конституционное право великобритании. Содержание британский конституция статус личность власть Введение Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Общие сведения Конституция
 Скачать 312.52 Kb.
|
|
5.1.3 Формы парламентского контроля 1. Вопросы депутатов министрам. Депутат может обратиться к министру с вопросом. Вопросы представляются в письменном виде, ответы даются устно. Это заносится в протокол дебатов Палаты. Если вопрос помечен звездочкой, то министр должен отвечать в устной форме не раньше чем через три дня. Ответы заслушиваются четыре раза в неделю с 14:45 до 15:00. Министр может заявить, что государственные интересы не позволяют ему разглашать сведения, и не отвечать на вопрос. Депутат также может задавать вопросы без предварительного уведомления (в рамках данного ответа на вопрос). 2. Предложения депутатов. Депутат может поставить на обсуждение Палаты общин предложение. Если оно будет принято на голосовании, то становится решением всей Палаты. Депутат должен заранее уведомить об этом Палату и найти второго депутат для поддержки предложения. Может внести предложение с целью обсуждения вопроса, имеющего чрезвычайное общественное значение. Это предложение подлежит обсуждению в тот же день, требует поддержки 40 депутатов, должно быть внесено после окончания обсуждения вопросов к министру. 3. Поправки к тронной речи. Тронная речь излагает программу деятельности Правительства. Предложить поправки может любой депутат (обычно это представители оппозиции). Для принятия необходимо большинство голосов, что нереально при двухпартийной системе. 4. Следственные комитеты. Назначаются для рассмотрения вопроса имеющего большое значение. 5.2 Исполнительная власть Система исполнительной власти Великобритании. Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством. Оно состоит из руководителей министерств и иных ведомств, государственных министров (заместителей министров, являющих профессионалами в соответствующей сфере управления и сохраняющих полномочия независимо от смены министров и от того, какая партия формируем Правительство), парламентских секретарей (заместителей министра по связям с Парламентом), ряда других должностных лиц. Правительство возглавляет Премьер-министр. Его полномочия вытекают из политических традиций и обычаев, и, в частности, охватывают отдельные полномочия, относящиеся, формально, к прерогативам монарха. Премьер-министр формирует Правительство и руководит его деятельностью, осуществляет контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами. Официально он занимает должность Первого лорда Казначейства. Благодаря набору своих полномочий он играет ключевую роль. Правительство в целом, в силу большой численности, фактически не собирается как единый коллегиальный орган. Поэтому сложилась кабинетная система управления. Кабинет представляет группу министров, определенных Премьер-министром, которая принимает коллегиальные решения по наиболее важным вопросам. Обычно это около двадцати - тридцати человек. Кабинет выступает от имени Правительства в целом.1 Интересно, что в рамках Кабинета создается еще более узкая коллегия -«внутренний кабинет». Он включает группу ближайших сподвижников Премьер-министра из числа членов Кабинета. Какого-либо формального правового статуса внутренний кабинет не имеет. В рамках Кабинета министров могут создаваться и другие коллегии - для рассмотрения отдельных вопросов (например, по вопросам обороны, внешней поли гики, экономической политики и планирования и так далее). Решение о создании таких коллегий (комитетов) принимается Премьер-министром. Формирование и отставка Правительства. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Формально назначение осуществляет монарх. После этого Премьер-министр формирует Правительство, в основном, из парламентариев. Кабинет министров вообще может включать только членов Парламента - в основном Палаты общин, но и Палаты лордов тоже (например, лорда-канцлера). При этом государственные министры (как профессиональные заместители министров) должны обеспечивать стабильность управления. Правительство уходит в отставку в случае отказа ему Палатой общин в доверии либо выражения ею недоверия (последнее в политической практике в настоящее время не применялось). Однако если монарх (по предложению Премьер-министра) распустит Палату общин, то отставки Правительства не происходит. Функции и полномочия Правительства (Кабинета министров) в Великобритании. Основные функции Кабинета министров - определение политического курса, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента, и реализация, воплощение в жизнь этого курса. Кабинет министров возглавляет исполнительную власть - осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств. Но помимо функций и полномочий собственно исполнительной масти, к ведению Кабинета относятся функции и полномочия, традиционно принадлежащие главе государства, которые монарх реально не осуществляет, например, руководство внешней политикой, заключение договоров. Они осуществляются Премьер-министром. Хотя Правительство формально подконтрольно Палате общин, на самом деле в силу того, что Премьер-министром является, как правило, лидер партии, обладающей в Палате общин большинством. Правительство, имеющее относительно устойчивое парламентское большинство, может проводить через Парламент нужные ему решения. 5.3 Судебная власть Суды в Великобритании. Судебная система Великобритании отличается некоторой архаичностью и запутанностью (но при этом работает она достаточно эффективно), а также наличием собственных судебных систем, во-первых, в Англии и Уэльсе, во-вторых, в Шотландии, в-третьих, в Северной Ирландии, в-четвертых, на некоторых островных территориях. Для судебной системы Великобритании характерно активное использование рассмотрения дел с участием присяжных заседателей. Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: Верховный суд, состоящий из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны (это высшие суды), суды магистратов и суды графств (это низшие суды). Это - суды обшей юрисдикции. Кроме того, есть система административных трибуналов нескольких подвидов (в зависимости от отрасли управления). Их разновидностью являются и промышленные трибуналы, рассматривающие трудовые споры. Создаются и апелляционные трибуналы: для каждого подвида административных трибуналов - свой; в системе промышленных трибуналов — Апелляционный трибунал по трудовым спорам. В Англии и Уэльсе действуют также военные и церковные суды, в компетенцию которых входит соответственно рассмотрение дел о правонарушениях военнослужащих и лиц духовного звания.1 Апелляционный суд (часть Верховного суда) состоит из двух отделений: по гражданским и по уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает жалобы на решения Высокого суда, судов графств, апелляционных трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда короны. Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает отдельные гражданские дела (по вопросам банкротства, траста и т. п.), а в качестве апелляционной инстанции - жалобы на некоторые (так же, как правило, связанные с отдельными аспектами хозяйственной деятельности) гражданско-правовые решения судов графств. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой и апелляционной инстанции рассматривает гражданские дела, связанные с выполнением договоров и причинением вреда, а также некоторые категории уголовных дел. Оно, в свою очередь, состоит из Коммерческого суда для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейского суда для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с морскими перевозками. Отделение по семейным делам в качестве суда первой и апелляционной инстанции рассматривает семейные дела, дела об опеке, усыновлении, установлении отцовства и подобным вопросам. Суд короны рассматривает, в основном, уголовные дела о тяжких преступлениях, а в качестве апелляционной инстанции - жалобы от лиц, осужденных в судах магистратов. Суды графств рассматривают незначительные гражданские дела. Суды магистратов обладают уголовной и гражданской юрисдикцией. К их уголовной юрисдикции относится рассмотрение дел о незначительных преступлениям, к гражданской - несложные гражданские дела (прежде всего, брачно-семейные, касающиеся взыскания публично-правовых и частно-правовых задолженностей). Суды магистратов состоят из мировых судей, которые могут не иметь юридического образования и работают безвозмездно, а также платных магистратов. Судебная система Шотландии является автономной. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Сессионный суд. К низшим относятся шерифские суды и районные суды. Высокий суд юстициариев обладает юрисдикцией по уголовным делам. По первой инстанции Высокий суд юстициариев рассматривает дела о тяжких уголовных преступлениях; в порядке апелляционной юрисдикции - жалобы на приговоры низших судов. Сессионный суд представляет собой высший судебный орган по гражданским делам, состоящий из двух палат: внешней и внутренней. Внешняя палата Сессионного суда рассматривает дела по первой инстанции, внутренняя палата - в порядке апелляции. Шерифские суды рассматривают средние по тяжести уголовные дела, а также неподсудные Сессионному суду гражданские дела. Районные суды, состоящие из мировых судей либо оплачиваемых магистратов, рассматривают незначительные уголовные дела. Судебная система Северной Ирландии также автономна. Но она почти полностью копирует судебную систему Англии и Уэльса, как и судебная система острова Мэн и ряда других островов, находящихся под юрисдикцией Великобритании. В Великобритании имеются высшие судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Великобритании. Это Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов рассматривает жалобы по гражданским и уголовным делам на решения Апелляционного Суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии, Сессионного суда Шотландии (в последнем случае - только по гражданским делам; обжалование решений Высокого суда юстициариев не предусмотрено). Условия подачи апелляции регулируются законодательством (в основном, апелляция возможна по значимым вопросам права). Судебный комитет Тайного совета как судебный орган является апелляционной инстанцией относительно церковных судов и высших судов острова Мэн и ряда других находящихся под юрисдикцией Великобритании островов. Он также имеет консультативную функцию - высказывает по требованию монарха мнение по вопросам права.1 Статус судей в Великобритании. Разветвленная система судов предопределила разнообразие статуса судей. В высшие суды могут быть назначены юристы, имеющие, как правило, весьма существенный опыт работы в качестве адвоката (барристера). Назначение осуществляется монархом по представлению лорда-канцлера. Они назначаются без ограничения срока, но пребывание в должности ограничено предельным возрастом (72 или 75 лет, в зависимости от того, судьей какого суда они являются). Лорд-канцлер может освободить их от должности досрочно в случае правонарушений или недееспособности. Для судей Апелляционного суда предусмотрено увольнение посредством парламентского импичмента. Рикордеры (исполняющие обязанности судьи) назначаются временно - на четко определенный срок. Требования к ним не так высоки. Но после определенного времени работы рикордер может быть назначен обычным судьей. Судей низших судов назначает лорд-канцлер. Он же может освободить их от должности без объяснения причин. Иначе мировые судьи работают до достижения 70 лет, а платные магистры - 65 лет. Мировые судьи, как отмечалось, не обязательно должны быть профессиональными судьями. В назначении судей судов Шотландии и Северной Ирландии участвует государственный секретарь по этой территории. Судьи административных трибуналов назначаются с участием соответствующих (по отрасли управления, в которой действует трибунал) ведомств. 6. Монарх Общая характеристика статуса. Великобритания является парламентарной монархией. Положение монарха (короля, королевы) в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Его цель - символизировать стабильность государственных институтов. При этом он наделен, формально, достаточно большими возможностями, как закрепленными статутами (таких — не очень много), так и рассматриваемыми как прирожденные полномочия монарха (прерогативы; существуют постольку, поскольку не ограничены статутами). Прерогативы касаются личного статуса монарха (личные прерогативы) и его места в системе власти (политические прерогативы). Прерогативы монарха. Политические прерогативы монарха формально весьма велики. Он, в частности, назначает Премьер-министра, руководит вооруженными силами, назначает судей, осуществляет помилование, вправе созывать и распускать Парламент, подписывает законы, является главнокомандующим Вооруженными силами, имеет право объявлять войну и заключать мир, заключать международные договоры, назначать дипломатических представителей и так далее. Однако монарх не осуществляет полномочия самостоятельно. Правительство назначается им по результатам парламентских выборов, а все остальные действия, в которых проявляется власть, осуществляются при условии контрассигнации Премьер-министра и по инициативе Правительства (Кабинета). У монарха, однако, есть некоторые «скрытые» полномочия, которые он может реализовать сам сообразуясь, конечно, с политической ситуацией. Так, несколько раз, при отсутствии в результате парламентских выборов четко определяемого большинства в Парламенте, Правительство было сформировано на основании сделанного монархом выбора. Сохраняется у монарха и право абсолютного вето на законы, но оно с начала XVIII века не использовалось. Личные прерогативы состоят, во-первых, в наличии атрибутов власти (трон, держава, скипетр, титул, мантия), во-вторых, в праве на королевский двор и цивильный лист (денежное содержание), в-третьих, в иммунитете монарха - принципе его неответственности («монарх не может поступать неправильно»). Именно для обеспечения иммунитета служит институт контрассигнации. На стыке между личными и политическими прерогативами находятся следующие элементы статуса монарха. Во-первых, он возглавляет британское Содружество (объединение бывших британских колоний, из которых некоторые, например, Австралия, признают монарха главой государства). Во-вторых, он является главой англиканской церкви. Престолонаследие. Согласно Акту о престолонаследии 1701 года в Великобритании установлена кастильская система престолонаследия. В соответствии с ней наследование трона осуществляется старшим сыном, а при отсутствии сына - старшей дочерью. Сам монарх может назначить другого наследника. Наследник монарха приобретает титул «принц Уэльский». Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. 7. Местное самоуправление Северная Ирландия обладает политической автономией с 1920г. В 1999 г. Принят закон о Северной Ирландии. Там воссоздан Парламент, избирающий исполнительный совет. Парламент принимает законы по вопросам хозяйства, налогов, финансов, здравоохранения, образования и т.п. С 2000 г. автономией обладают Шотландия и Уэльс. Шотландский парламент имеет право принимать законы, устанавливать местные налоги, контролирует сферу здравоохранения, образования и полицию. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры, экологии. Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства — на округа (всего их 339). В округах есть советы и мэры но в Большом Лондоне нет ни совета, на мэра. Округа в графствах (не более 10 000 чел. населения в каждом) делятся на приходы или общины. Во всех административно-территориальных единицах избирается совет, только в малых приходах решения принимаются на общих собраниях. В Великобритании существует контроль из центра, который осуществляется в следующей форме: 1) министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб; 2) институт адаптивных законов; 3) министерское инспектирование; 4) возможность организовать специальное расследование; 5) многие чиновники муниципального управления утверждаются департаментами соответствующих министерств. Органы местного управления. Самоуправление (в Британии оно именуется управлением) в территориальных единицах осуществляется, в основном по единообразной схеме. Населением избирается местный совет (в небольших по численности поселениях его заменяет сход). Члены советов (советники) работают на непостоянной основе. Основная форма работы сонета сессия. Совет избирает из своего состава председателя (в городах он именуется мэром). Исполнительные функции выполняют сформированные советом и состоящие из советников и других лиц комитеты. Нет советов и графствах Северной Ирландии и шести «мегаполисных» графствах Великобритании (т.е. в крупных городах). Также некоторое время не было органов местного самоуправления Большого Лондона. Однако проводимая в связи с присоединением Великобритании к Европейской хартии о местном самоуправлении1 реформа местного управления призвана допустить, во-первых, самостоятельное определение системы органов местного управления, во-вторых, создание таких органов там где раньше их не было. Так, на основании референдума в Большом Лондоне была создана система органов местного управления, включающая Городское Собрание и избираемого населением Мэра. Отношения местных органов власти с общегосударственными органами Местные органы власти в Великобритании осуществляют свои полномочия в пределах, определенных Парламентом или по поручению Парламента Правительством. В этом суть доктрины inter vires — ключевой для местного самоуправления в Великобритании. Таким образом, каждая территориальная единица имеет свою компетенцию, определяемую законодательно. В Великобритании, в том числе на местах, не создаются государственные органы, предназначенные для надзора за местным самоуправлением. Такой надзор на практике может осуществляться центральными отраслевики и функциональными ведомствами по их направлениям деятельности. Они могут проводить инспекции деятельности на местах в этой сфере, вправе утверждать некоторые акты местных органов власти, в том числе по кадровым вопросам. Кроме того, государственные органы могут организовать аудиторскую проверку финансовой деятельности местных органов. Законность актов органов местного управления, в том числе в части соблюдения пределов полномочий, контролируется судами. |