной и фактически находится на стадии своего становления. Сам термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» понятие социальной защиты сводится лишь к деятельности социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации⁵.

Одним из ведущих механизмов реализации социального обслуживания на уровне современных развитых стран является социальная политика. Ориентированность социальной политики обусловливается существующими демографическими процессами и спецификой актуальных групп проблем.

Социальная политика государства, как отмечают многие исследователи - это важнейший социальный механизм преобразования общества. Субъектами социальной политики являются: государство (общегосударственный и региональный уровни), именно гражданское общество, частные корпорации. Они осуществляют как профилактическое, так и компенсационный социальную защиту, социальную поддержку.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм и ролей, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы. В рамках системы социальной защиты, таким гражданам, при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий, предоставляется помощь компенсационного характера. Кроме того, система социальной защиты осуществляет меры профилактического характера направленные на предотвращение неблагоприятных событий⁶.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах: индивидуальная ответственность работодателей, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.

Вместе с тем, социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой относительно самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых услуг⁷.

Социальная защита и поддержка в РФ имеет законодательную базу, которая предусматривает помощь социально незащищенных категорий населения. Одной из таких категорий являются лица, проживающие в условиях Крайнего севера и местностях к нему приравненных.

Для данной категории населения принципы социальной защиты основываются на федеральном и региональном законодательстве. Основу составляет федеральное законодательство, которое определяет систему льгот и дополнительных социальных гарантий для льготников в связи с их проживанием в неблагоприятных условиях. На федеральном уровне процесс поддержки осуществляется согласно действующему закону РФ от 19.02.1993 № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» который применяется в новой редакции с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. на 30.12.2004)⁸.

Изменения закона отражают новую концепцию обеспечения жителей Северных регионов. Во многом обязанности по обеспечению дополнительных льгот были переложены на работодателей и региональный власти. Причиной подобной переориентированности становится кризис в экономике и социальной сфере Крайнего севера. Снижение объемов производства и падение уровня жизни населения приводило к закрытию предприятий и оттоку квалифицированных специалистов. Во многом результатом подобной ситуации также становилось то, что в условиях рыночной экономики не учитывалась специфика северных территорий и организации в северных условиях трудового процесса. Данные факторы обусловливают необходимость пересмотра системы социальной защиты и гарантий со стороны государственных институтов и со стороны работодателей.

В современной версии закона перечень категории лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих право на гарантии и компенсации, установленные на федеральном уровне, представлен в следующем составе⁹:

• 
  работники организаций, финансируемых из федерального бюджета;
  
• 
  лица, обучающиеся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета;
  
• 
  граждане, относящиеся к малочисленным народам Севера;
  
• 
  граждане, получающие пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ;
  
• 
  граждане, получающие пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ;
  
• 
  неработающие граждане, получающие трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета;
  
• 
  военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ.
  

В качестве дополнительных гарантий для них предоставляется льготы в обеспечении занятостью, льготы в области социального страхования. Медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения и пр. Непосредственно имеющиеся льготы на федеральном уровне представлены в Трудовом кодексе РФ, в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 29.10.2004), Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. на 22.08.2004), Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. на 14.02.2005), Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. на 22.08.2004) и других федеральных законах и принятых в их исполнение нормативных правовых актах.

В частности, для категории лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих право на гарантии и компенсации, представляются следующие направления системы льгот:

• 
  районный коэффициент к заработной плате, стипендиям, пособиям и компенсациям;
  
• 
  процентная надбавка к заработной плате;
  
• 
  дополнительный отпуск и увеличенный период отпуска;
  
• 
  компенсация для лиц, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;
  
• 
  дополнительный выходной день и сокращенная рабочая неделя;
  
• 
  компенсации семьям с детьми;
  
• 
  суммирование трудового стажа работ с различными особыми условиями труда при назначении пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и повышение пенсионных выплат с сохранением пенсии при выезде из районов Крайнего севера.
  
• 
  компенсация издержек на проезд;
  
• 
  для малочисленных народов Севера организуется обязательная ежегодная диспансеризация;
  
• 
  оплата медицинских консультаций и проезда при выезде за пределы районов проживания для осуществления медицинской консультации и лечения.
  

При этом, необходимо отметить, что для работающего во внегосударстенных структурах населения гарантии осуществляются за счет работодателя.

С 1 января 2015 года в России вступает в силу закон об основах социального обслуживания населения, который внедряет в эту сферу современные правила и нормы. В первую очередь, это реализация комплексного подхода при оказании социальной помощи. К примеру, будет предусмотрена профилактика социального обслуживания, чтобы предупредить попадание человека в трудную жизненную ситуацию. Если же это случилось, то будет разработана индивидуальная программа, которая поможет решить возникшие проблемы.

Новый закон даст каждому гражданину, нуждающемуся в помощи, право самостоятельно выбрать организацию-поставщика услуг. Для этого в каждом регионе будет сформирован реестр поставщиков социальных услуг, в него войдут как государственные, так и негосударственные организации. Согласно новым правилам, бесплатная социальная помощь будет оказываться гражданам, чей среднедушевой денежный доход ниже 1,5-кратного размера прожиточного минимума, установленного в регионе. Раньше этот порог составлял один прожиточный минимум. В результате, большее количество граждан сможет получить бесплатную социальную помощь.

Также на заседании Общественного совета рассматривались поправки, которые планируется внести в федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Ведомство разработало законопроект, в соответствии с которым предлагается новый подход по установлению квалификационных требований к должностям гражданской службы, заключающийся во внедрении на гражданской службе трехуровневой системы квалификационных требований: базовые, функциональные и специальные.

Базовые квалификационные требования включают требования к уровню образования, стажу (опыту) работы по направлению подготовки, специальности, в том числе стажу гражданской службы, знаниям и навыкам, необходимым для замещения должностей гражданской службы.

К примеру, в число данных требований планируется включить:

• 
  знание Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе и антикоррупционного законодательства;
  
• 
  знание русского языка;
  
• 
  знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий;
  
• 
  знание основ документооборота и навыки работы с документами.
  

Кроме того, предлагается ввести в закон о государственной гражданской службе положения, регулирующие проведение оценки квалификации претендентов на замещение должности гражданской службы и гражданских служащих.

Разработанная система квалификационных требований позволит отбирать на гражданскую службу кандидатов, обладающих необходимым образованием и квалификаций, за счет чего повысит профессиональный уровень гражданских служащих, а также создаст возможности для формирования кадровых резервов.

В рамках защиты интересов граждан также было подписано Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2014 года №282 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 216».

При установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях будут применяться районные коэффициенты.

Проект постановления «О районных коэффициентах, применяемых при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подготовлен Минтрудом России в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» отдельным категориям граждан, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии на соответствующий районный коэффициент, установленный Правительством Российской Федерации, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Подписанным документом внесены изменения в постановление от 17 апреля 2006 года №216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжёлыми климатическими условиями»¹⁰, предусматривающие применение действующих районных коэффициентов при установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Кроме того, наименование и иные положения постановления приводятся в соответствие с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Принятые решения будут способствовать улучшению пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данное постановление вступило в силу 1 января 2015 года.

В целом, возможно отметить, что социальная защита населения, проживающего в условиях Крайнего севера осуществляется согласно существующим единым стандартам в РФ с предоставлением дополнительных льгот, которые в большей степени ориентированы на финансовые компенсации.