реферат1123. Доклад 2 Тема 6. Основы административного права Российской Феде. Содержание Основы административного права
 Скачать 34.62 Kb.
|
|
Основы административного права Содержание: Основы административного права Государственная служба. Понятие и виды государственных должностей Принципы организации государственной службы Виды административно-правовых отношений Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве Заключение Список литературы  Основы административного права Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию исполнительных органов местного самоуправления, и порядок их взаимодействия с органами государственной власти. Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной организации. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественной самодеятельности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах. Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому – Правила дорожного движения, правила поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные правила и т.д. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают вид и меры административной ответственности за их свершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях. Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Виды административно-правовых отношений: 1. отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности – основные управленческие связи (например, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками); 2. отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, не органически связанные с его осуществлением – не основные управленческие связи (например, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов). Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. Субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физическое лицо в свою очередь, охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Организации как субъекты административного права надо разделить на государственные и негосударственные организации. Различие: Государственные организации: · выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством; · они базируются на государственной собственности; · управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры, государственные предприятия, учреждения и организации – производственные, культурные, здравоохранения и т.д. К негосударственным можно отнести объединения граждан – профсоюзы, спортивные общества, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные, смешанные и т.д. Среди столь многочисленные субъектов административного права тем не менее выделяются как основные два вида субъектов – граждане и органы исполнительной власти. Государственная служба. Понятие и виды государственных должностей За названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции. Различают два понятия: должность и государственная должность. Должностью считается штатная единица организации, учреждения, предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется определенным кругом прав и обязанностей Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б», «В» в зависимости от целей их учреждения. Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Категория «А» - это должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, Председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи) Категория «Б» - учреждаются в установленном законодательством порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Категория «В» - учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Принципы организации государственной службы Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и. В частности, в системе государственной службы. Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативно-правовых актах. Принципы: 1. принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. 2. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина 3. принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. 4. принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. 5. принципы равного доступа граждан государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. 6. принципы определяющие правоотношения государственной службы с общественными и религиозными объединениями 7. организационно-функциональные принципы государственной службы. Функции государственной службы обусловлены ее внутренними свойствами и принципиальными чертами. Общие функции государственной службы: - информационное обеспечение, сбор, получение информации, необходимы для осуществления государственной деятельности; - прогнозирование и моделирование, то есть предвидение изменений и развитие и в результате каких либо событий; - планирование-определение направлений, разработка целей, задач; - организация-формирование системы государственной службы; - распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей; - учет-фиксация информации о движении материальных ресурсов. Задачи государственной службы: - исполнение функций гос. управления; - обеспечение конституционного строя; - применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения; - реализация созданного в стране механизма налогообложения; - обеспечение принципа верности гос. служащих государству и т.п. и т.д. Основы правового регулирования экономической деятельности Основы правового регулирования экономических отношений Виды административно-правовых отношений В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений: - между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); - между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей); - между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор); - между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; - между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры); - между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; - между субъектами исполнительной власти и гражданами. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие: - между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик); - между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик); - между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа). В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют: - внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их под разделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица; - внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры). По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения: - порожденные правомерными действиями; - порожденные неправомерными действиями. По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений: - материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права; - процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения могут возникнуть между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, например: - между федеральным министерством и его территориальным органом, - между главным государственным инспектором РФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором. Общие черты вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Но есть и другой вид административно-правовых отношений — горизонтальные, которые характерны для сторон административного договора, например, отношения между Министерством Юстиции РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, но вопросу разработки нормативного правового акта, в котором заинтересован данный орган. К таким горизонтальным правоотношениям, исключающим принцип «власть — подчинение», могут быть отнесены правоотношения, вытекающие из договоров между главами администрации субъектов РФ о взаимных действиях по развитию социальной структуры регионов, обмену культурными достижениями, эксплуатации водохозяйственных объектов и т.п. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам. Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся: - отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами; - отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Таким образом, следует рассматривать два вида административно-правовых отношений: вертикальные и горизонтальные. Но общей их характерной особенностью является то, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо), обладающий полномочиями публично-властного характера. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются: - при реализации гражданами и их организациями предоставленных им конституционных прав и обязанностей в сфере государственного управления; - при реализации субъектами публичной администрации (органа ми исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов) установленных законодательством РФ функций и полномочий в сфере государственного управления; - при возникновении административно-правовых споров граждан, их организаций с органами, осуществляющими функции государственного управления, и их должностными лицами, в том числе споров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; - при нарушении физическими и юридическими лицами установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и требований, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности. Каждая сторона административно-правовых отношений обладает административной правоспособностью. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека, а в отношении организации — с момента ее учреждения и не может быть передана другому лицу, невозможен и отказ от нее. В отличие от административной правоспособности, административная дееспособность означает способность лица своими собственными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления, т.е. своими самостоятельными действиями реализовывать свою административную правоспособность. Административная правоспособность и административная дееспособность юридического лица либо другой организации совпадают. Что касается административной дееспособности гражданина, то ее развитие и полное осуществление закон связывает с достижением определенного возраста, а в ряде случаев — с состоянием здоровья человека. Конституция РФ предоставляет гражданам РФ возможность осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста. Однако это не исключает права законодателя устанавливать частичную административную дееспособность гражданина до достижения им возраста совершеннолетня, и том числе путем установления обязанности отвечать за определенные Противоправные деяния. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность применения мер административного наказания к гражданам, достигшим 16 лет. Административно-правовое отношение, как и любое другое правоотношение, имеет определенную структуру, элементам» которой являются: - субъект правоотношения, - объект правоотношения - юридический факт. Эта структура, по сути дела, предопределена правовой нормой, которая предусматривает в абстрактном виде права и обязанности конкретных субъектов административного права, вид общественных отношений, в рамках которых могут возникнуть административные права и обязанности, и условия юридические факты, порождающие возникновение, изменение или прекращение конкретных Правоотношений. Субъекты административно-правовых отношений: Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Субъекты административно-правовых отношений: - государственные органы и их структурные подразделения; - предприятия, учреждения, организации; - общественные (негосударственные) объединения; - служащие государственных органов и организаций, общественных объединений; - представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями; - граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства. Субъектами административно-правовых отношений могут быть физические лица, а также коллективные субъекты — органы, организации юридические лица. В качестве объектов административно-правовых отношений можно рассматривать тот конкретный круг общественных отношений, по поводу которых возникает соответствующая правовая связь субъектов правоотношений. Например, в сфере образования административно-правовое отношение возникает между администрацией (ректоратом) государственного высшего учебного заведения и студентом по поводу выполнения учебного плана, соблюдения-дисциплины, предоставления учебной и методической литературы, пользования библиотечным фондом и т.п. Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. События - явления, независимые от воли людей (стихийное бедствие техногенного или природного характера, рождение, смерть человека). Действия — правомерные (ликвидация юридического лица, регистрация прав на недвижимость, зачисление в учебное заведение) и неправомерные (совершение административного правонарушения, незаконное административное задержание, возложение на лицо не предусмотренной законом обязанности и т.п.), Административно-правовое отношение возникает только при наличии определенного юридического факта. По своему содержанию административно-правовые отношения, как и правовые нормы, подразделяются на: - материальные - процессуальные. Следует отметить, что законные интересы субъектов административно правовых отношений защищаются государством, поскольку факт нарушения стороной правоотношения предусмотренных нормой права обязанностей влечет установленную законом ответственность. Государство определяет и способы защиты сторон правоотношений, устанавливая порядок разрешения споров между сторонами правоотношения. Особенность административных правоотношений состоит в том, что предусмотрены как административный, так и судебный порядок их защиты. Причем пока еще основная часть административно-правовых споров разрешается в административном порядке. Вместе с тем имеет место тенденция повышения роли судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной администрации и соответственно увеличения числа административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Отметим также, что административно-правовые отношения могут возникать как по инициативе органов (должностных лиц) публичной администрации, так и по инициативе граждан и их организаций (должностных лиц). В связи с этим можно обратиться к классификации административно-правовых отношении по их назначению и содержанию на внутриорганнизацинонные (внутрисистемные), когда они возникают в рамках данного органа управления, и внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения является не подчиненные органу публичной администрации гражданин или организация. Если иметь в виду сферы государственного управления, то административно-правовые отношения можно разделить на следующие группы: - в сфере административно-правового регулирования экономических отношений; - в сфере административно-правового регулирования отношений, но реализации нрав граждан на образование, охрану здоровья, охрану труда, социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, других социальных прав; - в сфере обеспечения безопасности гражданина, общества, государства. По действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти при необходимости могут создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц. Назрела необходимость уточнить, где требуются, а где нет потребности в территориальных органах федеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех из них, которые дублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации. Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это — одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России. Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов. Заключение Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и государственных служащих. В России пока нет стройной системы государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос о должностном лице — важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной власти. Список литературы 1. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Админ. право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 2. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000. |