Гг. Содержание конституционного положения «о.. на соответствующей те. Содержание конституционного положения основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
 Скачать 185.89 Kb.
|
|
1 Содержание конституционного положения «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» Конституция закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Сама фраза «основа жизни и деятельности» истолковывается неоднозначно. Имеет ли это положение имущественное содержание или нет? Или это положение указывает на общий правовой режим природных ресурсов? Анализ правовых актов федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и муниципального уровня позволяет говорить о том, что указание на основу жизни и деятельности сводится к формулированию целей правового регулирования владения и использования отдельных видов природных ресурсов. Например, комплексное и рациональное использование, использование по целевому назначению, восстановление и улучшение возобновимых природных ресурсов, экономное расходование невозобновимых, обеспечение экономики различными видами природных ресурсов, удовлетворение потребностей общественных интересов, гарантирование экономического роста и устойчивого развития общества, обеспечение благоприятных условий жизни и деятельности человека, сохранение здоровья населения. Круг объектов основы жизни и деятельности достаточно широк. Согласно Конституции Российской Федерации – это земля и другие природные ресурсы. Земля без сомнения является особым объектом конституционно- правового регулирования. Это связано не только с тем, что земля используется во всех видах деятельности человека, но и с тем, что наличие и разработка большинства других природных ресурсов связано именно с земельным ресурсом. Среди других природных ресурсов основой жизни и деятельности признаются, например, водные объекты, водные биоресурсы, пастбища и 2 промысловые угодья, недра, месторождения алмазов, минерально-сырьевые природные ресурсы, лесной фонд, растительный мир, охотничьи ресурсы. Указание отдельных видов природных ресурсов в качестве «основы жизни и деятельности» в правовых актах различного уровня зависит от их распространенности на определенной территории либо, наоборот, от их недостатка. Одной из проблем режима основы жизни и деятельности является определение круга субъектов. Статья 9 Конституции Российской Федерации говорит о народах, проживающих на соответствующей территории. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в качестве субъектов «основы жизни и деятельности» могут быть указаны человек, люди, общество, жители, будущие поколения, население, население прибрежных территорий. При этом самостоятельным субъектом являются коренные малочисленные народы, для которых установлен специальный льготный режим природопользования. Несмотря на многообразие и проблематичность определения субъектов «основы жизни и деятельности» основной их смысл, на мой взгляд, сводится к следующему: Во-первых, представители местного сообщества являются непосредственными пользователями природного ресурса, расположенного на данной территории. Во-вторых, любой гражданин России, являясь частью многонационального российский народа в целом, имеет право на доступ к природным ресурсам Российской Федерации, обладает правом использования в хозяйственных, рекреационных целях, получения дохода от использования природные ресурсов и возмещение ущерба, причиненного природной среде, например, добычей полезных ископаемых, разработкой новых месторождений полезных ископаемых, техногенными чрезвычайными ситуациями 3 Конституционный Суд Российской Федерации исключил имущественную составляющую «основы жизни и деятельности» земли и других природных ресурсов. Это Постановление Конституционного Суда 2000 года по проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации 1 Мы разделяем мнение о том, что положение части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации «имеет в большей степени духовные, социальные и природоохранные истоки» 2 , «отражает особую жизненную значимость данных объектов, при этом давая законодательную установку на закрепление в нормативных актах особого режима их использования и охраны» 3 . При этом практическая реализация части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации осуществляется посредством многообразия форм собственности на землю и другие природные ресурсы, а также через природоресурсное законодательство 4 Несмотря на гарантированное Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 9) признание и защиту различных форм собственности на землю и другие природные ресурсы, приходится констатировать, что подавляющая часть природных ресурсов находится в государственной собственности и преимущественно в федеральной собственности. Положения о доминирование государственной, в частности федеральной, собственности на природные ресурсы являются спорными и воспринимаются неоднозначно. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ ", 19.06.2000, № 25, ст. 2728 2 Аверьянова Н. Н. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. №15. 2009. С. 12 3 Там же 4 Там же 4 С одной стороны, высказываются опасения по поводу распределения природные ресурсов между частными владельцами, что приведет к сосредоточению большинства природных ресурсов в руках узкого круга лиц, что в свою очередь, неминуемо скажется на экономической безопасности государства 5 . Поскольку именно государство выражает интересы всего населения страны, природные ресурсы в толковании Конституционный Суд Российской Федерации 6 должны находиться исключительно в государственной собственности, хотя исключительная государственная собственность на природные ресурсы непосредственно из норм Конституции Российской Федерации не вытекает 7 С другой стороны, стремление сохранить преобладание государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы может быть признано неконституционным. Если рассматривать сочетание части 1 статьи 9 с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, то приходим к заключению о том, что в Российской Федерации должны признаваться и защищаться равным образом все формы собственности (частная, государственная, муниципальная) на землю и другие природные ресурсы. Таким образом, законность положений, ограничивающих переход природных ресурсов в частную собственность, и положений, сохраняющих преобладание государственной собственности на природные ресурсы, оказывается под вопросом. Учитывая положения части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, «важно не допустить злоупотреблений любым правом собственности, его резкого 5 Там же 6 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, № 3, ст. 429 7 Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - "Деловой двор", 2009 г. // URL: http://constitution.garant.ru/science- work/comment/5697462/ (дата обращения: 28.02.2014.) 5 противопоставления общественным интересам, … монополизма в природопользовании» 8 По требованию Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности. Это положение способен осуществить только добросовестный и ответственный собственник и иной пользователь природных ресурсов, обеспокоенный не только максимальным использованием и извлечением рентного дохода, но и сохранением природного ресурса, его воспроизводством, восстановлением и улучшением. Собственник и иной пользователь природных ресурсов должен быть ограничен в правах и обременен обязанностью по эффективному использованию природных ресурсов, требованиями их охраны и учетом всеобщих (социальных, экономических, экологических и др.) интересов. Необходимо предусмотреть возможность оценки эффективности и результатов использования собственниками природных ресурсов. Например, можно ли считать добросовестным и ответственным собственником природных ресурсов государство в условиях, когда постоянно ухудшается экологическое состояние окружающей среды, а масштабная добыча полезных ископаемых и разработка новых месторождений полезных ископаемых не улучшает благосостояние граждан. Нахождение в государственной собственности большинства природных ресурсов действительно оправдана с позиции обеспечения экономической безопасности государства, гарантии соблюдения общегосударственных интересов, но в отдельных случаях государство не справляется с обязанностями рационального и эффективного использования, охраны, восстановления и воспроизводства природных ресурсов. 8 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2009 г. // URL: http://constitution.garant.ru/science- work/comment/5366634/ (дата обращения 28.02.2014.) |