Доклад. Соц.расходы и монетизация льгот. Социальные расходы в рф и монетизация льгот
 Скачать 20.07 Kb.
|
|
Социальные расходы в РФ и монетизация льгот Социальные расходы государства – это затраты бюджетной системы в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также культуры, средств массовой информации, физической культуры и спорта. В последнее десятилетие объем социальных расходов по отношению ко всем бюджетам федеральных и региональных властей остается неизменным. Так, доля социальных расходов в федеральном бюджете колеблется на уровне 27-30%, а в консолидированном – в диапазоне 33-37%; какого-либо определенного тренда на увеличение и снижение социальных расходов выявить нельзя. Например, что касается 2021 года, то снижение доли социальных расходов сопровождалось сокращением в абсолютных значениях. Так, при годовой инфляции в 8,4% объем расходов по статье «Социальная политика» в консолидированном бюджете увеличился на 5,8%; расходы Пенсионного фонда РФ – на 4%, а расходы федерального бюджета даже снизились. Связано это с тем, что многие меры, направленные на поддержку граждан в первые месяцы пандемии (например, пособия детям и пенсионерам), были осуществлены в виде одномоментных выплат. Другие льготы повышенное минимальное пособие безработным и выплаты врачам) после снижения заболеваемости также были отменены. Характерно, что из всех мер социальной политики, направленных на борьбу с последствиями пандемии, на февраль 2023 года действуют в основном те, что не требуют новых дополнительных расходов из бюджета, например, появление возможности купить лекарства, встать на биржу труда или получить профессиональную переподготовку дистанционно. Исключением является требование выплачивать больничные не меньше МРОТ, что приводит к дополнительной нагрузке на Фонд социального страхования, а также двухкратное увеличение минимального пособия на ребенка до полутора лет. Что касается 2022 года, то полных данных о социальных расходах как на федеральном, так и на региональном уровне нет. Связано это с тем, что Министерство финансов, ссылаясь на санкционное давление, закрыло большинство публичных данных о статьях расходов федерального бюджета на своем официальном сайте. Тем не менее имеющиеся разрозненные данные позволяют мне сделать некоторые выводы. Так, данные об исполнении федерального бюджета, относящиеся к началу марта 2022-го, подразумевали годовое снижение расходов федерального бюджета на социальную политику на 12% по сравнению с 2021-м до 5,8 трлн рублей, за первые два месяца был исполнен 21%. Однако по данным на начало сентября 2022 года, согласно презентации проекта федерального бюджета на 2022-й, расходы на социальную политику составили 6,45 трлн рублей (-3,3% к 2021-му), а в 2023-м они вырастут до 7,3 трлн. Более того, согласно данным портала «Электронный бюджет», расходы на социальную политику в первые девять месяцев 2022 года превысили аналогичный показатель за 2021-й на 3%. Более половины социальных расходов связано с пенсионным обеспечением граждан; второй по величине трат компонентой социальной политики является поддержка семей с детьми. На остальные социальные программы (помощь инвалидам военнослужащим, социальное страхование, поддержка ветеранов, безработных, субсидии на оплату ЖКУ) отведено около 21% социального бюджета. Характерно, что разные компоненты социального бюджета в 2022 году росли неравномерно. Так, при росте общих социальных расходов на 2,65% траты на социальное обеспечение населения сократились на 17%, что можно связать со сворачиванием временных мер по борьбе с последствиями пандемии. В то же самое время расходы на поддержку семей с детьми увеличились, что связано с обновлениями социальной политики. Кроме федерального бюджета, часть социальных расходов ложится на бюджеты региональные – траты на социальную политику в консолидированных бюджетах регионов увеличились на 8,1%. При этом доля социальных расходов в бюджете снизилась на 2,9 п.п. Хотя в общем расходы на социальное обеспечение в 2022 году снизились, ряд мер для «повышения устойчивости экономики и поддержки граждан в условиях санкций» был принят. К ним, кроме новых детских пособий, о которых будет сказано ниже, можно отнести: - Открытие доступа к услугам государственных служб занятости для тех, кто не уволен, но переведен на неполный рабочий день или отправлен в неоплачиваемый отпуск. - Вывод доходов уволенных после 1 марта 2022 года из суммарных доходов семьи, учитываемых при расчете детский пособий и при заключении социального контракта. Новые виды помощи были также введены для военнослужащих (в т.ч. мобилизованных), а также их семей. Уже в марте 2022 г. были установлены выплаты для погибших и раненых участников спецоперации (5 млн и 3 млн рублей), с конца сентября распространившиеся на всех командированных в присоединенные регионы; в некоторых субъектах Федерации (например, Свердловской области) существуют дополнительные выплаты семьям погибших и раненых из региональных бюджетов. Объявление частичной мобилизации 21 сентября привело к еще большему увеличению расходов на социальную поддержку военных. Во-первых, на вновь призванных стали распространяться все те льготы, которые и ранее действовали для военных. Во-вторых, на мобилизованных стали распространяться выплаты погибшим и раненым в ходе боевых действий. В-третьих, для мобилизованных и их семей была введена дополнительная социальная поддержка. Оценить расходы, связанные с выплатами мобилизованным сложно, т.к. они проходят в бюджете по статье военных расходов, а значит, данные о них отсутствуют в открытом доступе. Кроме того, значимый рост расходов федерального бюджета на социальную политику за последнее время произошел за счет трансформации системы поддержки детей в малообеспеченных семьях. С 2020 года были введены выплаты на детей от 3 до 7 лет. Дальнейшее расширение поддержки произошло в 2022 году, когда одной из мер, направленных на помощь гражданам во время кризиса, стала выплата пособий уже на детей в возрасте с 8 до 17 лет. Свой финальный вид политика поддержки детей в бедных семьях получила в начале 2023 года, когда была введена единая программа помощи. Условия получения пособия стали общими вне зависимости от возраста детей, а размер – варьироваться от уровня дохода семьи. Новеллой служит то, что выплаты на второго и последующих детей идут из регионального бюджета – семьи могут запросить и дополнительное пособие из материнского капитала. По оценкам «Ведомостей», расходы на детские выплаты в 2022-м по планам Минфина в середине года должны были составить 538 млрд рублей (при общих тратах на социальную политику в консолидированном бюджете в 16 трлн). При этом, учитывая тот факт, что в 2022-м выплаты детям с 8 до 17 лет начислялись лишь последние восемь месяцев года, в 2023-м данная статья расходов станет еще более существенной. Как весь комплекс мер повлиял на социальную защищенность граждан? Имеющиеся данные Росстата позволяют заметить то, что наименее обеспеченные группы населения меньше всего пострадали от разразившегося кризиса. Если в среднем снижение реальных располагаемых доходов в III квартале 2022 года составило 2,4%, то два нижних дециля по доходу, напротив, столкнулись пусть и с незначительным, но ростом заработков. При этом именно на эти группы населения были направлены основные новеллы в социальной политике (повышение пенсий и МРОТ, помощь детям). Говоря о будущем, стоит отметить, что в проекте бюджета на 2023-й заложено увеличение социальных расходов на 14%, до 7,28 трлн рублей, при этом в 2024 году государство ожидает их снижения на 1 и 2%. Хотя к данным о предварительном снижении социальных расходов стоит относиться с некоторым скепсисом, имеющиеся свидетельства говорят о расчете властей на сокращение роста трат на соцполитику в будущем. Проект бюджета на 2023-2025 годы подразумевает также некоторое изменение в структуре социальных расходов. Так, федеральные власти рассчитывают на снижение расходов на пенсионное обеспечение как в абсолютных значениях, так и на сокращение их доли во всем социальном бюджете. При этом тенденция на увеличение количества мер поддержки семей с детьми сохранится – объем расходов по данной статье бюджета будет расти и в 2024-2025 годах, а ее доля во всем социальном бюджете повысится на 4,3 п. п. Кроме того, для сохранения социального бюджета страны была введена монетизация льгот: граждане могут отказаться от получения государственной помощи и получить взамен денежную компенсацию. Эта возможность доступна не для всех льготников. Получить деньги вместо преференции можно только в некоторых случаях. Сегодня, список мер поддержки, входящих в НСУ, закреплен в ст.6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи». В него включены льготы: - Предоставление права на бесплатный проезд в общественном транспорте. - Ежегодное предоставление путевки в санаторно-оздоровительное учреждение. - Бесплатная выдача лекарственных препаратов, прописанных к использованию лечащим доктором (по рецепту). Возможность предоставляется гражданам, находящимся на пенсионном обеспечении, которые: имеют группу инвалидности; являются участниками ВОВ; входили в состав армии в период ВОВ, но не принимали участие в боевых действиях; принимали участие в боевых операциях на территории Чеченской республики, Афганистана и других государств, в которых действовали вооруженные силы бывшей СССР и РФ; проживали в блокадном Ленинграде; являются родственниками людей, погибших при исполнении обязанностей в составе армии.На региональном уровне этот список может дополняться. Сумма денежной субсидии, назначаемый вместо НСУ, ежегодно корректируется. На 2023 г. коэффициент увеличения составил 1.03. В итоге были установлены размеры выплат: - предоставление лекарственных средств – 889 руб. 66 коп.; - выдача бесплатной путевки в оздоровительное учреждение – 137 руб. 63 коп.; - бесплатный проезд в общественном транспорте – 127 руб. 77 коп. |