Главная страница
Навигация по странице:

  • § 2. Современное состояние правового обеспечения социальной работы, социального обслуживания в Российской Федерации

  • ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

  • орщпоух. Социальнаяработатеориясоциальнойработы


    Скачать 1.14 Mb.
    НазваниеСоциальнаяработатеориясоциальнойработы
    Анкорорщпоух
    Дата18.02.2023
    Размер1.14 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файла1 (3).pdf
    ТипУчебник
    #943347
    страница19 из 26
    1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26
    § 1. Основное содержание нормативно-правового
    обеспечения социальной работы
    Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы социального обслуживания в России весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания семьи и детей.
    Постановление Совета Министров РСФСР
    46
    , указы Президента
    Российской Федерации
    47
    , а затем принятые в 1995 г. федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О
    социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» положили начало созданию правовых основ, устанавливающих основные законодательные нормы социального обслуживания и способствующих развитию социальной работы.
    Правовое поле системы социальной работы, социального обслуживания и деятельности социальных служб формируется в русле основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения семей, детей и других категорий населения в Российской Федерации со всеми позитивными и негативными последствиями в их диалектическом единстве
    48
    В 1992-1997 гг., произошли количественные и качественные изменения в становлении системы социального обслуживания, в разработке и практике применения современных нормативных правовых актов, регулирующих социальное обслуживание
    49
    . Тем не менее значение вопросов правового
    46
    Постановление Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР» (1991
    г.); Семейная политика в РСФСР, М., Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, 1991.
    47
    Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1 июля 1992г. №.'543).
    48
    Основные направления государственной социальной политики но улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года
    (Национальный план действий в интересах детей): Сб. нормативных актов. М.:
    Синергия, 1996; Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов: Сб.
    нормативных актов. М.: Минсоцзащиты России, 1996.
    49
    Социальное обслуживание семьи и детей // О положении детей в
    179
    регулирования социальной работы, обслуживания не только не уменьшилось,
    но даже возросло. В силу объективной необходимости встал вопрос о разработке проекта федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей», государственных стандартов социального обслуживания и других актов.
    Утвержденные вначале Правительством РФ, а затем указом Президента
    РФ федеральные целевые программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997-1998 гг. предусматривают дальнейшую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей. Перед правоведами встала задача углубленного анализа проблем правового обеспечения организации и управления системы социального обслуживания, с тем чтобы на его основе показать практическим работникам их реальные возможности в этой сфере. Проблемы государственно-правового обеспечения становления и развития системы социального обслуживания и основных направлений социальной работы в России являются необходимым компонентом теории социальной работы.
    В ст. 7 Конституции Российской Федерации заложены основы правовой базы социального государства и развития системы социальных служб
    50
    . В
    дальнейшем государственно-правовое обеспечение социальной работы в
    России развивается в федеральных законах и подзаконных актах.
    Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы социальной работы и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании социальных служб: во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности;
    во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей клиентов социальных служб
    (настоящих и потенциальных); в-третьих, в регламентации технологий социального обслуживания, видов и форм предоставления социальных услуг; в- четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение имеет большое значение как для
    Российской Федерации: Государственный доклад за 1995 год. М., 1996. С. 39-
    41; Топчий Л.В. Проблемы социального обслуживания в России: достижения и
    «черные дыры» // Ученые записки МГСУ, 1996. № 3. С. 65-80.; Топчий Л.В.
    Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития.
    М., 1997; Панов A.M. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки МГСУ. 1996. №3. С. 29-43;
    Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования.
    М., 1995.
    50
    Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 6.
    180
    создания и развития организационно-управленческих систем социального обслуживания населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов социальных служб, высокого качества социальной работы в целом.
    Понятие «правовое обеспечение социальной работы, социального обслуживания» непосредственно связано с понятием «механизм правового регулирования социального обслуживания». Последнее, как подчеркивает ряд исследователей, охватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании социального обслуживания, и те отношения, в которых осуществляется становление и развитие социальных служб,
    предоставление гражданам России социальных услуг. Указанный механизм, как нам представляется, состоит из основных компонентов правовых норм,
    правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения системы социального обслуживания. Но при всем многообразии и широте объема этот механизм характеризует прежде всего внутреннюю связь средств регулирования.
    При анализе становления механизма правового регулирования представляют интерес вопросы правового регулирования при помощи ряда юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
    Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:
    согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом;
    правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения социального обслуживания;
    подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами социального обслуживания;
    нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов социальных служб;
    правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов социальных служб;
    определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб и др.
    Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организации и деятельности социальных служб? Во-первых, следует подчеркнуть, что система социального обслуживания может успешно функционировать при наличии сформировавшейся совокупности юридических средств, применяемых реально и систематически.
    Во-вторых, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами,
    способствуют координации деятельности различных ведомственных
    181
    социальных служб, способствуют упорядоченности их взаимодействия на одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответствующих организационно-функциональных характеристик межведомственных систем управления социальным обслуживанием.
    Для государственных органов управления в субъектах Российской
    Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны,
    комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности социальных служб, а в конечном счете гарантирующих право каждого человека на получение высококачественных социальных услуг.
    В период, когда система социального обслуживания еще окончательно не сформировалась, происходит лишь ее становление, чрезвычайно важно обеспечить органы управления юридическими нормами, способствующими, с одной стороны, функционированию и развитию сети учреждений социального обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных специалистов, с другой, — воздействующими на общественные отношения и потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности,
    правовые акты и др.).
    Опыт зарубежных стран показывает, что, как правило, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля,
    установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов,
    т.е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания,
    социального обеспечения, в целом — социальной работы с различными категориями населения.
    Выше отмечалось, что системность — это ведущий принцип управления,
    тем более что речь идет об управлении становлением социальной системы, в частности системы социального обслуживания населения.
    Открытая система социального обслуживания населения предполагает обмен информацией, специалистами, оборудованием, технологиями и транспортом, определяющий устойчивость и адаптированность системы.
    Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального соотношения устойчивости и изменчивости, гарантии минимальных стандартов в предоставлении различным категориям населения социальных услуг. Это означает, что в процессе принятия управленческих решений следует располагать многовариантными подходами.
    Однако при всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию
    182
    организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.
    В период становления системы социального обслуживания отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку оно, как правило,
    ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и дезорганизации в целом по стране, так как нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сравнению с
    аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социальной работы, социального обслуживания населения в Российской Федерации.
    Пределы в регламентации социальных служб могут быть не оптимальны или они могут быть определены без учета стратегических и тактических целей социальной работы. Тогда, естественно, цели системы управления в федеральном масштабе или в масштабе отдельного региона потребуют тесного взаимодействия всех структурных компонентов системы социального обслуживания, что достигается прежде всего в процессе совершенствования законных и подзаконных актов и при соблюдении прочих равных условий.
    Нормативно-правовая регламентация системы управления в социальном обслуживании населения реализуется через проектирование социальных служб
    (отработка моделей), формализацию, стандартизацию, лицензирование,
    нормирование и информирование. Это аксиомы управления социальным обслуживанием, по крайней мере в государственном секторе.
    Переход к рыночным отношениям, формирование в Российской
    Федерации территориальных социальных служб на основе различных форм собственности, вступление России на путь построения демократического общества не исключают ведущую роль государства как субъекта управления общественными процессами. Современная ситуация в России предполагает новое осмысление проблем государства и его органов, выработку юридических способов объединения деятельности территориальных социальных служб,
    создание механизма реализации права каждого гражданина на социальное обслуживание. Поэтому большой интерес вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного социального обслуживания.
    § 2. Современное состояние правового обеспечения
    социальной работы, социального обслуживания в
    Российской Федерации
    В отечественной практике неоднократно предпринимались попытки провести ревизию действующих норм и вооружить работников социальных служб правовыми актами по вопросам социального обслуживания населения.
    Так, в 1994 г. был подготовлен сборник нормативных актов «Организация социального обслуживания населения»
    51
    . В 1997 г. вышли «Сборник
    51
    Организация социального обслуживания населения: Сб. нормативных
    183
    нормативных актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» и «Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей»
    52
    . В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской
    Федерации.
    К первой группе относятся такие международные акты, как «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей» и др.; ко второй —
    Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, Гражданский и
    Семейный кодексы, федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (15 декабря 1995 г.), «О
    социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» ( 17 мая
    1995 г.) и др.; к третьей — нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации.
    Что касается нормативных правовых актов, принятых в Российской
    Федерации и направленных непосредственно на регулирование процессов в области социальной работы и в сфере социального обслуживания, то, видимо,
    корректно говорить, по крайней мере на федеральном уровне, о двух типах документов:
    1) законы как акты, обладающие высшей юридической силой
    (Конституция России, федеральные законы);
    2) подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств).
    Не принижая значимость правовых нормативных актов, которые принимаются в субъектах Российской Федерации, например таких, как «О
    статусе работника социальной службы Калужской области» (принят
    Законодательным собранием Калужской области 27 июня 1996 г., № 538),
    Закон Республики Карелия «О защите прав детей» (27 декабря 1995 г.), следует иметь в виду, что они осуществляют локальное правовое регулирование социальной работы, являются производными от федеральных законов и действуют на определенной территории, сфера их применения ограничена.
    Сегодня мы вправе говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и «правовая технология»,
    актов (1993-1994 гг.) М.: Минсоцзащиты России, 1994.
    52
    Сборник нормативно-правовых актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях. Части I, П. М.: Минтруд России, ЦБНТИ, 1997; Топчий Л.В. Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей. М., 1997.
    184
    т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания. Например, до сих пор в подавляющей части регионов не обеспечено лицензирование в сфере социального обслуживания, хотя
    Правительство РФ на основе федеральных законов определило этот порядок.
    Не приняты региональные законы и подзаконные акты, обеспечивающие устойчивое финансирование социальных служб. Помимо законов действуют также подзаконные акты, нормы, исходящие от Правительства РФ и направленные на реализацию федеральных законов в сфере социального обслуживания населения.
    В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 1995 г.
    в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» разработаны и приняты следующие нормативные акты:
    Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 454 «О
    Межведомственной комиссии по вопросам социального обслуживания населения»;
    Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О
    предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»;
    Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 830 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения».
    К сожалению, наличие нормативной базы еще не обеспечивает эффективности социального обслуживания. Практически еще не выполнено поручение Правительства РФ, направленное на реализацию п. 2 ст. 6
    указанного выше федерального закона, не разработаны и не утверждены государственные стандарты социального обслуживания населения, хотя такие попытки предпринимались.
    В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» принято:
    Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О
    федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг,
    предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»;
    Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
    Принципиальное значение имеет «Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными
    185
    учреждениями социального обслуживания», который утвержден
    Правительством РФ. Нормы, заложенные в нем, имеют отношение не только к отдельным гражданам пожилого возраста и инвалидам. Они также регламентируют социальное обслуживание различных категорий семей и детей,
    по существу являются нормами, направленными на правовую защиту семьи как самостоятельного объекта правовой охраны.
    Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов, принятых в 1995-1996 гг., показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы. Во- первых, этот процесс связан с принятием системы юридических норм,
    определяющих организационное строение территориальных социальных служб,
    порядок финансирования системы управления социальным обслуживанием,
    виды и формы социальных услуг. Во-вторых, регламентация основывается на совокупности ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям социального обслуживания семьи, женщин и детей. В-третьих,
    она обусловлена системой нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Каждый из перечисленных компонентов выполняет свои специфические функции и поэтому относительно самостоятелен.
    В существующей правовой регламентации имеется ряд пробелов.
    Например, назрела необходимость в принятии законов, конкретно и предметно регламентирующих социальное обслуживание различных категорий семей и детей. В настоящее время разработан проект федерального закона «О
    социальном обслуживании семьи и детей», который направлен в Правительство
    РФ. Законопроект предусматривает: правовые гарантии в области социального обслуживания семьи и детей; признание семьи и детей объектами профессионального социального обслуживания; создание правовых предпосылок для становления системы учреждений социального обслуживания семьи и детей; определение принципов, основного содержания и организационных форм деятельности по социальному обслуживанию семьи и детей; установление прав взрослых граждан и детей в сфере социального обслуживания; определение правового статуса работников учреждений социального обслуживания семьи и детей; установление правовых норм государственного и общественного контроля за качеством услуг,
    предоставляемых семьям и детям. Проект закона гарантирует право всех категорий семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, на социальное обслуживание. Принятие и реализация данного законопроекта станет важнейшим фактором дальнейшего развития инфраструктуры социальных служб помощи семье и детям.
    За последние пять лет разработано немало социальных нормативов,
    регламентирующих как деятельность территориальных социальных служб,
    учреждений социального обслуживания, так и отдельных работников социальных служб. Но система нормативов еще не сложилась. Необходимо
    186
    провести серьезные теоретические и прикладные исследования, направленные на обоснование оптимального перечня нормативов, принципов и методов их формирования, наиболее эффективное их использование в социальном обслуживании населения.
    В то же время в условиях современной политической и социально- экономической ситуации, сложившейся в стране, весьма сложно теоретически обосновать и построить систему социальных нормативов. Об этом свидетельствует предложенный Минэкономики России проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах» (1996).
    Особенно затруднено широкое применение социальных нормативов в управлении становлением системы социального обслуживания в различных регионах Российской Федерации. Не определены оптимальный перечень общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетов различных уровней нормы и нормативная обеспеченность различных категорий населения услугами учреждений социального обслуживания, устанавливаемые на основании государственных стандартов Правительством РФ.
    Опыт социальной работы в зарубежных странах и развития учреждений социального обслуживания в России диктует необходимость сочетания разработки и принятия указанных выше нормативов с развитием социального нормирования в самих социальных службах, в первую очередь в опорно- экспериментальных учреждениях социального обслуживания семьи, детей,
    женщин и мужчин. В этом вопросе необходим прочный союз практиков и исследователей, социальных работников и правоведов.
    Практическое использование социальных нормативов различных ведомств, входящих в блок социальной сферы, уже сегодня позволяет решать более широкий круг задач в организации и функционировании учреждений нового типа.
    Далеко не всегда творчески и всесторонне используются сегодня нормы ст. 25 Федерального закона «Кадровое обеспечение социальных служб»,
    устанавливающие порядок предоставления гарантий и льгот работникам государственной системы социальных служб (субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные гарантии и льготы, опираясь на собственный бюджет) и предусматривающие сохранение льгот для медицинских и педагогических кадров, перешедших на работу в систему социального обслуживания.
    В Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 36. Права социальных работников) четко зафиксирован перечень прав социальных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания. При этом п. 3 ст. 36 Закона предусматривает установление субъектами Российской
    Федерации дополнительных льгот.
    Некоторые субъекты Российской Федерации, опираясь на указанные федеральные законы, приняли свои законы, которые устанавливают дополнительные гарантии и льготы работникам социальных служб, например
    187
    упомянутый выше Закон Калужской области «О статусе работника социальной службы Калужской области» (27 сентября 1996 г. № 538), где в разделе III
    «Основы социально-правового положения работников социальной службы»
    предусмотрены гарантии и льготы для работников социальной службы,
    определен порядок оплаты их труда, предусмотрено повышение должностных окладов за звание «Заслуженный работник социальной защиты Российской
    Федерации», а также другие (моральные) поощрения.
    Социальные нормы и нормативы имеют прежде всего социально- экономическую природу, они играют важную роль в установлении объективных (оптимальных) норм затрат труда специалистов в учреждениях социального обслуживания населения. Сегодня нельзя сказать, что, например, в полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания на научной основе регламентированы затраты времени на предоставление различных видов социальных услуг, определены и закреплены в нормативно- правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда.
    В сборнике нормативных актов Минсоцзащиты России «Организация социального обслуживания населения» (1993-1994) опубликованы примерные положения учреждений социального обслуживания семьи и детей с соответствующими приложениями — примерными штатными расписаниями.
    Но при этом необходимо иметь в виду, что все примерные положения о центрах и штатные расписания являются ведомственными подзаконными актами,
    утвержденными приказами министров. Несмотря на это они являются исходной нормативной базой, которая может уточняться и расширяться на местах с учетом специфики субъектов Федерации и особенностей социальных служб.
    Новые задачи в области социальной работы, естественно, требуют и новых, нестандартных и оперативных правовых решений. Субъекты Федерации не могут долго ждать новых федеральных законов, которые так медленно принимаются Государственной Думой. Рамочный Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
    позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и принимать необходимые законы и подзаконные акты, регулирующие социальное обслуживание различных категорий населения, семьи, женщин и детей.
    Вместе с тем диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных социальных служб предполагает разработку и обновление на федеральном уровне нормативного обеспечения социальной политики в области социального обслуживания. Немалую помощь здесь может оказать зарубежный опыт
    53
    Представляет интерес законодательство в области социального обеспечения и социального обслуживания Великобритании, Дании, Польши,
    Финляндии, ФРГ, Швеции, США и других стран Европы и Америки.
    53
    См.: Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. М: Минсоцзащиты России, 1994.
    188

    Заслуживает внимания, изучения и адаптации к российской действительности шведский «Закон о поддержке и обслуживании граждан с отдельными функциональными недостатками» (1994). Зарубежное законодательство в сфере социального обеспечения и социального обслуживания содержит многовариантные подходы к нормативному управлению развитием социальной работы и социального обслуживания населения.
    Не менее актуален вопрос об использовании федеральных законов и подзаконных актов для развития системы социального обслуживания в различных регионах Российской Федерации, их финансовое обеспечение.
    Пути достижения нового качества социальной работы и системы социального обслуживания населения в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.
    Необходимо сосредоточить внимание на полной реализации следующих федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства
    РФ:
    Федеральные законы:
    О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
    (1995);
    О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (1995);
    Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993);
    Об основах социального обслуживания населения в Российской
    Федерации (1995);
    О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов
    (1995).
    Указы Президента Российской Федерации:
    О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы (1992);
    «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года»
    (Национальный план действий в интересах детей) (1995);
    О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (1995);
    О мерах по социальной поддержке многодетных семей (1992);
    Постановления Правительства Российской Федерации:
    О плане действий по улучшению положения детей в Российской
    Федерации на 1995-1997 годы (1996);
    О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1993);
    О федеральной программе «Дети России» (1993);
    О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года (1994).
    Таким образом, для работников социальных служб и отдельных
    189
    специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле,
    которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения
    (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.
    ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
    1. Что Вы понимаете под нормативным правовым обеспечением социальной работы?
    2. Какие нормативные правовые акты по вопросам социального обслуживания различных категорий населения приняты в 90-е годы?
    3. В чем состоит значение Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»?
    4. Какое значение имеют стандарты и нормативы в регулировании социальной работы?
    ЛИТЕРАТУРА
    1. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года
    (Национальный план действий в интересах детей): Сб. нормативных актов. М.,
    1996.
    2. Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов: Сб.
    нормативных актов. М.: Минсоцзащиты России, 1996.
    3. О положении детей в Российской Федерации. Ежегодный государственный доклад 1995. М., 1996.
    4. Сборник нормативных правовых актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях Ч I II М., 1997.
    5. Топчий Л.В. Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей. М., 1997; Топчий Л.В.
    Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития.
    М.: Институт социальной работы 1997.
    6. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 1995.
    190

    Глава 17. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
    РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ
    1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26


    написать администратору сайта