ГЧП в ТОП 7 странах Мира. Содержание Введение 3 Механизм функционирования проектов на принципах гчп 4 Сравнительный анализ гчп в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
2. Сравнительный анализ ГЧП в России и странах мира В мировой практике развитие государственно-частного партнерства идет различными темпами: если в Великобритании, Франции, Германии и Испании данный рынок уже достаточно сформирован, то другие страны только начали внедрять такого рода программы. В то же время многие страны ЕС не обладают значительным опытом в применении ГЧП, а некоторые не имеют его вообще15. Россия пошла по традиционному для Европы пути: у нас активно развивается ГЧП в транспортной отрасли, а также в сфере ЖКХ, в строительстве, но пока почти нет проектов в образовательной сфере или здравоохранении. А это именно те направления, которые в России следует развивать. Согласно исследованиям Европейского инвестиционного банка [2], в 2020 году совокупная стоимость проектов ГЧП, прошедших стадию финансового закрытия, составляет 14,6 млрд. евро, что на 4% меньше, чем в 2019 году (15,2 млрд. евро). В зарубежных странах реализуемые в рамках государственно-частного партнерства проекты осуществляются в самых разных отраслях экономики. При этом сферы применения государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Так, согласно статистической информации, лидирующей сегодня является транспортная инфраструктура. За ней, с небольшим отрывом, следует социальная инфраструктура16. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций. Если анализировать использование ГЧП по странам, то, в зависимости от уровня социально-экономического развития страны, картина будет меняться. Так, по сравнению с общей картиной в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1 месте. В этих странах на первом месте находится здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2 месте - образование (138 проектов), на 3 - автодороги (92 проекта17). Вообще в каждой стране имеется своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение. В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на 1 месте по числу использования ГЧП находятся отрасли, связанные со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ними уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта)18. Структура проектов по отраслям, реализуемых с использованием механизма ГЧП, изменяется в зависимости от уровня развития экономики и, соответственно, состояния тех или иных её сфер. Например, в странах с переходной экономикой и развивающихся странах большее число проектов реализуется в сфере автодорожного строительства, 62,2% В других развитых странах ситуация несколько иная: 38,6% проектов приходится на автодорожное хозяйство и 21,5% - на здравоохранение и образование. Можно утверждать, что существует зависимость между уровнем развития страны и отраслями, которые выбираются для привлечения в них инвестиций с помощью ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран «Большой семерки» и других развитых стран приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также социально-ориентированной политикой этих государств и уровнем их экономического развития. В странах, где в большей степени приветствуется личная инициатива граждан и конкуренция, а уровень подоходных и смежных налогов ниже (Великобритания, Ирландия, США, Австралия), большее количество услуг осуществляется частным бизнесом под государственным надзором. В этих странах ГЧП бурно развивается, поскольку граждане приветствуют возможность выбора провайдера и качества услуг в зависимости от их стоимости (рис.2.)  Рисунок 2 - Кривая зрелости рынка ГЧП Составлено по данным От крупных проектов к более мелким. ГЧП: международный опыт: http://stroypuls.ru/vipusk/detail.php7article id=28173 [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Таким образом, мы видим, что страны большой семерки имеют достаточно высокую активность развития проектов ГЧП, в то время, как Россия находится на низшем уровне зрелости рынка ГЧП. Согласно классификации ООН, страны, где используется ГЧП, делятся на несколько групп по уровню социально-экономического развития: развитые страны, страны с переходной экономикой, развивающиеся страны. Обозначим ряд отраслей, в которых в мире наиболее часто используется ГЧП (рис. 2): автодороги (218 проектов), здравоохранение (216 проектов), образование (163 проекта), средства размещения (75 проектов).  Рисунок 2 - Отрасли, в которых используются ГЧП проекты в мире Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) В развитых странах использование ГЧП уже давно является одним из наиболее действенных, широко применяемых и активно развиваемых механизмов взаимодействия государственного и частного сектора. Подтверждением этому является существование таких международных проектов, как TACIS, MED А, Interreg и других, задачей которых является устранение региональных различий в различных странах мира. Отметим, что в зависимости от уровня социально-экономического развития страны меняются и характерные черты ГЧП. Для отображения этой закономерности было проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония).  Рисунок 3 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в странах большой семерки Составлено по данным Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг. - 2020. - № 1.: https://docplayer.ru/42267454-Analiz-mirovogo-opyta-ispolzovaniya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-razlichnyh-otraslyah-ekonomiki.html [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) В этих странах можно выделить четыре сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов: здравоохранение (184 проекта), образование (138 проектов), автодороги (92 проекта), средства размещения (51 проект)19. Такое распределение отраслей вполне ожидаемо, поскольку страны «Большой семерки» уже достигли высокого уровня социально-экономического развития. Это означает, что вопрос транспортной инфраструктуры не настолько остро стоит перед этой категорией стран, а задачи социального характера, в частности здравоохранение и образование, выходят на первый план в связи с активной адаптацией новейших достижений научно-технологического прогресса и растущим требованиям к качеству жизни населения. В таблице 2 проведем анализ проектов ГЧП по направлениям по каждой из стран «Большой семерки». Таблица 2 – Анализ проектов ГЧП в странах «Большой семерки»
Продолжение таблицы 2
Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Такое распределение отраслей экономики неудивительно, если еще учитывать особенности экономического и социального развития этой группы государств. Более подробное изучение иностранного опыта показало, что в каждом из государств «Большой семерки» есть своя определенная и приоритетная сфера по использованию механизмов ГЧП. Так, в США такой сферой служат автодороги, в Великобритании – здравоохранение и образование, в Германии – образование, в Италии, Франции и Канаде – здравоохранение. При изучении опыта отдельных государств данной категории пристальное внимание стоит обратить именно на Великобританию, так как на протяжении долгого временного периода именно это государство считается неоспоримым лидером в области применения механизмов ГЧП, что подтверждается распределением проектов среди государств «Большой Семерки» (рисунок 4).  Рисунок 4 – Завершенные проекты ГЧП в странах «Большой семерки» Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Великобритания была лидером в крупномасштабном внедренииГЧП по всему миру. Начиная с первых ПФИ/ГЧП в 1987 году к концу 2004 года правительство Великобритании подписало 677 ГЧП(или ПФИ) на общую сумму почти 43 миллиарда фунтов стерлингов (65 миллиардов евро), (Казначейство 2005а). Хотя ПФИ были инициированы консервативным правительством (которое находилось у власти с 1979 - 1997), число новых ГЧП достигло пикав 2000 году, после резкого рост в течение нескольких лет сразу после избрания лейбористского правительствав 1997 г. он все еще находится в power в 2006). Яобнаружил, что до 1997 года было 62 новых PFI/PPPS, а в настоящее время-60. в том же году и 467 с 1997 года (причем 10 из них не имеют определенной даты). Ценности ГЧП в последние годы они стали еще более значительными, поскольку некоторые крупные ГЧП превратились в место (особенно в транспорте и здравоохранении – см. Только с точки зрения ценности 8% всех ПФИ/ГЧП были инициированы до 1997 года, 6% - в 1997 году и 86% - после 1997. Правительство Великобритании считает, что ГЧП “охватывает целый ряд бизнес-структур".-туров и партнерских соглашений, от Частной финансовой инициативы (PFI) до совместные предприятия и концессии, аутсорсинг и продажа пакетов акций в государственных предприятиях” (Казначейство 2000, стр. Частный сектор также имеет сыграл важную роль в размежевании ГЧП, так как Великобритания имеет довольно высокоразвитый набор частных институтов(спонсоры, разработчики, проектный персонал-агеры, операторы, а также банки, юридические фирмы и т. д.) и растущая вторичная рынок, на котором проекты ГЧП могут быть "проданы" разработчиками проекта другим фирмам выполнять контракты. Государственный сектор (местный и национальный-ally) имеет также значительный опыт работы в Великобритании. Однако на местном уровне отдельные государственные органы могут быть несуществующими, поэтому для любого индивидуального проекта частный сектор часто будет иметь значительно больший опыт, чем местная общественность, Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие: сами проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет помогать увеличению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов; частный сектор берет на себя определенные долгосрочные обязательства по обслуживанию актива или оказанию услуги, а государство берет на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на данные товары или услуги. Также существенную часть рисков по проекту берет на себя частный сектор. В качестве главного критерия, который используется при принятии решения об реализации проекта ГЧП, служит оценка соотношения цены и качества (value for money). Великобритания остается европейским флагманом не только по масштабам применения схем ГЧП для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации различных направлений применения таких инвестиций в экономике в целом. В современных условиях британский бизнес наделен многосторонним практическим опытом участия в договорах в рамках ГЧП, включая финансовые и правовые вопросы, и аспекты управления такими проектами. После рассмотрения опыта Великобритании логичнее перейти к опыту США. Сначала нужно отметить, что в США не существует какого–либо федерального закона, который устанавливал бы единые подходы к использованию проектов государственно–частного партнерства. Анализ законодательной базы США указывает на наличие во многих штатах существующих нормативно–правовых документов, которые регулируют определенные сферы (по отраслевому признаку) использования механизмов ГЧП. Главным институтом, который отвечает за развитие государственно–частного партнерства в США, является Национальный совет по ГЧП (The National Council for Public-Private Partnerships, NCPPP), образованный в 2005 г. Совет является некоммерческой организацией и входит в состав правительства штата Колумбия, миссия которого заключается в продвижении и пропаганде системы ГЧП на всех эшелонах власти в тех сферах, где это действительно необходимо, а также в создании базиса для делового сотрудничества частного и государственного секторов экономики США с целью улучшения качества услуг и товаров на основе эффективного управления расходами в социально значимых для населения государства областях. По определению Национального совета по ГЧП в США, государственно–частное партнерство – это форма соглашения между любым уровнем государственной власти (муниципалитета, штата, федерации) и представителем частного сектора. Согласно данному соглашению предусматривается совместное использование активов и опыта каждой из сторон в целях создания продуктов или оказания услуг, которые необходимы для населения страны. Помимо распределения ресурсов, условиями договоров предусматривается распределение доходов и рисков по проекту между государством и частным бизнесом. Национальный совет по ГЧП решает определенные задачи: способствует информационному обмену между частным бизнесом и государством в части практической реализации проектов ГЧП; проводит образовательные тренинги и семинары по ГЧП; осуществляет общее информирование для популяризации применения инструментов ГЧП; обеспечивает методологическую поддержку в процессе подготовки и реализации международных проектов ГЧП. Существует два вида участия представителей частного бизнеса в Национальном совете по ГЧП: 1. Основное участие. Участниками данного вида могут быть предприятия всевозможных отраслей и организационно–правовых форм. Данная категория участников не имеет права голоса при принятии управленческих решений. Даная форма членства позволяет вносить собственные инициативы по развитию государственно–частного партнерства для принятия окончательного решения советом директоров. 2. Спонсорское участие. Участниками данного вида могут быть представители частного бизнеса, некоммерческих общественных организаций и других предприятий, готовых оплачивать членские взносы. Участники–спонсоры имеют право быть членами совета директоров Совета. В Германии ГЧП достигли значительного уровня лишь совсем недавно. Один исследование ГЧП в инфраструктуре показывает, что количество-Урочища удвоились в 2004 и 2005 годах по сравнению с предыдущими годами. Запас инвестиции в ГЧП, в которых немецкие муниципалитеты имеют всумме примерно 3 миллиарда евро; это от двух до трех процентов от общей суммы.-валовые инвестиции в основной капитал. Средняя инвестиция проектов на центральный государственный и федеральныйуровень st ates составляет 70 миллионов евро по сравнению с 13 миллионами Евро на муниципальном уровне. Опрос также фиксирует запланированныепроекты МУ-муниципальные образования, федеральные штаты ицентральные штаты, которые вместе оцениваются чтобы составить еще два биллина евро. В настоящее время общины используют ГЧП в основном в обеспечении инфраструктуры дляобразования и спорта/туризма/отдыха целей (которые составляютпримерно 30 процентов всех проектов, каждый), в то время как федеральные штаты ицентральное государство участвуют в ГЧП преимущественно для строительства транспортной инфраструктуры, тюрем и административныхзданий. В силу рассмотренного выше сделаем вывод: в тех государствах, которые характеризуются наличием у себя именно рыночной экономики, высоким уровнем потребления ВВП на душу населения и уровнем производительности труда, где велика средняя продолжительность жизни и закономерно высокое качество образования и медицинского обслуживания, где страна дает гарантии высокого уровня социальной защиты населения, ГЧП применяется в основном в сферах образования и здравоохранения, что связано с проводимой в стране государственной политикой. На рисунке 5 рассмотрим сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в России. Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения и в которых государство гарантирует высокий уровень социальной защиты, велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства. Следовательно в странах большой семерки основная доля ГЧП проектов приходится на здравоохранение, а в России на ЖКХ. В таблице 3 отражены основные отрасли взаимодействия в рамках ГЧП России. Таблица 3 – Анализ проектов ГЧП в России
Составлено по данным Исследование «Государственночастное партнерство в России 2019–2020: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» // Ассоциация «Центр развития ГЧП». М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП» http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2 017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Мы видим, что в России основная часть проектов ГЧП осуществляется на муниципальном уровне - 549 проектов ГЧП. На Федеральном уровне осуществляется всего 15 проектов ГЧП. На региональном уровне - 190 проектов ГЧП. На федеральном уровне 13 проектов осуществляется в транспортной инфраструктуре и по одному проекту в здравоохранении и в сегменте Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль. На региональном уровне в транспортной инфраструктуре осуществляется 24 проекта ГЧП. По 4 проекта осуществляется по направлениям "Аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов" и "Железнодорожный транспорт". 69 проектов было осуществлено в здравоохранении., 7 проектов в культуре, 1 - Линии и иные объекты связи и коммуникаций. Достаточно весомое количество проектов ГЧП зафиксировано в сфере образования. В спорте также осуществляется 14 проектов и в сфере " Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль" - 13 проектов. На муниципальном уровне можно заметить такую сферу как "Производство, передача и распределение тепловой энергии", в котиорой сосредоточена основная масса проектов ГЧП - 422 проекта.Также необходимо отметить что на муниципальном уровне ГЧП проекты осуществляются почти во всех сферах, кроме "Железнодорожный транспорт", "Объекты производства, первичной и последующей переработки, хранения сельскохозяйственной продукции", "Спорт" и "Фото- и видеофиксация нарушений ПДД и весогабаритный контроль". Исходя из предоставленной информации Единой информационной системы ГЧП, можно сделать вывод, что бизнес проекты в сфере здравоохранения, обращения с твердыми коммунальными отходами, производства и передачи и распределения тепловой энергии наиболее активно используют механизмы ГЧП.  Рисунок 5 - Сферы, лидирующие по количеству ГЧП проектов в России Составлено по данным Рынок проектов ГЧП В России: https://www.eprussia.ru/market-and-analytics/1434050.htm [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Далее на рисунке 54 рассмотрим динамику ГЧП проектов в странах большой семерки.  Рисунок 6 - Динамика ГЧП проектов в странах большой семерки Составлено по данным The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) На основе данных, представленных на рисунке 4, можно сделать следующие выводы: - общее количество проектов за анализируемый период сократилось; - сократилась стоимость проектов ГЧП в 2020 году по сравнению с 2016 годом. Далее на рисунке 7 представим динамику ГЧП проектов в России.  Рисунок 7 - Динамика ГЧП проектов в России Составлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Из данных рисунка 5 мы видим, что начиная с 2016 года, также как и в странах большой семерки количество проектов ГЧП имеет отрицательную динамику. Та же ситуация происходит и со стоимостью инвестиций. так с 2016 года наблюдается падение инвестиционных вложений. Необходимо отметить, что около 50% от всей стоимости проектов ГЧП на рынке стран большой семерки составили следующие проекты: – Сеть широкополосного доступа в Жиронде (Франция); – Шоссе A10/A24 Нойруппин-Панков (Германия). На рисунке 8 представим сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП.  Рисунок 8 - Сравнение России и стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП за 2020 год Составлено по данным Рынок ГЧП в России: https://rosinfra.ru/digest/market [Электронный ресурс], The World Bank Group: https://www.worldbank.org/en/home (дата обращения 15.04.2021) Таким образом, мы видим, что Россия значительно отстает от стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП. Среди стран большой семерки набольшая доля совокупной стоимости проектов ГЧП приходится на Францию, наименьшая доля проектов ГЧП в странах большой семерки приходится на Италию. На рисунке 9 представлена динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытия.  Рисунок 9 – Динамика количества проектов государственно-частного партнерства в России, прошедших стадию коммерческого закрытия Составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) В России сейчас реализуется 873 проекта ГЧП, по которым заключены соответствующие соглашения (в общей сложности на различных стадиях реализации – более 1300 проектов) суммарным объемом частных инвестиций – 640,3 млрд. руб. на стадии создания (строительства/реконструкции) объектов инфраструктуры. Структура числа проектов и объема инвестиций в разрезе административных уровней представлена на рисунке 10.  Рисунок 10 – Соотношение административного уровня реализации проектов, объема частных инвестиций и количества проектов Составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Необходимо отметить, что отношение объема частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к номинальному ВВП России составляет менее 1%. Для сравнения: в ряде стран со схожей структурой и объемом инвестиций в инфраструктуру на принципах ГЧП процент отношения объема частных инвестиций к номинальному ВВП значительно выше. Для более полного понимания мирового опыта в развитии ГЧП также необходимо проанализировать, в каких странах ГЧП оформлено законодательно на федеральном уровне (таблица 4). Таблица 4 – Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне в странах мира
Примечание: Составлено по данным Международный опыт развития ГЧП: https://research-journal.org/economical/mezhdunarodnyj-opyt-razvitiya-gchp/ [Электронный ресурс] (дата обращения 15.04.2021) Таким образом, наличие федерального закона о ГЧП не всегда является обязательным условием успешного функционирования ГЧП. Это подтверждает опыт Великобритания, которая, как мы видели ранее, занимают одни из ведущих позиций на рынке стран большой семерки ГЧП. С другой стороны, об обратном свидетельствует практика реализации проектов во Франции, которая, как отмечалось ранее, «закрыла» наибольшее число проектов в 2020 году. В России как мы видим, имеется законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне, несмотря на это, она значительная отстает от стран большой семерки, в которых отсутствует Законодательная база в сфере ГЧП на федеральном уровне. Развитию рынка проектов ГЧП в России до 2015 года препятствовал тот факт, что не было законодательно установленного порядка заключения ГЧП. Но 15 июля 2015 года Президентом РФ был подписан закон об основах ГЧП и МЧП в России. Документ содержит унифицированные подходы к правовому регулированию отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашений о ГЧП и МЧП. В частности, регламентируется возможность использования сторонами соглашений различных форм участия и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта. Основными направлениями развития нормативной базы в области ГЧП в РФ можно назвать: - развитие аспектов закона «Об участии органов государственного и муниципального управления в контрактах, имеющих признаки ГЧП»; - развитие регионального законодательства в направлении снятия ограничений на способность органов государственного или муниципального управления отвечать по своим обязательствам в рамках контракта ГЧП; - развитие инструментов страхования ответственности органов государственного и муниципального управления, принимаемой в рамках ГЧП, прочих инструментов обеспечения рисков публичной стороны. Не менее важным фактором развития ГЧП является наличие государственных органов и уровень эффективности госслужащих при исполнении ими своих обязанностей. Основываясь на зарубежном опыте, можно выделить две основные модели: создание специального агентства по управлению ГЧП и общую систему государственного управления. Обратите внимание, что большинство стран Группы семи (G7) склонны применять первый метод, который также применяется к категории стран, не имеющих специального законодательства. Очевидно, что создание таких институтов может более эффективно управлять проектами ГЧП, оказывать содействие в их реализации и выполнять функции контроля и мониторинга. Особое место здесь занимает финансовая помощь проектам ГЧП: она может включать льготные кредиты и фискальные меры. В некоторых странах (Великобритания) были созданы трастовые фонды, основной целью которых является совместное предоставление средств для проектов ГЧП. Хотя сфера государственно-частного партнерства в нашей стране формируется и развивается, сейчас мы видим первые положительные результаты государственно-частного партнерства. Российская экономика переживает важный период роста, который дает возможность иностранным компаниям активизировать свою деятельность в России. В свою очередь, крупнейшие российские компании также открыли для себя европейские финансовые рынки и стали признанными участниками международных бирж и постоянными дебиторами европейских банков. В условиях относительно благоприятной экономической среды и повышения прозрачности крупных российских компаний традиционная сырьевая отрасль в России также превратилась в зарубежный финансовый рынок, появились новые клиенты и были включены перспективы в других секторах экономики. Секторы: металлургия, телекоммуникации, торговля, нефтехимия, финансовые рынки и инфраструктура. Сегодня создание современной инфраструктуры в секторах коммунальных услуг, энергетики и транспортной инфраструктуры является важнейшей предпосылкой экономического развития России. Существует не только огромный спрос на современные инвестиции, но и огромный спрос на специальные технологии для строительных проектов. Согласно международному опыту, в России структура государственно-частного партнерства рассматривается как перспективное решение планируемой модернизации. Значительный прогресс был достигнут в определении правовой базы для этих проектов. Первый успешный опыт государственно-частного партнерства также был получен за последние десять лет. К элементам системы управления ГЧП предложено отнести следующие составляющие: - стратегия развития ГЧП; - процессы реализации ГЧП; - контроль реализации ГЧП; - контроль и управление финансовыми потоками и показателями, контроль и управление инвестициями в ГЧП. Богатый опыт зарубежных стран в управлении эффективностью проектов ГЧП может стать методологической базой для развития слаборазвитого рынка ГЧП в России. В целом на основе анализа данных отечественной и зарубежной литературы можно определить следующие тенденции в сфере ГЧП: 1. В экономически развитых и богатых странах проекты государственно-частного сотрудничества в основном реализуются в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой проекты ГЧП были реализованы в строительстве и реконструкции автомобильных дорог, портов и железных дорог. 2. Степень развития ГЧП зависит от цикличности развития экономики. Во время депрессии и кризиса роль государства в производстве социальных продуктов и в предложении рабочей силы возрастала. На этапе восстановления и восстановления активы приватизируются и дерегулируются. 3. Мировой экономический кризис привлек внимание экспертов к необходимости мониторинга оценки эффективности различных институтов государственного сектора. 4. По данным Всемирного банка, эффективность проектов государственно-частного партнерства на 10% выше, чем у проектов, реализуемых только государственным сектором. Международный опыт показывает, что наличие и эффективность систем государственного управления оказывают важное влияние на уровень развития и качество государственно-частного партнерства. В функции государства входит формулирование политики ГЧП и формулирование принципов, стратегий и планов развития ГЧП. Помимо разработки политики и целей для развития инфраструктур на основе ГЧП, функции государства (такие как создание правовой и институциональной нормативной базы и создание органов управления) также имеют первостепенное значение. Факторы, влияющие на успешность и эффективность ГЧП, выделенные на основе анализа мирового опыта, и их использование в настоящее время в России приведены в табл. 5. Таблица 5 - Пути совершенствования управления эффективностью ГЧП в странах большой семерки и их применение в России
Продолжение таблицы 5
Таким образом, на основе проведенного исследования мировой практики в сфере повышения эффективности управления ГЧП-проектами выявлены следующие способы повышения эффективности управления ГЧП-проектами в России в кратко- и среднесрочной перспективе: - привести стратегию развития ГЧП в соответствие целевым программам развития территорий и регионов; - контролировать и управлять финансовыми потоками и показателями; контролировать и управлять инвестициями в ГЧП; - совершенствовать процессы реализации ГЧП; применять методики и модели оценки эффективности ГЧП; - повышать компетенции сотрудников организаций - участников ГЧП; эффективно управлять рисками с цельюснижения затрат на ведение проекта. Таким образом, в странах «Большой семерки» на первом месте - здравоохранение, на втором - образование, а дороги занимают лишь третью позицию по использованию ГЧП. В России ситуация иная: на первом месте со значительным отрывом - ЖКХ, а на втором - транспорт. социальная политика занимает только третье место. Таким образом, можно констатировать, что между уровнем социально-экономического развития страны и целевыми отраслями использования ГЧП существует корреляция. Россия значительно отстает от стран большой семерки по совокупной стоимости проектов ГЧП. Среди стран большой семерки набольшая доля совокупной стоимости проектов ГЧП приходится на Францию, наименьшая доля проектов ГЧП в странах большой семерки приходится на Италию. |