Государственное регулирование экономики. гос рег экономики. Содержание Введение 1 Процесс регулирования 4 Введение
 Скачать 124 Kb.
|
|
Содержание Введение 1 2. Процесс регулирования 4 Введение Дадим описание объекта исследования. Япония — островное государство в Восточной Азии. Расположено в Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной Кореи, России, занимает территорию от Охотского моря на севере до Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны. Являясь великой экономической державой, Япония занимает третье место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Япония является четвёртым по величине экспортёром и шестым по величине импортёром. Япония — развитая страна с очень высоким уровнем жизни (десятое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни, в 2009 году она составляла 82,12 лет, и один из самых низких уровней младенческой смертности. Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также регулярно избирается непостоянным членом Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну, она имеет большую современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях. 1. Основы государственного регулирования экономики1 Опишите особенности госрегулирование в выбранной Вами области. Японская модель государственного регулирования основывается на убеждении, что экспорт – основа экономического роста, что определенные отрасли экономики нужно выделять и поддерживать, чтобы они могли вырасти до масштабов позволяющие им успешно конкурировать на международных рынках, что Япония должна экономить ресурсы и избегать разрушительных и расточительных последствий внутренней конкуренции. Именно такие представления обусловили комплекс правительственных мер, положенных в основу японской модели государственного регулирования и обеспечили быстрый рост экономики и высокую конкурентоспособность японской продукции. Для их ускоренного развития принимались особые, целенаправленные законы, разрабатывались планы, создавались системы стимулирования и предоставления займов, особая политика инвестирования. Главную роль в выборе направления развития экономики, разработке и осуществлении соответствующей конкретному периоду и конкретной отрасли политики играло Министерство международной торговли и промышленности (MITI, Ministry of international Trade and Industry), которое исследователи называют «главным катализатором японского чуда». По мнению, Джонсона, успехи MITI были связаны с тем, что ему удавалось разрабатывать практические, соответствующие реалиям рынка рекомендации и меры, которые стимулировали инвестиции и быстрый рост экономики. MITI поддерживало сложную систему взаимосвязей японских правительственных и бизнес-институтов, которые определяли характер конкуренции и кооперации в японской экономике. При помощи этой системы взаимосвязей MITI влияло на экономическую политику и координировало различные инициативы. Эта система выполняла так же роль эффективной системы разрешения конфликтов и споров между различными группами заинтересованных лиц. В то же время эта система затрудняла иностранным компаниям вход на японские рынки. 2. Процесс регулирования2 Краеугольным камнем японской экономической модели является убеждение, что правительство должно активно направлять развитие экономики. Главными агентами, выполняющими эту роль, были влиятельные министерства, в первую очередь MITI и Министерство финансов. Сотрудники этих министерств, чиновники от элиты, профессиональные бюрократы обеспечивали преемственность экономической политики независимо от смены правительств на длительный период. Определение приоритетных отраслей для ускорения экономического роста. Правительство выбирает и поддерживает целевые отрасли. Эта поддержка отражается в Законах, инструкциях и циркулярах, направленных в корпорации и официальном видении концепции экономического развития страны, которое готовится MITI и распространяется среди широкой аудитории. Подчеркивая важность той или иной отрасли, государство влияет на частные инвестиции, способствуя, тем самым, на ее развитие без прямых субсидий и налоговых льгот. Агрессивное развитие экспорта. Правительство Японии было уверенно в том, что для Японии, маленькой страны, не обладающей обширными природными ресурсами, единственный путь выжить – это производить товары на экспорт. Поэтому для целевых экспортных отраслей предусматривались многочисленные меры поддержки, включая специальные налоговые льготы в виде ускоренной амортизации, пропорциональной увеличению экспорта, финансирование по ставкам ниже рыночных, дешевые кредиты для развития сырья и комплектующих. Многочисленные инструкции, правила и согласования. Разнообразные правительственные предписания включают в себя как требования обязательных согласований, так и «добровольные» правила, которые устанавливались после консультаций с ассоциациями бизнесменов той или иной отрасли. Избирательный протекционизм в целях защиты внутреннего рынка. Для того, чтобы защитить японские компании от конкуренции импортеров, иностранным фирмам был практически закрыт доступ на японский рынок. Были разработаны специальные меры в сфере торговли и валютного обмена, которые позволяли японским фирмам «нагнать» зарубежных конкурентов в ряде растущих отраслей. Такие протекционистские меры применялись в широком спектре отраслей, начиная от производства сырья и заканчивая производством готовых товаров. Ограничение прямых иностранных инвестиций. Государство проводило политику жесткого ограничения прямых иностранных инвестиций и осуществляло энергичные меры поддержки японских собственников и не позволяло иностранным компаниям проникать на японский рынок. Считалось, что молодые отрасли и отрасли, которые могли оказать влияние на развитие других отраслей, нуждаются в государственной защите. Совместные предприятия стали создаваться лишь в 70-е годы с распределением собственности 50 на 50. А в секторе ценных бумаг либерализация иностранных инвестиций была задержана до середины 80-х годов. Только в 1986 году членами Токийской фондовой биржи стали всего шесть иностранных фирм. Постепенная либерализация законодательных ограничений на прямые иностранные инвестиции была завершена только к середине 70-х годов. Мягкое антимонопольное законодательство. Государство поддерживало монополии в нескольких целевых растущих отраслях путем слияния создавались достаточно крупные корпорации, способные конкурировать на мировых рынках. К примеру, MITI в сталелитейной промышленности способствовало слиянию двух крупных компаний и созданию сталелитейной корпорации Nippon Steel , которая контролировала более 30% рынка основной металлопродукции. Специалисты по планированию из японского правительства полагали, что регулирование производственных мощностей и предотвращение излишней конкуренции необходимы для долговременного развития японской промышленности. Считалось, что японские компании слишком малы для того чтобы воспользоваться преимуществами экономическими масштабами производства, необходимыми для конкуренции на международных рынках. Поэтому чтоб добиться эффекта масштаба поощрялись различные слияния. В дополнение к разрешению и стимулированию подобных слияний, существенно повышавших уровень концентрации в отрасли, правительство координировало объем инвестиций в новые предприятия. Так происходило в нефтехимической отрасли, производстве синтетических волокон, в целлюлозно-бумажной промышленности и других отраслях. Главной целью было минимизировать перепроизводство и избежать чрезмерной конкуренции. В последние годы под активным давлением США и других стран антимонопольное законодательство Японии стало несколько ужесточаться, наметилась тенденция усиления конкуренции как внутри страны, так и на международной арене. Реструктуризация промышленности под руководством правительства. Для того чтобы воспользоваться экономией масштаба японским компаниям правительство настоятельно рекомендовало усилить линейное разделение труда и производства между компаниями и затем на основе кооперации увеличить объемы выпуска продукции, что позволило бы воспользоваться эффектом масштаба. Официальное разрешение картелей. Для ослабления влияния цикличности деловой активности и оказания помощи, отраслям находящимся в кризисе правительство стремилось создать легальные картели. Регулировалось на сколько во время экономического спада каждая из конкурирующих компаний должна была снизить свои производственные мощности и выпуск продукции. Одним из типов картелей были рецессионные картели, которые помогали компаниям и отрасли в целом выжить в трудные времена. Участникам таких картелей разрешалось договариваться об объемах производства, ценах и ограничениях на ввод производственных мощностей. Целью их создания было стремление избежать безработицы, которая была бы неизбежной в случае банкротств компаний3, а это оказалось бы серьезной социальной проблемой, учитывая характерный для Японии низкий уровень мобильности рабочей силы. Сохранение рабочих мест расценивалось как социально важная задача, решение которой оправдывало создание картелей. Были разрешены и другие типы картелей. Среди них – рационализационные картели, которые создавались для того чтобы сократить затраты и повысить качество продукции. Участникам таких картелей разрешалось согласовывать стандарты, распределять различные модели продукции между собой, совместно использовать склады и транспорт, обмениваться технологиями и т.д. Что позволяло более рационально использовать имеющиеся ресурсы. И экспортно-импортные торговые картели – создавались для того, чтобы мелкие компании не экспортировали товары по низким ценам. Японское правительство считало, что это может снизить доходы от иностранной валюты и поэтому участники этих картелей согласовывали количество, цену и качество экспортируемых товаров. Жесткое регулирование финансовых рынков ограниченное влияние Совета директоров. Для рационального направления ограниченных финансовых ресурсов в нужные отрасли, когда рынок капитала еще был неразвит и банковские кредиты были доминирующей формой корпоративного финансирования, государство жестко регулировало финансовые рынки. Это регулирование было направлено на защиту фирм, ведущих операции с ценными бумагами, им гарантировалась определенная прибыльность через систему фиксированных комиссионных. Министерство финансов внимательно наблюдало за деятельностью фирм, торгующих ценными бумагами, принимая различные инструкции и жестко контролируя финансовую информацию.4 Практиковалась политика взаимного владения акциями других компаний, что защищало компании от давления рынков капитала. У Совета директоров корпораций было очень мало возможностей для контроля, так как согласно правилам, в совет директоров входили только свои компании – инсайдеры. Спонсируемые правительством совместные проекты исследований и разработок. Японское правительство играло большую роль в организации и финансировании совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Целью таких проектов было распределение расходов на НИОКР между несколькими участниками, чтобы избежать напрасных затрат и дублирования работ. В качестве примера можно привести совместный проект сверх небольших интегральных схем, целью которого было совершить прорыв в полупроводниковых технологиях. В этом проекте участвовали все крупнейшие японские производители полупроводников, правительство взяло на себя 22% всех затрат. Именно этот проект, по мнению многих специалистов, помог японским компаниям стать мировым лидером в своей отрасли. Ясная макроэкономическая политика. В дополнение к другим мерам японское правительство проводило стабильную макроэкономическую политику. Низкие затраты на оборону позволяли много лет добиваться профицита бюджета. Уровень индивидуальных сбережений граждан был высок, что способствовало росту предложения капитала, который корпорации могли инвестировать в свое развитие. К тому же политическая стабильность, последовательная и преемственная политика, проводимая в течении длительного времени, высокий уровень образования явились факторами, способствовавшими экономическому успеху Японии. Японская модель государственного регулирования экономики, превратившая Японию в одну из сильнейших мировых держав, стала эталоном управления экономикой страны, даже ведущие страны мира стали организовывать развитие экономик своих стран по японскому образцу, многие элементы этой модели копировались. Широко копировались такие элементы японской модели государственного регулирования, как спонсируемые правительством совместные программы в области НИОКР. 3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ Важную роль в развитии и интернационализации японской экономики играет ее внешнеэкономическая деятельность. Япония - высокоразвитая страна. Располагая 2,5% населения земли и 0,3% площади, она к настоящему времени по своему экономическому потенциалу прочно закрепилась на 2-м после США месте. На сегодняшний день Япония вместе с США и Западной Европой составляет "тройку" важнейших экономических центров мира. Валовый национальный продукт Японии составляет половину от ВНП США, а размер ВНП на душу населения в 2008 финансовом году - 32610 долларов, что примерно равно аналогичному показателю в США. 4. ШКОЛЫ ГРЭ Основоположником школы монетаризма является Ирвинг Фишер (1867—1947) — американский экономист и статистик, давший всесторонний и глубокий анализ количественной теории денег. Современным представителем этого течения экономической мысли является М. Фридмен. Он сторонник либерального подхода к экономике. Фридмен. Как и другие представители монетаризма, полагает деньги решающим фактором общественного воспроизводства. Количественная теория денег устанавливает прямую связь между ростом денежной массы в обращении и ростом товарных пен. Все колебания уровня экономической активности сопровождаются изменениями в предложении денег. Чрезмерно подчеркивая роль денежной массы, он игнорирует другие факторы хозяйственной деятельности. Монетаризм выступал в целом против государственного вмешательства в экономику и признавал его роль только в сфере денежного регулирования. По мнению представителей этой школы, государство может управлять экономикой, осуществляя контроль над денежной массой. Монетаристы полагали, что социальная политика государства ведет к демотивации хозяйственной деятельности. Сторонники школы настаивают на снижении государственных регуляторов до минимума, допуская налоговое и бюджетное регулирование. Вклад монетаризма в экономическую науку состоит в глубоком исследовании механизма 5воздействия денежного мира на товарный мир, денежных инструментов и денежной политика на хозяйственную деятельность. 5. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В современных промышленно развитых странах для реализации государственной инновационной политики применяются три основных инструмента: - Первый из них - государственный контракт. Не исключается ситуация передачи приобретенного продукта третьей стороне. Заключение контракта, за исключением специально 6оговоренных ситуаций, является результатом конкурса. В процессе работ по контракту представитель государства имеет право контролировать процесс выполнения работ и корректировать их. - Второй, наиболее распространенный инструмент, - грант. Он легализует другую форму отношений между государством и научно-исследовательским сектором, а именно - поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок - финансами, собственностью, услугами или еще чем-либо ценным. Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением. Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную пользу или выгоду в ближайшем будущем. - Третий, очень важный институциональный инструмент - кооперативное соглашение. Оно вводилось как инструмент сотрудничества и поддержки, не требующий, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата, но отличающийся от него тем, что в нем государству принадлежит право контроля хода работ и четко распределяются права и вклад участников соглашения. Существенный элемент механизма реализации государственной инновационной политики - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство создает сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например при покупке и продаже лицензий. 6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Япония вкладывает свои капиталы в торговлю, банковское дело, кредиты и прочие услуги (около 50%), в обрабатывающую и добывающую промышленность разных стран мира. Острые внешнеэкономические противоречия Японии с США и странами Западной Европы приводят к борьбе за источники сырья, рынки сбыта и сферы приложения капитала7. Расширяются масштабы зарубежного предпринимательства японских фирм. Причём, наряду с выносом за рубеж экологически опасных, энерго - и материалоёмких производств (путём строительства предприятий в развивающихся странах), происходит и перенос в эти страны некоторых машиностроительных производств - тех, развитие которых в Японии становится менее респектабельным (переводятся туда, где ниже издержки на рабочую силу). Особую активность проявляют японские фирмы в Азии - в Республике Корея, на Тайване и Сингапуре. Созданные там с участием японского капитала предприятия текстильной, пищевой, швейной, металлургической, химической отраслей промышленности, электронного и точного машиностроения становятся серьёзными конкурентами собственно японских фирм (особенно мелких и средних) на мировом и даже на внутреннем рынке Японии. Одним из важнейших факторов экономического развития Японии является широкое участие в международной торговле технологиями. В экспорте технологий преобладают лицензии в области электротехнического и транспортного машиностроения, химии, строительства. Новой дорогой сотрудничества стали внешнеэкономические отношения с Россией, где сейчас действуют совместные предприятия с участием японского капитала. Географическое размещение таких предприятий в основном ограничивается Дальневосточным регионом. Япония стала основным торговым партнёром Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края. Из России вывозят нефть, уголь, цветные металлы, лесоматериалы, целлюлозу, рыбу и морепродукты. В целом в международном разделении труда Япония является одним из мировых финансовых центров, а также производителем продукции наукоёмких отраслей промышленности 8- «научно-производственной лабораторией мира». 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала. В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. 8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Спецификой социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратистской. После 1960 г политика «удвоения ВВП» ставилась с головы на ноги: во главу угла помещался интерес трудящихся. Задача в подобной правильной постановке потребовала очень тщательного подхода к ее решению. Главное в этом подходе - обстоятельные консультации и твердые договоренности между властью и бизнесом, бизнесом и работниками о государственной 9поддержке бизнеса в части благоприятного делового климата и стимулировании экспорта, росте заработков лишь в меру динамики производства, о социальной ответственности бизнеса перед работниками, об ответственности персонала за качество и производительность труда. Государство взяло на себя обязанности по созданию национальной системы социальной защиты, а по линии «бизнес - персонал» общественный договор предусматривал обмен лояльности работника (самоотверженной, фанатической преданности своей компании, компетентности, максимального упорства в труде) на патриархальную заботу нанимателей о них. Подобное социальное согласие породило такие уникальные и эффективные инструменты, как кружки качества, пожизненный наем, крупные выплаты корпораций выходящим на пенсию работникам и др. Задуманное обеспечивалось за счет реализации целенаправленных мер. Среди них: совершенствование административно-правовой поддержки потребителя, на что было направлено принятие более 50 законов, расширяющих его реальные права. Политика обеспечения приоритета потребителя, а также жесткие антимонопольные меры и поддержание конкурентной среды во многом определили появление такого феномена, как японское качество товаров и услуг (нарекания на которые еще в 40-50-е годы были распространенным явлением); развитие собственно социальной сферы. Дифференцированная система медицинского страхования (отдельно для мелких самостоятельных хозяев, отдельно для занятых на малых и на крупных предприятиях), страхование занятости, повышение материального положения социальных групп, важных с точки зрения политической стабильности (военнослужащих) и социально-экономического развития (учителей). Важную роль в этой связи имел Закон о работниках просвещения от 1974 года, устанавливавший высокий материальный статус педагогов (выше, чем у госслужащих с аналогичным уровнем образования и стажем работы); государство выступало как гарант контроля выполнения социального партнерства, в том числе на уровне корпорации (брало на себя выплату заработной платы в случае неспособности предпринимателя это сделать, но и применяло жесткие кары в отношении нерадивого предпринимателя); крупный бизнес как гарант социальной поддержки занятых на его предприятиях (повышение образовательного уровня, медицинское обеспечение, выплата целевых социальных пособий, система пожизненного найма); поддержка государством малого и среднего предпринимательства: административная - облегчение условий создания и функционирования предприятий, финансовая - создание льготных условий кредитования, законодательная - защита мелкого собственника и т. д. Цель - расширение социальной базы за счет использования патерналистских возможностей самих малых предпринимателей, куда делегировалась ответственность по заботе о персонале. 9. РЫНОЧНАЯ ПОЛИТИКА Фиаско рынка (провал рынка, несостоятельность рынка) — это такая рыночная ситуация, при которой равновесие на рынке не является эффективным по Парето. Но последующее теоретизирование и наблюдение за реальной экономикой привели экономистов-теоретиков к мысли, что предпосылки, требуемые для достижения 10эффективного равновесия, достаточно легко нарушаемы, поэтому современная экономическая наука в основном изучает ситуации с фиаско рынка. Причины, по которым фиаско рынка является основным объектом современной науки, представлены ниже: Это наиболее часто встречающаяся ситуация в реальном мире (в противовес совершенно конкурентной ситуации без внешних эффектов) Это более сложная для изучения ситуация, поэтому более интересная (все простые ситуации были изучены раньше) Само по себе «фиаско» рынка — это ситуация, с которой рыночное регулирование «невидимой руки» не может справиться (например, внешние эффекты, загрязнения окружающей среды и т. д.). Таким образом, «провалы» (фиаско) обычно подразумевают государственное, либо иное регулирование экономики и экономических отношений, с целью сглаживания/устранения негативных последствий от чистого рыночного механизма. 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В условиях развитой рыночной экономики государство для реализации отмеченных выше и других целей использует целый набор средств как экономического, так и неэкономического характера. К ним относятся следующие инструменты (термины «средство» и «инструмент» в экономической теории и практике равнозначны и далее используются как синонимы). Административно-правовые средства Эти средства нацелены на формирование основ экономического строя. Так, все страны с развитой рыночной экономикой обладают весьма многогранным и совершенным 11хозяйственным правом, которое последовательно претворяется в жизнь. Попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону. Правда, и в развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Продукт теневой экономики в этих странах составляет от 4 до 13% ВВП. Это, конечно, немало, но существенно меньше, чем в других частях мира. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений. Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не столько центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К данной категории относятся, прежде всего, различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты. Весьма типичный пример — применяемые во всех странах Запада разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям. Наконец, к административным средствам относятся различного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом). Наряду с административно-правовыми в госрегулировании на Западе используются экономические средства: финансовые и денежно-кредитные, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса. Государственные финансы Важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада выступают государственные финансы, т.е. средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран (подробнее см. гл. 27 Бюджет и налоги). Речь идет о пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости. Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Денежно-кредитный инструментарий Вторым по значению средством госрегулирования является денежно-кредитный инструментарий. Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы: а) маневрирование учетной ставкой центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ), т.е. изменение процента, взимаемого ЦБ при приобретении коммерческих векселей у частных банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как правило, превышающий на 1 —1,5 процентных пункта учетную ставку ЦБ; б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках; в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. акты купли-продажи государственных ценных бумаг (казначейских векселей, облигаций и др.), совершаемые между ЦБ и частными банками. При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым — на темпы и пропорции воспроизводства капитала. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов, прежде всего следующими: возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне; правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий; правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством; возможностью для ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству. 11. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Система местного самоуправления в ее современном виде сложилась в Японии после второй мировой войны в ходе демократизации экономики и общественного устройства под руководством оккупационных властей. Конституция страны 1947 г. провозгласила «принцип местной автономии» (ст. 92) , который был конкретизирован в целом ряде законов, принятых главным образом в конце 40-х и в 50-е годы. В экономической сфере предусматривалось право местных органов власти «распоряжаться собственностью, вести дела, осуществлять административное управление и издавать собственные постановления в пределах, установленных законом» (ст. 94). Важной особенностью послевоенной системы местного самоуправления, по мнению российского исследователя А. На местный уровень власти в Японии был делегирован обширный круг экономических функций и прав, который постепенно расширялся. Это — регламентация землепользования, поддержка местного предпринимательства, регулирование трудовых отношений и занятости, сельскохозяйственная политика, строительство и эксплуатация разнообразных объектов производственной и социальной инфраструктуры (по японской терминологии — «общественного капитала»), где действуют муниципальные предприятия. В ведении местного самоуправления находится чрезвычайно важная социальная сфера: страховая медицина, социальное обеспечение, культура, спорт. Конечно, местные власти крайне заинтересованы в развитии предпринимательства в своем регионе, и поэтому политика его поддержки занимает заметное место в их деятельности. Органы местного самоуправления (ОМС) играют все более заметную роль в реализации общенациональной региональной экономической политики, в том числе в рамках программ по оживлению регионов, переводу производства из центральных в отдаленные районы и др. Вместе с тем для правильной оценки общего характера взаимоотношений центрального правительства и регионов важно иметь в виду следующее. Во-первых, многие функции (например, образование, обеспечение общественной безопасности) выполняются ОМС по поручению центрального правительства. Они в данном случае выступают проводниками политики центральных министерств и ведомств и отчитываются перед ними. Во-вторых, подавляющее большинство ОМС не 12обладает полной финансовой автономией и зависит от финансовых «вливаний» из центра. 12. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта. Доходы и расходы бюджета имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа. Подготовка проекта бюджета осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и не позднее 31 августа направляют соответствующие документы в бюджетный департамент министерства финансов. С сентября по декабрь бюджетный департамент рассматривает поступившие материалы и на их основе разрабатывает проект бюджета. Проект направляется для согласования в Управление экономического планирования, а затем - на рассмотрение кабинета министров. После внесения поправок, в январе правительство представляет проект бюджета на рассмотрение парламента. После обсуждения в бюджетной комиссии парламент утверждает бюджет в виде закона. Согласно Конституции Японии парламенту принадлежит исключительное право распоряжаться государственными финансами. Исполнение бюджета осуществляется министерством финансов и иными министерствами и ведомствами. Кассовое обслуживание бюджета производят Японский банк и его отделения. Министерства и ведомства в пределах установленных им расходов представляют в Министерство финансов свои платежные сметы, которые министерством рассматриваются и утверждаются. Далее копии смет направляются в Японский банк и последний осуществляет соответствующие операции. Контроль, за расходованием утвержденных ассигнований проводится поквартально в форме отчетов министерств и ведомств. Контролеры министерства финансов изучают полученные отчеты, проверяют данные и составляют общий отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам. Общий отчет представляется правительству, которое, в свою очередь, отправляет его на рассмотрение ревизионного бюро. После того. как ревизионное бюро даст заключение, отчет утверждается правительством и передается на рассмотрение и утверждение в парламент. 13. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В Японии одна из самых низких в мире ставок НДС – всего 5 процентов. Правда правительство постоянно говорит о необходимости ее повышении, но пока все остается на прежнем уровне. В целом налоговая политика в стране лояльная и гибкая, например, по отношению к малому и среднему бизнесу. Для этих предпринимателей существует множество льгот, особенно в первые годы существования фирмы. Однако для крупных и богатых компаний ставка налога на прибыль может достигать 42 процентов. Что касается доходов физических лиц, то по отношению к ним довольно благосклонны: если у человека нет возможности совершить выплаты, то государство дает рассрочку до пяти лет. Что касается доходов физических лиц, то по отношению к ним довольно благосклонны: если у человека 13нет возможности совершить выплаты, то государство дает рассрочку до пяти лет. Налоги – одна из главных и обсуждаемых тем в правительстве Японии. О них стараются максимально подробно информировать население: выпускаются всевозможные книги и брошюры, которые рассказывают о том, куда идут уплачиваемые взносы и почему так важно их платить. Основная сложность с японскими сборами в том, что их довольно много и они очень разные – 30 видов местных налогов и 25 государственных. Каждая префектура и округ имеют право устанавливать свои налоги и ставки на них. Налог на предпринимательство в Токио может достигать 12 процентов, в то время как в провинциальных городах он будет варьироваться от 3 до 6 процентов. Сборами не облагаются минимальные заработные платы, средства, потраченные на лечение. В Японии поощряется трудолюбие, и если оба супруга работают, то для них есть льготы, а вот если трудится только один – вычеты станут значительно выше. 14. ФИНАНСИРОВАНИЕ Характерными особенностями являются: •наличие государственных финансовых институтов, выполняющих значительную долю операций на финансовом рынке; •подразделение коммерческих банков на городские и локальные банки, отличающиеся размером и клиентурой; • имеют место объединения банков и предприятий; • незначительная доля иностранных кредитных и финансовых организаций; • высокий уровень концентрации банковского капитала, который продолжает повышаться из-за слияния крупных банков; • сегментированный характер банковских институтов и инвестиционных домов. Так, городские банки обслуживают в основном крупные предприятия, имеют широкую филиальную сеть, ресурсы формируют главным образом за счет крупных вкладчиков. Локальные банки обслуживают мелких и средних клиентов в основном частных лиц, коммунальные предприятия. Концентрация японского банковского капитала позволяет входить банкам в десятку самых крупных мировых финансовых институтов. Банк Японии является высшим органом банковского надзора, и примечательно, что в его совет входят помимо государственных чиновников представители крупных банков, промышленности, торговли и сельского хозяйства. Японская финансовая система имеет явно выраженный сегментированный характер. 15. ИНВЕСТИРОВАНИЕ Япония, похоже, становится для финансовых властей и инвесторов объектом пристального внимания. Инвесторы уходят в японское "качество" — курс японской иены достиг своего 15-летнего максимума относительно доллара США (85 Ґ/$). Для тех, кто не желает инвестировать в долларовые активы и боится смутных перспектив Европы, Япония остается единственной страной, где можно укрыться от излишнего риска. Инвесторы "покупают Японию", даже не оглядываясь на слабую макроэкономику: согласно недавно вышедшим данным, рост ВВП в Японии существенно замедлился, и страна уступила Китаю звание второй экономики мира, при том, что госдолг Японии — самый большой среди развитых стран. Список использованных источников: 1. Баскова М.П. Японская экономическая модель// Мировая экономика и международные отношения - 2004 - №1. - с.98-107. 2. Булатов А.С. Мировая экономика. - М.:Юристъ, 2008.с.67-78. 3. Волгин Н. Японский опыт, который стоит изучать и разумно заимствовать// Человек и труд. – 2009. - №6. - с. 50- 58. 4. Добринская О.А. Отношения Японии с крупными державами// Мировая экономика и международные отношения - 2009 - №3. - с.95-101. 5. Леоньтьева Е. Япония: Преодоление кризиса//МЭ и МО. – 2010 – №8. – с. 108 6. Леоньтьева Е. Япония: Трудный год//МЭ и МО. – 2009 – №8 – с.96 7. Маляров И. Японский прорыв. Значение для российского общества // Свободная мысль. - 2011. - № 15. - с.102 - 110. 8. Международные экономические отношения: Учебник для студентов экономических вузов./ Под ред. В. Е. Рыбалкина.- 4-е изд., перераб. и доп.–М.: Юнити,2008 с. 53 – 68. 9. Михайлов А. Главный секрет японского «экономического чуда»// Япония. – 2011. - №5. - с. 5 – 12. 10. Симионов Ю.Ф. Мировая экономика и международные отношения. М.: Феникс, 2011. с. 67-78. 11. Черников Г.П., Черникова Д.А. Мировая экономика, М.: Дрофа, 2012. с. 46-56. 1 Булатов А.С. Мировая экономика. - М.:Юристъ, 2008.с.67-78. 2 Булатов А.С. Мировая экономика. - М.:Юристъ, 2008.с.67-78. 3 Маляров И. Японский прорыв. Значение для российского общества // Свободная мысль. - 2011. - № 15. - с.102 - 110. 4 Леоньтьева Е. Япония: Трудный год//МЭ и МО. – 2009 – №8 – с.96 5 6 Черников Г.П., Черникова Д.А. Мировая экономика, М.: Дрофа, 2012. с. 46-56. 7 Маляров И. Японский прорыв. Значение для российского общества // Свободная мысль. - 2011. - № 15. - с.102 - 110. 8 Маляров И. Японский прорыв. Значение для российского общества // Свободная мысль. - 2011. - № 15. - с.102 - 110. 9 Маляров И. Японский прорыв. Значение для российского общества // Свободная мысль. - 2011. - № 15. - с.102 - 110. 10 Баскова М.П. Японская экономическая модель// Мировая экономика и международные отношения - 2004 - №1. - с.98-107. 11 Баскова М.П. Японская экономическая модель// Мировая экономика и международные отношения - 2004 - №1. - с.98-107. 12 Леоньтьева Е. Япония: Преодоление кризиса//МЭ и МО. – 2010 – №8. – с. 108 13 Симионов Ю.Ф. Мировая экономика и международные отношения. М.: Феникс, 2011. с. 67-78. |