ГЧП в ТОП 7 странах Мира. Содержание Введение 3 Механизм функционирования проектов на принципах гчп 4 Сравнительный анализ гчп в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Содержание Введение 3 1. Механизм функционирования проектов на принципах ГЧП 4 2. Сравнительный анализ ГЧП в России и странах мира 17 Заключение 46 Список использованных источников 48 Введение В современном мире все большую актуальность приобретают различные методы, которые способны оказать содействие государству в выполнении его задач. В условиях дефицита бюджетных средств, государственные органы прибегают к поиску новых источников, позволяющих привлечь внебюджетное финансирование для реализации инфраструктурных проектов. В связи с этим особый интерес у государства будут иметь проекты, основанные на принципах государственно-частного партнерства. Для этого государственным гражданским служащим необходимо получить принципиально новые компетенции, в рамках которых они должны будут понимать не только особенности функционирования бизнеса, но и уметь взаимодействовать с ним по принципам равноправия и равенства сторон для достижения взаимовыгодных целей. Именно посредством такой кооперации государство сможет добиться положительных результатов в развитии страны. Первостепенным в данном случае выступает учет зарубежного опыта, для которого применение ГЧП является одним из наиболее оптимальных способов решения социально-экономических проблем. 1. Механизм функционирования проектов на принципах ГЧП Во всех странах с рыночной ориентацией национальное предпринимательство играет важную роль в деловой системе. Конкретные обстоятельства предпринимательства в российском государстве зависят от четырех обстоятельств. Первая ситуация заключается в том, что современная форма национального предпринимательства в России является в основном продолжением прежних экономических отношений, а именно повсеместной национализацией (национализацией) предприятий. Вторая ситуация заключается в том, что в Российской Федерации и других странах с развивающимися рыночными отношениями явно необходимы национальное предпринимательство и секторы национальной экономики. В-третьих, в Российской Федерации вмешательство органов государственной власти и исполнительной власти в экономику является традиционным и непрерывным. В-четвертых, в России традиционно государственнический менталитет.. По сравнению с негосударственным предпринимательством в любой организационно-правовой форме, общественность в целом больше доверяет отечественному предпринимательству, в основном из-за того, что различные компании имеют множество мошеннических фактов1. Государственная собственность на федеральную собственность, разграничение собственности субъектов Российской Федерации и государственной собственности на муниципальную собственность разделяет функции федеральных, региональных и местных органов управления природными ресурсами, капиталом и финансовыми ресурсами. Государственное имущество передается государственным предприятиям и учреждениям во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество (бюджетные средства и др.), не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляет казну Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Государственный сектор включает публичные компании с ограниченной ответственностью, где право голоса принадлежит государству, государственным предприятиям и государственным учреждениям. Поэтому планы развития государственного сектора разрабатываются для обозначенных экономических субъектов. Задачи производственной и финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются Федеральным законом «О государственных предприятиях»2. Экономическая структура государственного сектора состоит из компаний по производству материалов, контролируемых непосредственно государством или через акционерные общества. В их число входят предприятия топливно-энергетического комплекса, основные виды транспорта, коммуникационные и оборонные комплексы, предприятия, добывающие драгоценные металлы и драгоценные камни и использующиеся для производства алкогольных напитков. Для государственных объединенных предприятий государственные органы осуществляют планирование и регулирующее влияние напрямую. Это выражается в утверждении устава, назначении менеджера компании, подписании контракта с компанией и контроле деятельности посредством периодических отчетов и других методов. Компания обязана осуществлять только деятельность, указанную в ее уставе, и распоряжаться закрепленными за ней активами с согласия учредителя. В уставе отражены тематика бизнеса, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность лица, ответственного за результаты хозяйственной деятельности, и другие нормативные акты. Контракт, подписанный с менеджером компании, содержит определенные условия, которые ставят размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономических условий и устанавливают ответственность за принятие решений, не благоприятных для компании3. Поэтому национальное предпринимательство играет важную роль в бизнес-системе всех стран с рыночной экономикой. Конкретные обстоятельства предпринимательства в российском государстве зависят от четырех обстоятельств. Основная форма предпринимательства в российском государстве - государственный сектор. Государственный сектор включает публичные компании с ограниченной ответственностью, где право голоса принадлежит государству, государственным предприятиям и государственным учреждениям. Поэтому планы развития государственного сектора разрабатываются для обозначенных экономических субъектов. Одним из направлений развития государственного сектора национальной экономики является государственно-частное партнерство, целью которого является повышение эффективности взаимодействия государства и частных организаций. В российской Федерация данная форма взаимодействия государства и частных организаций начала развиваться с 2004 года. Инструментами и институтами государственно-частного партнерства в России являются: инвестиционный фонд Российской Федерации; особые экономические зоны; концессионные соглашения; Российская венчурная компания; федеральные целевые программы России, Федеральную адресную инвестиционную программу России, региональные фонды развития, а так- же государственные корпорации. С помощью этих инструментов и институтов, у частных организаций появляются определенные возможности расширения деятельности, а соответственно в экономике России развиваются приоритетные отрасли4. В современных условиях активно развиваются отношения между государством и частными организациями на взаимовыгодных условиях. Государство заинтересованно, чтобы капитал проникал в государственную собственность. Чтобы благоприятно развивалась национальная экономика России на рынке должны присутствовать организации занимающиеся инновационной деятельностью, в которой функционируют финансовые институты, и происходит взаимодействие частных организаций с государством. Для развития этого направления была создана Концепция долгосрочного социально-экономического развития национальной экономики Российской Федерации на период до 2020 года. Одним из успешных направлений взаимодействия государства и частных компаний выступают поставки продукции , с целью удовлетворения нужд государства. Во время реализации методов государственно-частного партнерства используются совокупные преимущества взаимодействия государственных и частных структур без глубоких социальных перемен и потрясений. Изучение научной литературы по различным аспектам ГЧП позволяет сделать вывод, что существует большое количество определений ГЧП. В наиболее общем виде определение ГЧП дано в документах Всемирного банка. В соответствии с ним под ГЧП понимаются договорные отношения, оформленные в виде соглашения между государством и частной компанией на предмет производства чего-либо или оказания каких-либо услуг. Соглашение заключается в целях привлечения дополнительных инвестиций для реализации проекта, а также с целью повышения эффективности государственного бюджетного финансирования5. В нормативно-правовых документах США под ГЧП понимается соглашение, закрепленное в договорной форме, которое заключают между собой государство и одна либо несколько частных компаний. Это соглашение дает право частным компаниям принимать участие в реализации государственных публичных функций и иметь право собственности на государственное имущество. Соглашение на предмет реализации проекта ГЧП обычно предусматривает наличие контракта, предметом которого чаще всего выступают определенного виды общественные блага. Основные права собственности, даже при передаче частного права собственности частной компании остаются за государством. Большое внимание пониманию сущности ГЧП, его функциям в современной экономике уделяется в странах Европейского Союза (ЕС). В Великобритании, являющейся лидером реализации проектов на принципах ГЧП, такая форма взаимодействия публичных и частных партнеров рассматривается как важнейший инструмент государственной стратегии6. В российской научной литературе наблюдаются различные подходы к определению ГЧП. Проанализировав и обобщив их, можно сделать вывод, что под ГЧП рассматриваются юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих публичное значение. Российское федеральное законодательство, опираясь на накопленный мировой опыт, определяет ГЧП и МЧП как особую форму взаимодействия публичных и частных партнеров, оформленную юридически в виде контракта или соглашения на определенный отрезок времени. Результат такого взаимодействия выражается в привлечении дополнительных частных инвестиций в экономику, обеспечении доступности и роста качества общественных благ, оказываемых населению7. ГЧП является эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, укрепления экономики, расширения инфраструктуры, реализации масштабных социальных проектов. Это альтернатива, как государственному предпринимательству, так и полной передаче соответствующей хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе через приватизацию соответствующих активов. Приоритетными направлениями реализации проектов ГЧП являются: развитие производственной и транспортной инфраструктуры; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; развитие инновационной инфраструктуры, стимулирование наукоемких производств; поддержка высшего образования и системы переподготовки кадров; модернизация здравоохранения; обеспечение консалтинговой поддержки деятельности малого и среднего бизнеса и др. Проекты ГЧП реализуются на основе проектного финансирования, механизм которого в мировой практике позволяет привлекать для осуществления крупных инвестиционных проектов средства различных финансово-кредитных структур на основе сложных схем долгосрочного перекрестного финансирования, гарантий, ответственности, перераспределения рисков и т.д. В основе проектного финансирования лежит принцип финансирования проектов за счет прибыли, которая будет получена специально создающейся структурой (обычно проектной организацией) в ходе реализации проекта. В мировой практике сложилось большое разнообразие различных форм, моделей, типов и вариантов взаимного сотрудничества государства и частного сектора. В научно-практической литературе, посвященной ГЧП, приводятся классификации основных схем ГЧП. Наибольшее распространение получила классификация, включающая пять базовых моделей сотрудничества государства и частного сектора, различающихся особыми формами собственности, финансирования и управления. Это: модель оператора; модель кооперации; модель концессии; модель договорная; модель лизинга. На практике указанные формы встречаются в чистом виде редко, как правило, функционируют смешанные модели, различающиеся в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ и т.д. ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг8. ГЧП - это своего рода концепция, комплексное явление, которое имеет экономический, правовой, социальный и в значительной степени политический характер. Очевидно, что не всякое взаимодействие государства и частного капитала в смешанной экономике можно отнести к категории ГЧП, а лишь такое, при котором бизнес по поручению государства и при его поддержке выполняет функции, которые раньше возлагались на государство, рыночные начала внедряются в традиционную сферу активности государства, в том числе инфраструктуру9. На текущем этапе развития использование ГЧП стало актуальным и для России: в нашей стране имеется огромный, мало используемый пока потенциал ГЧП в ряде капиталоемких отраслей экономики, в региональном и местном хозяйстве, в сфере мелкого и среднего бизнеса. Накопленное мировым опытом богатейшее разнообразие концептуальных подходов, форм, методов и конкретных механизмов ГЧП вполне может быть использовано при решении ряда важных задач современной экономической политики10. Проекты ГЧП реализуются в различных организационно-правовых формах. Наиболее распространённой формой является концессия (концессионное соглашение). Государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, уполномочивает частный бизнес выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения. На условиях, отраженных в концессионном соглашении, концессионер вносит плату за пользование государственной или муниципальной собственностью. Интерес частного партнера к таким проектам возникает только в случае, если они с приемлемыми рисками позволяют обеспечить необходимую норму доходности на вложенный капитал. Срок концессионных соглашений, как правило, длительный - от10 до 30 лет11. Все чаще участники партнерства используют такую форму как «контракт жизненного цикла» (от английского «Life Cycle Contract»), являющейся разновидностью концессии. Ее суть заключается в том, что публичный партнер в лице органа государственной или муниципальной власти заключает с частным партнером соглашение о проектировании, строительстве и эксплуатации объекта соглашения в течение его жизненного цикла. Привлечение финансовых ресурсов в проект осуществляется частным партнером на условиях проектного финансирования посредством специальной проектной компании. Публичный партнер не является инвестором проекта, а лишь оплачивает товары, работы и услуги, создаваемые после его ввода в действие. Все это стимулирует выполнение работ в рамках объекта соглашения на высоком качественном уровне, с соблюдением временных ограничений. Еще одной формой ГЧП, которая часто применяется на практике, является соглашение о разделе продукции. Соглашения о разделе продукции применяются главным образом в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья и проведения других работ, связанных с этим видом деятельности. Государственно-частное партнерство — юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране12. Понятие ГЧП произошло из английского термина «Public-privatepartnership», который в сокращении — PPP. Государственно-частное партнерство применяется во множестве стран мира, таких как: США, Англия, Китай, Бельгия, Германия, Франция, Австрия и Канада. Это значит, что все экономически-развитые страны уже перешли на ГЧП, а это значит, что данный вид взаимоотношений доказал свою эффективность и поводов для его игнорирования нет.. Основные принципы ГЧП: 1) Сторонами юридически оформленного договора являются государство и частный бизнес; 2) Продолжительные сроки взаимоотношений (от 15–25 лет); 3) Участники соглашения ответственны перед друг другом; 4) Ресурсы сторон консолидируются; 5) Соглашение имеет публичную, общественную направленность; 6) Прибыль, риски и расходы делятся между сторонами в заранее обговоренных пропорциях. Каждая из сторон соглашения вносит свой вклад в развитие ГЧП (рис. 1), также следует учесть, что в большинстве случаев главенствующем субъектом в данном виде соглашений, как ГЧП, является государство.  Рисунок 1 - Цели и значимость государства и бизнеса при реализации проектов ГЧП Частный бизнес в развитие ГЧП вносит такие вклады, как: 1) Денежные и другие материальные ресурсы предприятия; 2) Большой опыт работы в данной сфере у сотрудников; 3) Скорость и качество принятия управленческих решений; 4) Креативные и нестандартные способы разрешения проблем; 5) Наличие связей и уже заключенных на долгий период времени договоров с поставщиками и подрядчиками. Государство в развитие ГЧП вносит следующие вклады: 1) Права собственности на объекты, а также освобождение от выплаты арендной платы частным бизнесом государственного имущества; 2) Налоговые и прочие льготы; 3) Финансовая поддержка; 4) Государственные гарантии; 5) Создание соответствующей законодательной базы и инфраструктуры функционирования партнерства; 6) Некие материальные вклады в рамках ГЧП в развитие частного бизнеса, которые после окончания срока действия соглашения не делятся между сторонами, а в полной мере права собственности передаются бизнесу13. Существует следующая классификация форм ГЧП, представленая в таблице 1, и которая включает в себя концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, контракт жизненного цикла, договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами и долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя. Каждая из приведенных форм имеет правовое регулирование в виде федеральных и/или региональных нормативно-правовых актов14. Можно заключить, что с учетом многообразия форм государственно-частного партнерства, встречающихся в отечественной практике, возможно построение различных проектов ГЧП в зависимости от выбранных характеристик проекта. Таблица 1 - Формы ГЧП
Таким образом, одним из направлений развития государственного сектора национальной экономики является государственно-частное партнерство, целью которого является повышение эффективности взаимодействия государства и частных организаций. В Российской Федерация данная форма взаимодействия государства и частных организаций начала развиваться с 2004 года. В современных условиях активно развиваются отношения между государством и частными организациями на взаимовыгодных условиях. Государство заинтересованно, чтобы капитал проникал в государственную собственность. Чтобы благоприятно развивалась национальная экономика России на рынке должны присутствовать организации занимающиеся инновационной деятельностью, в которой функционируют финансовые институты, и происходит взаимодействие частных организаций с государством. В качестве формы взаимодействия науки, бизнеса и государства в условиях формирования инновационной экономики выступает государственно-частное партнерство, которое представляет собой юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране. Можно выделить следующие формы ГЧП: концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, контракт жизненного цикла, договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами и долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя. |