ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ И ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА. Содержание темы
 Скачать 244 Kb.
|
Понятие и признаки государстваТермин "государство" может быть использован в двух значениях: во-первых, для выделения страны, как географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти. Мы в данном случае будем вести речь о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране. Выделим его существенные признаки. 1. Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. Без территории государство не существует, хотя его территория может со временем изменяться (уменьшаться после поражений в войне или увеличиваться в процессе завоеваний). 2. Население. Его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из одного народа (нации) или быть многонациональным, как, например, в России, где проживают более 60 наций. 3. Публичная власть. Власть - это способность влиять на людей в нужном направлении, или, иначе, способность подчинять людей своей воле. Такие властные отношения устанавливаются между населением и особым слоем людей, который им управляет. В отличие от первобытного общества, в государстве управление осуществляют специально этим занимающиеся люди: чиновники (бюрократы, управленцы, политическая элита). Государственная власть осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Помимо государственной власти, различают власть партийную, религиозную, производственную (она принадлежит главе фирмы или предприятия), школьную (она в руках у директора школы), групповую (в классе ею обладает староста, хотя фактическим лидером может быть и другой ученик), семейную (здесь главенствует один из родителей, а может быть, бабушка) и другие виды власти. Государственная власть отличается от указанных видов власти тем, что она всеобща, обязательна и универсальна, т.е. распространяется на всех проживающих на территории государства, и способна решить любые вопросы общественной жизни. 4. Право - это система общеобязательных правил поведения. Отличие правовых норм от норм, существовавших в первобытном обществе: 1) правовые нормы охраняются силой государства, т.е. специальными государственными органами; 2) если правила поведения в первобытном обществе вырабатывались постепенно самим обществом (обычаи, традиции, мифы, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы формируются государственными органами. 5. Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят суды, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер. 6. Армия. Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между соседними государствами, но современное вооружение делает возможным нападение и захват территории стран, находящихся далеко от государства-агрессора. Вот почему вооруженные силы пока остаются необходимым признаком любого государства. 7. Налоги. Это обязательные платежи с получаемых гражданами и организациями доходов. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплат пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам. В нашей стране именно на налоговые средства финансируются образование, наука, культура, здравоохранение. За счет налоговых поступлений ликвидируются последствия чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий. 8. Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Иначе, суверенитет - это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению. Внешний суверенитет позволяет государству строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязательны юридически подчиняться другим государствам. Итак, государство = власть + население + территория. Более развернутое определение выглядит следующим образом. Государство - это организация публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. ЭТО НАДО ЗАПОМНИТЬ: Термин "государство" употребляется в двух значениях: государство - это страна на карте мира; государство - это организация власти, направляющей жизнь людей в определенное русло. Государство - это не единственная организация. Существует множество объединений людей: политические партии, массовые движения, религиозные организации, профсоюзы и др. Государство - это особая организация, отличающаяся следующими признаками: наличием территории, населения, публичной власти, права, правоохранительных органов, армии, налогов и суверенитета. Форма государства Формой государства называется совокупность систем организации государственной власти, которая включает: - форму правления; - форму государственного устройства; - политический режим. Форма правления, форма государственного устройства и политический режим являются элементами формы государства. Форма правления - система организации высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношения между собой, порядок их образования. Форма государственного устройства - система территориальной организации государства. Политический режим - методы осуществления государственной власти. Классификация государств Классификация государств по различным признакам (критериям): 1. Исторический (временной) критерий. Различают четыре группы государств: - государства Древнего мира; - средневековые государства; - государства Нового времени; - современные государства. Количественное сравнение этих групп государств позволяет сделать вывод о победном шествии государственности. Если раньше государства занимали лишь небольшую часть суши Земли, то сейчас более 200 стран занимают практически всю сушу. 2. Экономический критерий или способ производства материальных благ. Он характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как они распределяли произведенные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти и какая экономика существовала на том или ином отрезке пути человеческого развития, зависит и характер государства. Поэтому признаку все государства можно разделить также на четыре группы: - рабовладельческое государство. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников - рабов. Именно рабы (их физическая (мускульная) сила) являлись основной для создания материальных благ; - феодальное государство. Такое название произошло от слова "феод", означавшего "кусок земли", "земельный надел". И действительно, экономическую основу феодального государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян; - буржуазное государство. В городах ("буржуа" означает "горожанин") развивалась промышленность. В буржуазном государстве основой производства материальных благ стала собственность на промышленные средства производства; - социалистическое государство. Ранее считалось, что в нашей стране был построен социализм. Однако это оказалось неверным. Социалистическое государство должно быть по всем показателям (экономическим, политическим, нравственным и др.) выше буржуазного. В этом плане наиболее продвинутыми государствами считаются Скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия) 3. По устройству государственной власти государства делятся на монархии и республики. Монархия (от лат. "моно" - "один", "архия"- власть") означает, что правит один человек. Ее отличают следующие признаки: а) существует единоличный глава государства; б) он обладает всей полнотой власти; в) власть в государстве передается путем наследования; г) монарх правит бессрочно; д) он не несет юридической ответственности за ошибки своего правления. В Древние и Средние века практически все государства были монархиями, причем монархиями абсолютными, в которых власть безраздельно принадлежала монарху. Теперь же гораздо чаще встречаются монархии ограниченные т.е. такие, в которых власть монарха не является безграничной, а значительную роль играет парламент. Некоторые промышленно развитые страны (Великобритания, Швеция, Бельгия и др.) являются ограниченными монархиями, в которых монархическая форма правления существует скорее формально, в силу традиции. Монархи какой-либо значимой роли в этих странах не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром. Республика(в переводе с латинского - "дело общественное") возникла позже монархии; в наши дни получила большое распространение. В республике наряду с главой государства и главой правительства создается парламент - государственный орган, представляющий народ. Республике присущи следующие признаки: а) власть в государстве осуществляется не одним лицом, а целой системой органов; б) существует разделение властей на законодательную (она в руках парламента), исполнительную (она в руках правительства) и судебную; в) в формировании органов государства участвует народ ( выборы); г) парламент и президент избираются на определенный срок; д) высшие должностные лица несут ответственность за свои ошибки. В республике ключевыми органами являются президент и парламент. Если по конституции государства президент сам формирует правительство и вообще играет более значительную роль, неужели парламент, то такую республику мы называем президентской (например, в США). Если же правительство формируется парламентом и оно несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом, то это будет республика парламентская (например, Италия). 4. По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными. Унитарное государство имеет следующие основные признаки: а) его территория разделена на административные единицы (районы, провинции и т.п.), имеющие равный правовой статус; б) в нем существует единое гражданство; в) принимаются единые законы и другие нормативные акты, действующие на всей территории государства. Унитарными являются Украина, Польша, Норвегия и ряд других государств. Унитарное государство характерно для стран, имеющих небольшую территорию и однородный национальный состав. Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, Бразилия, и др.) Хотя федеративное государство довольно сложное и многоликое объединение, можно выделить общие признаки, присущие всем федерациям: а) территория федерации состоит из субъектов, или частей (областей, штатов, земель и т.п.), которые не являясь государствами в полном смысле слова, обладают определенной самостоятельностью (например, любой регион России имеет право самостоятельно заключать внешнеторговые договоры); б) для выражения интересов субъектов федерации создается специальный государственный орган (обычно им является одна из палат парламента). В России это Совет Федерации, в США - Сенат; в) в федерации может быть двойное гражданство. Например, если Татарстан решит ввести свое гражданство, то граждане, проживающие на его территории, будут считаться одновременно гражданами России и Татарстана; г) субъекты федерации могут принимать свои законы в пределах своей компетенции. Важно, чтобы они не противоречили федеральным законам. В Конституции Российской Федерации записано, что она является федеративным государством. Классификация государств, данная по различным признакам, отражена ниже:  Виды государств   1  . Исторический критерий 2. Экономический критерий - Государства Древнего мира - Рабовладельческие государства - Средневековые государства - Феодальные государства - Государства Нового времени - Буржуазные государства - Современные государства - Социалистические государства 3. По устройству 4. По территориальному государственной власти устройству -Монархии - Унитарные государства - Республики - Федеративные государства ЭТО НАДО ЗАПОМНИТЬ: По временному критерию различают государства Древнего мира, средневековые государства, государства нового времени и современные государства. По экономическому критерию можно выделить рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое государства. По устройству государственной власти государства являются либо монархиями, либо республиками. По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными. Функции государства Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. Среди них выделяются следующие: - экономическая функция (определение налогов, выдача кредитов, установление льгот, строительство дорог, развитие транспорта, связи, выработка программ развития страны и др.); - политическая функция (проведение референдумов, выборов, формирование государственных органов, защита конституционного строя, суверенитета страны, издание законов и др); - социальная функция (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, выделение необходимых средств на здравоохранение и др.); - правоохранительная функция (рассмотрение споров, борьба с правонарушениями, применение санкций и др.); - экологическая функция (разработка природоохранного законодательства, закрытие предприятий, загрязняющих природную среду, наложение штрафов и др.); - функция борьбы с последствиями стихийных бедствий; - другие функции. Внешние функции - это основные направление деятельности государства на международной арене. К ним относятся: - функция обороны. Эта функция была особенно важной в прежние времена. Сейчас государства стараются решать свои проблемы централизованным путем, посредством переговоров. Кроме того, теперь существует целый ряд международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.), которые занимаются улаживанием конфликтов между государствами и стараются не допустить их военного столкновения; - дипломатическая функция. Она осуществляется в основном с помощью специальных представительств (посольств и консульств), находящихся за границей. Их задачами являются поддержание нормальных добрососедских отношений между странами, улучшение взаимопонимания и сотрудничества во всех областях межгосударственных связей; - функция поддержания мирового правопорядка (внешнеполитическая функция). Основным международным органом здесь является Совет Безопасности - постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации, например Лига арабских государств, Организация африканского единства и другие; - внешнеэкономические функция. В современном мире ни одна из стран практически не может прожить в одиночку и самостоятельно производить абсолютно все, что необходимо ее населению. Любой стране выгодно специализироваться на том, что у нее лучше получается или чем она богата, и отдавать это в обмен на то, что производить свои силами или невыгодно, или невозможно в силу климатических условий их территорий либо отсутствия соответствующих природных богатств; - функция культурного сотрудничества. Она осуществляется на основе как двусторонних, так и многосторонних договоров между странами. Этим также занимаются и неправительственные организации, например Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет. В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО. Культурным сотрудничеством занимается и немало частных организаций. Так, например, при посредничестве в Москве побывали такие звезды мирового музыкального искусства, как Майкл Джексон, Мирей Матье, Монсерат Кобалье, Rolling Stones, Deep Purple и многие другие. Роль государства в жизни общества схематично изображена ниже:
ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ экономическая политическая социальная правоохранительная экологическая борьба с последствиями стихийных бедствий обеспечения национальной безопасности строительства дорог и других общественных систем информационная ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ обороны дипломатическая поддержки мирового правопорядка внешнеэкономическая культурного сотрудничества ЭТО НАДО ЗАПОМНИТЬ: Назначение государства в обществ состоит в: а) решении общих дел; б) разрешении социальных споров; в) урегулировании внешних конфликтов; г) установлении правопорядка и обеспечении его, в том числе с помощью принуждения. Функции государства - это основные направления его деятельности. Функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению государством жизнью страны. К ним относятся экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая и другие функции. Внешние функции - это основные направление деятельности государства на международной арене. Среди них выделяются функция обороны, дипломатическая функция, функция поддержание мирового правопорядка, внешнеэкономическая функция, функция культурного сотрудничества. Виды политических режимовПолитический режим – это совокупность методов осуществления государственной власти. Виды политического режима: 1) демократический; 2) антидемократический. Признаки демократического режима: 1) свободная деятельность различных партий, объединений, движений, функционирующих в рамках конституции; 2) идеологический плюрализм, т.е. наличие в обществе различных идеологических течений, концепций и отсутствие господствующей идеологии; 3) формирование органов государственной власти выборным путем; 4) наличие в обществе демократических прав и свобод, их реальная гарантированность. Либеральный режим существует в тех странах, где сложились рыночные отношения. В качестве примера можно привести промышленно развитые страны Европы и США. Такой режим устанавливается сейчас в России. Либеральное государство не только провозглашает права и свободы, но и содействует пользованию ими. В либеральном государстве существует множество партий разной политической направленности, в том числе оппозиционные, государственные органы формируются на основе свободных выборов, когда каждому человеку дается право выразить свое мнение относительно того или иного кандидата. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые контролируют друг друга. Именно это уменьшает возможность злоупотребления властью. Демократический режим - это более развитый и более свободный для людей режим, к нему вплотную подошли Скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия). Главным отличительным признаком демократии является решение многих государственных вопросов посредством учета мнения народа, выраженного на референдумах, в ходе опросов, с помощью народных инициатив. При принятии решений учитывается воля не только большинства, но и меньшинства (путем компромиссов). Отличительные признаки демократического государства - высокий уровень жизни, гуманизм и нравственность людей. Государственные режимы можно расположить в виде лестницы, по которой постепенно, по мере создания соответствующих экономических, политических, культурных и нравственных условий, поднимаются народы мира: Признаки антидемократического режима: запрет на деятельность демократических партий и организаций; отсутствие идеологического плюрализма, господство одной идеологии в государстве; отсутствие органов власти, формируемых выборным путем; отсутствие демократических прав и свобод; массовый террор и беззаконие в государстве. Тоталитарный режим (всеохватывающая власть) существовал в бывшем СССР, сейчас - на Кубе, в Северной Корее, Ираке. В странах же Западной Европы он имел место в Средние века. Суть тоталитарного режима проявляется в контроле власти над всеми сторонами жизни человека. Контролируются не только взгляды человека на общественное устройство, но даже его личная жизнь. И если убеждения человека не совпадают с установками власти, то к нему применяются меры принуждения. Вспомним, что, например, Александр Солженицын отбывал заключение в сталинских лагерях только за то, что он написал с фронта письмо другу, где усомнился в правильности политики Сталина. Центром тоталитарной системы является вождь. Его положение сродни божественному. Он объявляется самым мудрым и непогрешимым, справедливым, постоянно думающим о благе народа. В тоталитарном государстве человек ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут быть провозглашены в конституции. Разновидностью тоталитаризма считается фашизм. Характерной его особенностью является притеснение людей по национальному признаку. Авторитарный режим более мягок по сравнению с предыдущими видами режима. Такой режим существовал в СССР в период правления Л. Брежнева, М. Горбачева. При авторитарном режиме власть не так откровенно попирает права и свободы человека. Так, например, академика Андрея Сахарова власти не осмелились заточить в тюрьму за его взгляды, в частности за осуждение им войны в Афганистане. А. Сахаров был сослан в г. Горький, где проживал в обычной городской квартире, но под неусыпным контролем КГБ, без права выезда из города. При авторитаризме может существовать парламент, однако он никакой роли в государстве не играет. Реально же общественная жизнь направляется партийным (религиозным) руководством. Решения центральной власти не учитывают мнение народа, а поэтому для их реализации необходимо применять принуждение. Вот почему в таком государстве сильна мощь карательных органов (милиции, органов безопасности) и армии, Деспотический режим. Он существовал, к примеру, в Египте времени фараонов, в Вавилоне, в Ассирии, в России при Иване Грозном. При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Некоторые управленческие дела деспот перепоручает другому лицу, которое пользуется у него особым доверием (например, визирю на Востоке). Воля деспота произвольна, и иной раз самовластье граничит с самодурством. Главное в деспотическом государстве - повиновение, исполнение воли правителя. При деспотии жестоко подавляются любая самостоятельность, недовольство, возмущение и несогласие подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью (повешение на площади, забивание камнями, сожжение, четвертование, колесование и др.). Власть стремится к наглядности в применении наказания с тем, чтобы посеять страх и обеспечить повиновение. Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправием поданных. Тиранический режим также основан на единоличном правлении и характеризуется наличием наместника. Обычно тирания устанавливалась в процессе территориальных завоеваний (Римская империя, Османская империя и др.), сопровождавшихся не только физическим и моральным насилием над людьми, но и насилием над религией и обычаями народа. Так, в Османской империи в буквальном смысле вырезали часть населения, противившуюся насаждению ислама. Власть тирана жестока. Стремясь подавить сопротивление и посеять страх среди населения, он казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет, тираническая власть воспринимается народом как гнет, а тиран - как угнетатель, мучитель. | ||||||||
вляется арбитром в разрешении конфликтов