Лекция Административное право. Содержание управления в области здравоохранения и
 Скачать 47.77 Kb.
|
|
Управление в области физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ общие вопросы спорта находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в РФ определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». В соответствии с данным законом спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. К субъектам физической культуры и спорта в РФ относятся: физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; оборонные спортивно-технические организации; научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; Олимпийский комитет России; Паралимпийский комитет России; Сурдлимпийский комитет России; Специальная олимпиада России; федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. К полномочиям РФ в области физической культуры и спорта относятся: - разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в РФ; - участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд РФ к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях; - организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий; - участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий; - участие в организации на территории РФ Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями; - организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям; - аккредитация общероссийских спортивных федераций; - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта; - разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании; - материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд РФ; - организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан; - осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; - научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту; - организация строительства и реконструкции объектов спорта; - разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения; - подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; - организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия. Субъекты РФ осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов РФ; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других. Правовой основой туристской деятельности в РФ являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в данной области. Федеральное агентство по туризму находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Деятельность и полномочия агентства регулируются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму». Управление в области обороны. Оборона является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ оборона находится в ведении РФ. Согласно Федеральному закону «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Отношения в области обороны регулируются Федеральным конституционным законом «О военном положении», Федеральными законами «Об обороне»; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»; «О воинской обязанности и военной службе»; «О статусе военнослужащих», «О гражданской обороне»; «О государственном оборонном заказе» и рядом других. Оборона РФ осуществляется в соответствии с международным правом. Международно-правовой основой, закрепляющей право государств на оборону, является ст. 51 Устава ООН, провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии. В целях обороны созданы Вооруженные Силы РФ, которые являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны РФ, и основным элементом военной организации государства. Однако военную организацию государства нельзя сводить лишь к Вооруженным Силам, а необходимо рассматривать в более широком контексте, с точки зрения включения в ее состав всех других войск, воинских формирований и органов, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, в них предусмотрена военная служба, и они также обеспечивают оборону и безопасность РФ военными методами. В военную организацию государства входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач обороны и безопасности. Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, Женевскими конвенциями от 12 августа 1949 г., а также другими международно-правовыми обязательствами РФ, применяемыми в период вооруженных конфликтов. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны. Основными полномочиями по управлению в области обороны страны Конституцией, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и Федеральным законом «Об обороне» наделен Президент РФ. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики РФ; утверждение военной доктрины РФ; введение в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения. Президенту РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий. Президент РФ утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, присваивает воинские звания высших офицеров, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также имеет иные полномочия в области обороны. В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет безопасности РФ, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет безопасности РФ рассматривает в числе других вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Сущность военной службы как особого вида федеральной государственной службы. В соответствии с законом «О системе государственной службы РФ» военная служба является видом федеральной государственной службы. Частью 2 ст. 59 Конституции РФ определено, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Законом, осуществляющим правовое регулирование военной службы, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Порядок прохождения военной службы регулируется соответствующим Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами. В соответствии со ст. 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ: в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту). В РФ допускается прохождение военной службы иностранными гражданами по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Возраст иностранного гражданина для поступления на военную службу по контракту в РФ устанавливается от 18 до 30 лет. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и законодательством. Срок военной службы иностранного гражданина в РФ составляет пять лет. По истечении данного срока военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами и которые не приобрели гражданства РФ, не вправе продолжать военную службу и увольняются с военной службы. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, установленный Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В соответствии с установленной организационной структурой Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также системой штатных должностей существуют следующие формы военной службы: - военная служба офицеров; - военная служба прапорщиков и мичманов; - военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин. По способу поступления военная служба делится на военную службу по контракту и военную службу по призыву. Исходя из этого военнослужащих можно объединить в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту. Военную службу по призыву проходят солдаты, сержанты, старшины, солдаты и матросы, зачисленные на военную службу по призыву; офицеры, призванные на военную службу из запаса, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, до заключения контракта. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Поступление на военную службу по контракту и призыв на военную службу. Законодательством РФ установлено два способа поступления на военную службу: - добровольное поступление (по контракту) на военную службу гражданина РФ и иностранного гражданина; - призыв гражданина РФ на военную службу как исполнение им воинской обязанности. Граждане РФ вправе добровольно поступать (по контракту) на военную службу. В соответствии с законом "О воинской обязанности и военной службе" такое поступление является для них и исполнением конституционного долга по защите Отечества. По контракту на военную службу принимаются и иностранные граждане. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" поступление граждан на военную службу по контракту осуществляется: - путем заключения контракта о прохождении военной службы гражданами, иностранными гражданами и военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; - путем поступления граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в военные образовательные учреждения профессионального образования (военно-учебные заведения). При этом контракт о прохождении военной службы заключается гражданами, проходившими военную службу, и военнослужащими, проходящими военную службу по призыву при поступлении в данное учреждение, а гражданами, не проходившими военной службы, - в период обучения в этих учреждениях. Порядок поступления граждан (иностранных граждан) и военнослужащих на военную службу по контракту определяется разделом V «Поступление граждан на военную службу по контракту» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и разделом II «Порядок заключения контракта и прекращения его действия» Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы», а также иными нормативными правовыми актами. Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, являются военно-служебными отношениями. Следовательно, нормы гражданского права, трудового и других отраслей права к отношениям, связанным с данным контрактом, применяться не могут. Поступление на военную службу по контракту предусматривает заключение лицом с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, контракта о прохождении военной службы, который заключается письменно по типовой форме. Контракт о прохождении военной службы - это письменный документ, в котором закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого лицо обязуется проходить военную службу, а также условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя: - обязанность лица проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ; - право лица на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным настоящим Положением, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: - военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев; - граждане, пребывающие в запасе; - граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования; - граждане женского пола, не пребывающие в запасе; - другие граждане и иностранные граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ. Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с лицом, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. Контракт о прохождении военной службы прекращает свое действие: со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; со дня заключения с военнослужащим нового контракта; со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба; со дня приостановления военнослужащему военной службы, а также в иных случаях, установленных федеральными законами. Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца. В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается. Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов РФ, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы или направляется для прохождения военной службы по призыву, если он не выслужил срок военной службы по призыву. Призыв граждан на военную службу осуществляется в порядке исполнения ими воинской обязанности, которая установлена Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», в целях реализации гражданами обязанности по защите Отечества, закрепленной ст. 59 Конституции РФ. Целью законодательного установления воинской обязанности для граждан является обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований личным составом в мирное время, а также обеспечение их личным составом в период мобилизационного развертывания (военного времени). В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» формы исполнения гражданами воинской обязанности являются следующими: - воинский учет; - обязательная подготовка к военной службе; - призыв на военную службу; - прохождение военной службы по призыву; - пребывание в запасе; - призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время. |