ЭконОбщСект Тема СоцФункции ЭОС Презент 2 час.. ЭконОбщСект Тема 8. СоцФункции ЭОС Презент 2 час.. Социальный потенциал общественного

• Название: Социальный потенциал общественного
• Анкор: ЭконОбщСект Тема СоцФункции ЭОС Презент 2 час
• Дата: 26.04.2023
• Размер: 22.75 Kb.
• Имя файла: ЭконОбщСект Тема 8. СоцФункции ЭОС Презент 2 час..docx
• Тип: Документы; #1090824

Тема 8.

Социальные функции общественного сектора экономики

(2 часа)
Вопросы темы:

1. 
   Социальный потенциал общественного сектора
   

2. 
   Экономическая природа социальной защиты
   

3. 
   Функции социального страхования
   

1. Социальный потенциал общественного сектора

Формирование, выявление и удовлетворение потребностей – это ключевые опорные точки воспроизводственного процесса.

Принципиальное значение имеет деление потребностей на экономические и социальные.
Экономическиепотребности, к которым относятся, прежде всего, материальные потребности в конкурентных благах и услугах, эффективно выявляются и удовлетворяются с помощью платежеспособного спроса.

Наиболее болезненной и требующей вмешательства общественного сектора является проблема неспособности рыночного механизма обеспечить базовые потребности индивидов, домохозяйств и групп населения с недостаточными доходами и, соответственно, с недостаточным платежеспособным спросом.
Поэтому основной социальной функцией общественного сектора выступает перераспределение совокупного общественного продукта в целях социальной защиты уязвимых слоев и групп населения. В данном случае вмешательство государства играет противоречивую воспроизводственную роль.
С одной стороны, перераспределение части дохода в пользу бедных увеличивает сумму общего благосостояния в текущем периоде и способствует росту эффективного спроса, т.е. стимулирует экономический рост в будущем периоде.

С другой стороны, оно является фактором снижения эффективности экономики, так как ослабляет стимулы предпринимательской деятельности и частной инициативы.
Качественные изменения в развитии потребления и потребностей происходят при переходе от индустриального к постиндустриальному обществу.

На этом этапе, который в основном пройден экономически развитыми странами, достигается насыщение массовых потребностей в материальных благах.
Развитие потребностей происходит в направлении их индивидуализации и увеличения в их структуре доли потребностей в нематериальных благах, таких, как информация, социальная и экономическая безопасность, образование, здоровье.

Развитие системы потребностей неразрывно связано с возрастающими требованиями к человеку как к работнику. В постиндустриальной экономике преимущество получают те фирмы, страны, регионы мира, которые быстрее и эффективнее других создают и осваивают новое знание, лучше способны адаптировать предлагаемые продукты и услуги к дифференцированным и динамично развивающимся потребностям.
Для работника это означает, с одной стороны, рост возможностей для самореализации, уменьшение доли рутинных, нетворческих элементов трудового процесса, обогащение содержания труда при одновременном возрастании требований к профессионально-квалификационным навыкам и компетенциям; с другой стороны – резкое снижение стабильности его социально- экономического положения, неопределенность перспектив трудовой карьеры.
Одновременно растет осознание того, что развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей представляют собой не только цель производства, но и неотъемлемый момент воспроизводственного процесса, который в современных условиях в связи с качественным изменением роли человеческого фактора становится ключевым.
Это диктует необходимость разработки новых механизмов обеспечения социальной защиты и социального развития, вовлечения в деятельность общественного сектора альтернативных субъектов социальной политики – некоммерческих организаций, семьи и бизнеса.

2. Экономическая природа социальной защиты

В настоящее время в Российской Федерации сформировалась следующая институциональная структура государственной системы социальной защиты, основными звеньями которой являются:

• система социальных гарантий (социальные стандарты);

• 
  система социального страхования;
  
• система социальной помощи (в том числе, и частная система социальной помощи).

Система социальных гарантий и социальной помощи предполагает в рамках социальных стандартов бесплатное (через бюджетную систему) предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.
Социальные гарантии воплощаются в социальных стандартах, отражающих представления общества об уровне и качестве жизни; совокупность этих представлений, выраженных в виде требований общества, и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт.

Как известно, экономические ресурсы обладают свойством ограниченности, поэтому непосредственное претворение в жизнь социальных гарантий государства больше связано с

Выделяются два направления социальной стандартизации:

• 
  минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по отношению к денежным доходам граждан и направленные на обеспечение каждого гражданина необходимым уровнем дохода для приобретения минимума благ, предоставляемых на платной основе;
  
• 
  минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по обеспечению граждан на безвозмездной основе установленным минимумом социально значимых благ и услуг.
  

Таким образом, государственный минимальный социальный стандарт в общем виде – это законодательноустановленныйдлякаждогогражданинагосударстваминимумдоходаисоставсоциальнозначимыхуслуг,предоставляемыйгражданамнабезвозмезднойоснове.
При этом надо отметить, что, по мнению специалистов, занимающихся исследованием уровня жизни, можно выделить три основных типа потребительских бюджетов:

• бюджет прожиточного минимума (ПМ),

• 
  минимальный потребительский бюджет (МПБ),
  

• бюджет высокого достатка (БВД).

Размер бюджета ПМ составляет величину прожиточного минимума. Это – стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, сводящаяся в итоге к физиологическому минимуму.
Размер МПБ позволяет на минимально необходимом уровне удовлетворить потребности человека в питании и приобретении более широкого набора (и с более приемлемыми сроками службы) непродовольственных товаров и платных услуг, чем в составе ПМ, и обеспечивает восстановительный уровень потребления.
БВД позволяет удовлетворять в основном рациональные физические и духовные потребности населения и обеспечивать развивающий характер потребления.
Государство может предоставлять гражданам на безвозмездной основе следующие виды социально значимых услуг в рамках установленного минимума:

услуги образования; услуги здравоохранения; услуги культуры;

услуги жилищно-коммунального хозяйства; юридическая помощь гражданам и др.
В России можно выделить следующие государственные минимальные социальные стандарты по социально значимым услугам.
В сфере образования к ним можно отнести услуги начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также предоставляемые на конкурсной основе услуги среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
К государственным минимальным социальным стандартам в здравоохранении может быть отнесен перечень бесплатных услуг здравоохранения по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.
К бесплатным услугам в сфере культуры можно отнести услуги библиотек.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов может быть установлен набор жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления ЖКУ в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья и др.
В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи

гражданам могут рассматриваться некоторые виды помощи адвокатов.

3. Функции социального страхования

Особое место в институциональной структуре социальной защиты занимает система обязательного социального страхования, которая строится на принципе общественной солидарности (через уплату страховых взносов) и ответственности государства за своих граждан.
Как экономическая категория, страхование представляет систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использования для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также оказания помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.
Классификация видов социального страхования основывается на различных видах социального риска.

Нетрудоспособность наступает при болезни, несчастном случае, инвалидности, беременности и старости. В этой связи социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков.
В качестве основы для классификации социального страхования также может быть выбран характер организации страховых учреждений. Например, страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано и на добровольных началах.
В то же время участие в том или ином виде страхования может носить и принудительный характер, в частности, государство может законодательно обязать определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. В таком случае страхование становится обязательным.

В зависимости от источников финансирования можно выделить два подхода к организации социального страхования.

Первый подход – страхование осуществляется фактически в пользу третьих лиц: когда страхуемые и страхователи делают взносы, при расчетах с ними не учитывается степень вероятности наступления страхового события (риска). В результате накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств. Подобный подход к организации страхового дела ориентирован на погашение только текущих расходов и не принимает во внимание будущих затрат.

Второй подход предполагает, что величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам по страхованию социальных рисков.
В рамках данного подхода должно обеспечиваться строгое соответствие между выдаваемыми пособиями и поступлениями.
Основными видами социального страхования, которые обеспечивают соответствующий современным требованиям рыночной экономики уровень исполнения государством социальной функции, являются:

• 
  страхование пенсий (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
  

• 
  страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;
  

• страхование на случай безработицы,

• 
  медицинское страхование (страхование временной утраты трудоспособности из-за болезни и предоставление медицинской помощи).
  

Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, помощи семье, то, по сути, эти виды социальной защиты не связаны с трудовой деятельностью и по своей природе не являются страховыми случаями.