Социальное обесечение органов внутренних дел. Андреева. Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
 Скачать 69.88 Kb.
|
Введение Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле социальная защита это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. Она представляет систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп и направлена против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Сотрудники полиции и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности правоохранительных органов относятся к группе социального риска. За последнее время правовой статус сотрудника полиции существенно изменился, и исследования в данной области должны основываться на последних изменениях законодательства и имеющейся юридической практике. Социальная защита представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни. Конституционно – правовое обеспечение социально – экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации исходит из конституционных прав, свобод и обязанностей и предполагает именно конституционное основание. Конституция Российской Федерации является основополагающим источником прав, свобод и обязанностей, в том числе и для сотрудников полиции. Основными направлениями реализации мер по социальной защите сотрудников полиции в Российской Федерации является медицинское, пенсионное и жилищное обеспечение, страхование жизни и здоровья, компенсации отдельных видов расходов самих сотрудников и членов их семей. Актуальность темы работы обусловлена наличием организационно – правовых вопросов, связанных с проблемами реализации конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту. Просматриваемая проблема заключается в рассмотрении проблем реализации социального обеспечения сотрудников полиции. Цель данного исследования: изучить содержание социального обеспечения органов полиции. Исходя из цели, можно выявить следующие задачи: 1) Дать понятие социальной защиты сотрудников полиции, меры правовой защиты; 2) Выявить социальные проблемы сотрудников полиции; 3) Описать правовой контроль в сфере государственной социальной защиты сотрудников полиции; 4) Выявить актуальные проблемы осуществления прав сотрудников полиции и предложить пути решения; 5) Изучить реализацию прав сотрудников полиции в Челябинской области. Предметом исследования являются нормы права регулирующие отношения возникающие в связи с реализацией конституционного права сотрудников органов внутренних дел на социальную защиту. Структура курсовой работы состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемой литературы. Глава 1 Правовые основы социальной защиты сотрудников полиции 1.1 Понятие и меры правовой защиты сотрудников полиции Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является весьма актуальной проблемой. Сотрудники органов внутренних дел повседневно выполняют служебные задачи в экстремальных условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, и должны быть обеспечены социальными гарантиями. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в их деятельности. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел – это гарантированный и реально предоставляемый государством объем льгот, гарантий и компенсаций, реализуемый через принятые социально-правовые нормы, средства и методы, которые призваны обеспечивать стабильные и эффективные условия функционирования системы органов внутренних дел, а также права и законные интересы ее сотрудников и членов семей [9]. Основными задачами социальной защиты сотрудников органов внутренних дел являются: - обеспечение реализации гарантий социальной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - создание условий для реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты и предоставление дополнительной социальной помощи и поддержки членам семей погибших (пропавших без вести) и инвалидам военной травмы; - проведение мониторинга социально-экономического и правового положения, условий проживания, потребностей в социальной поддержке членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, инвалидов вследствие военной травмы в целях упреждения выявления социальных проблем и своевременного их разрешения, выработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере деятельности; - разъяснение личному составу положений федерального законодательства, иных нормативных правовых актов, приказов МВД России по социальным вопросам; - оказание адресной социальной помощи и поддержки; рассмотрение и реализация предложений, заявлений, жалоб сотрудников, членов их семей, служащих, работников, пенсионеров органов внутренних дел по социальным вопросам. В органах, организациях, подразделениях МВД России социальную работу, направленную на обеспечение реализации гарантий социальной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организуют руководители, руководители подразделений по работе с личным составом, в рамках своей компетенции участвуют правовые, финансовые, каровые, тыловые подразделения и соответствующие медицинские организации МВД России. Общее руководство по организации социальной работы, а также ответственность за состояние указанной работы возложена на руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России. Сотрудники полиции являются особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть, в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники полиции в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально – бытовые проблемы. Работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции является функцией органов государственной власти. В частности, одной из основных задач министерства внутренних дел России, в соответствии с указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 30.09.2022) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", является обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы министерства внутренних дел России, а также социально правовое обеспечение работников системы министерства внутренних дел России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на министерство внутренних дел России [5]. Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента: меры правовой защиты, меры направленные на обеспечение безопасности и меры социальной защиты. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел по содержанию является частью их социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию условий, направленных на предотвращение ущемления прав сотрудников органов внутренних дел, а в случае нарушения – их восстановление, чем, в конечном счете, и обеспечивается правовая защищенность. Одним из наиболее актуальных направлений современного обеспечения социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей. В целях соблюдения прав и гарантий сотрудников полиции, в каждом отделе внутренних дел организована работа по правовой защите сотрудников [11]. Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы. Под обеспечением безопасности сотрудников полиции понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Что касается непосредственно обеспечения государственной защиты, то оно подразумевает не только выдачу оружия либо выделение личной охраны. Это комплекс охранных и оперативно-розыскных мероприятий, направленный на обеспечение сохранности жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов и их близких, неприкосновенности имущества и жилья, а также выявление и нейтрализация угрозоносителей, вплоть до привлечения последних к уголовной ответственности. Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников полиции и их близких, пресечения психологического давления, сохранности принадлежащего им имущества, с учетом конкретных обстоятельств, могут применяться следующие меры безопасности [12] личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы (применяются только в отношении сотрудников полиции); переселение на другое место жительства (применяется только в отношении сотрудников полиции); замена документов, изменение внешности. Данные также указываются в Федеральном законе Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21.12.2021 N 424-ФЗ) [2]. Все вышеуказанные меры безопасности применяются только при согласии защищаемого лица, за исключением обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. В случае получения обращения подразделением собственной безопасности изучаются все обстоятельства, по результатам принимается решение о применении мер безопасности либо об отказе. Данное решение принимается не позднее чем в трехдневный срок, а в случае необходимости меры безопасности принимаются безотлагательно. Отмена применяемых мер безопасности и прекращение мероприятий по государственной защите осуществляется при условии полной нейтрализации имеющихся угроз. Главное - это своевременность обращения, что, безусловно, даёт возможность принять эффективные меры по обеспечению безопасности и нейтрализации преступных замыслов угрозоносителей. Накопленный подразделениями собственной безопасности опыт работы и методика реализации мер государственной защиты позволяет максимально снизить уровень угрозы и обеспечить безопасность сотруднику полиции, но лишь при условии своевременного обращения и беспрекословного выполнения законных требований и рекомендаций, предписываемых подразделением, осуществляющим государственную защиту. Сведения о защищаемом лице, ставшие известными сотрудникам подразделения собственной безопасности, должны использоваться по прямому назначению и не подлежат разглашению. При обеспечении государственной защиты нельзя допускать ограничения конституционных прав и свобод защищаемых лиц, за исключением случаев, когда эти ограничения прямо предусмотрены законом и осуществляются с согласия защищаемых лиц в интересах их безопасности. Ограничение или ущемление прав и свобод других граждан возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом. В целях эффективного осуществления мер безопасности законодателем определены права и обязанности защищаемых лиц. Защищаемые лица имеют право: - знать о применяющихся в отношении их мерах безопасности; - просить о применении или неприменении конкретных мер безопасности; - требовать от органов безопасности, непосредственно обеспечивающих безопасность, применения в отношении их, кроме осуществляемых, иных мер безопасности, предусмотренных действующим законодательством, или отмены каких-либо из осуществляемых мер безопасности; - обжаловать в вышестоящий орган безопасности, в прокуратуре либо в суде незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности. До рассмотрения жалобы по существу ранее принятые меры безопасности продолжают действовать в полном объеме. Защищаемые лица обязаны: - выполнять законные требования сотрудников ПСБ; - незамедлительно информировать ПСБ, о каждом случае угрозы или противоправных действий; - бережно обращаться с имуществом, выданным в личное пользование для обеспечения безопасности; - не разглашать сведения о принимаемых и принимавшихся мерах безопасности без разрешения подразделения, осуществляющего эти меры. Защищаемые лица в обязательном порядке должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями и предупреждены об ответственности. Также защищаемым лицам могут быть даны определенные предписания, не противоречащие действующему законодательству, выполнение которых необходимо для обеспечения их безопасности. Защищаемым лицам обеспечивается: - применение мер безопасности в целях сохранения жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества; - применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь и здоровье сотрудников ОВД; - осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи со служебной деятельностью. Подводя итог, можно сделать вывод, что безопасность сотрудника при возникновении нештатной ситуации зависит, прежде всего, от принятия правильного решения и своевременного обращения в соответствующие подразделения, которые способны квалифицированно найти выход из сложившейся ситуации. Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников полиции. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации [4]. Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. 1.2 Социальные проблемы сотрудников полиции Каждое современное государство проводит определенную социальную политику в интересах граждан в наибольшей степени, нуждающихся в особой социальной защите и поддержке. Особый социальный статус отдельных категорий граждан обусловлен их возрастом, родом занятий, местом проживания, а также заслугами, которые они имеют перед обществом и государством. В этой связи социальная политика, которая реализуется в России, носит дифференцированный характер. Эффективность деятельности правоохранительных органов находится в зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников. Значимость роли совершенствования системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел увеличивается соразмерно с масштабами современных вызовов и угроз, стоящих перед Российской Федерацией. В том числе это связано с тем, что невысокий уровень доходов сотрудников полиции, назначаемых им пенсий, слабая обеспеченность жильем способствуют усилению социальной напряженности, толкают отдельных сотрудников на путь коррупции. В то же время от эффективности проводимой государственной политики в МВД России во многом зависит результативность правоохранительной деятельности [8]. В новых законах и иных нормативных правовых актах получают свое отражение основополагающие вопросы организации и деятельности органов правопорядка. Государству необходимо наряду с моральными стимулами устанавливать ряд стимулов материального характера, который должен непрерывно совершенствоваться и дорабатываться. Так, например, в МВД России проводится работа по оптимизации нормативной базы по правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, понесших травмы при исполнении служебных обязанностей. При непосредственном участии МВД России подготовлены проекты законодательных и других нормативных правовых актов, которые направлены на улучшение правовой и социальной защищенности личного состава, а также ветеранов органов внутренних дел. Прежде всего в области теории мотивации и стимулирования труда, в которых обосновывается вывод о том, что оплата труда, а также социальные гарантии, предоставляемые работникам организаций различных организационно-правовых форм, играют решающую роль в схеме повышения результатов работы. Кроме того, они повышают эффективность деятельности как отдельно взятой организации, так и всего ведомства в целом. Соответственно, государственная социальная политика, которая проводится в отношении сотрудников ОВД, также способна оказать влияние на результаты правоохранительной деятельности, улучшение ее эффективности и в итоге — на состояние безопасности в стране. В этой связи очевидно, что для повышения безопасности граждан особое значение имеют дальнейшее развитие системы социальных гарантий сотрудникам ОВД, внедрение новых методов формирования государственной социальной политики в МВД России, повышение эффективности практической реализации положений действующего законодательства о социальных гарантиях. Основная роль в формировании доходов сотрудников ОВД, поддержании достойного уровня их жизни и в обеспечении эффективной работы правоохранительной системы принадлежит оплате труда. Важное место оплата труда занимает и в числе мер по регулированию трудовых отношений государственных служащих и их социальной поддержке. С момента принятия основополагающих нормативных правовых актов, которые сегодня регламентируют деятельность органов внутренних дел и определяют в том числе режим социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, проблемы его реализации, которые ранее были характерны для системы органов внутренних дел, значительно снижены. Тем не менее, организация социальной работы кадровыми подразделениями усложняется частыми изменениями и дополнениями в нормативно-правовой базе, приводит к пробелам и противоречиям в работе кадровых подразделений. Как уже говорилось ранее, одной из важных составляющих социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел является их денежное довольствие, которое включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбавки за работу с секретными сведеньями, а также квалификационные звания по физической подготовке. Стоить отметить, что денежное содержание сотрудников полиции имеет большое значение, как для повышения престижа службы, социально-правового статуса сотрудников, так и укрепления законности и дисциплины полицейских. Национальные интересы: приоритеты и безопасность которых являются медицинское, жилищное и пенсионное обеспечение, социальное страхование и профессиональное образование. Охрана здоровья сотрудников ОВД. Важная роль в проведении государственной социальной политики в МВД России отводится медицинскому обеспечению сотрудников. Это связано с тем, что служба в правоохранительных органах связана с повышенными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам, — крепким здоровьем, физической выносливостью, психологической устойчивостью в стрессовых ситуациях. Более того, в связи с профессиональной деятельностью нередко подвергаются риску и опасности жизнь и здоровье сотрудников ОВД. Неотъемлемой частью системы социальной защиты сотрудников ОВД является обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Как показывает статистика в этой области, число ежегодно травмированных и погибших сотрудников достигает нескольких тысяч человек. Смысл института обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников полиции заключается в создании нового способа дополнительной социальной гарантии или специфического способа возмещения вреда, причиненного в процессе выполнения служебных обязанностей, а страховые выплаты помогут пройти сотруднику полиции более полную реабилитацию, и приступить к исполнению своих профессиональных обязанностей. В случае гибели сотрудника полиции государственное страхование призвано в материальной форме «возместить» понесенную утрату его родственникам. После принятия Федерального закона РФ от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ (ред. от 14.07.2022 N 315-ФЗ) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» сложилась ясная структура, которая регулирует отношения в данной сфере [8]. Специфическим направлением реализации социальной политики в частности, является сфера внутренних дел, субъектом управления которой выступает Министерство Внутренних дел России. Особый социальный статус имеют сотрудники полиции. Обусловлено это тем, что сотрудники несут службу, связанную с целым рядом рисков для жизни и здоровья, а также вынуждены выполнять возложенные на них обязанности в особых условиях, а также в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки. Стрессы и перенапряжения, вызванные выполнением служебных обязанностей, неблагоприятно сказываются на здоровье сотрудников, а также на эффективности их служебной деятельности [3]. Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внутренних дел, опирается на Российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются исключительно сотрудников полиции. Нормативные правовые акты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят административно правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников полиции осуществляется в административно правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан. Значительно увеличилась интенсивность труда сотрудников, которая оказывает отрицательное влияние на морально - психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска и других подразделений полиции увеличилась в разы, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями. Условия труда, в которых непосредственно трудятся сотрудники полиции. В настоящее время вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты. Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников полиции вызванная характером объекта деятельности особой категории населения, склонного к преступной и противоправной деятельности. В том числе, риском для личной безопасности сотрудника и членов его семьи, родных и близких, вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей. В дополнении ко всему ненормированный рабочий день, сверхурочные работы, усталость, действие «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников полиции имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности правоохранительных органов, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников полиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников полиции могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. |