Черкасова А.. Общественные блага в рыночной экономике
 Скачать 383.16 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Гагарина Ю.А. Социально-экономический институт Кафедра «Отраслевое управление и экономическая безопасность» Специальность 38.05.01 «Экономическая безопасность» Специализация «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» на тему «Общественные блага в рыночной экономике» Выполнила: студентка группы с1-ЭБЗипуэ-42 Черкасова Алена Геннадьевна Номер зачетной книжки 206139 Подпись ___________________ Руководитель: к.э.н., доц. Мурыгина Н.В. Подпись ___________________ Оценка ___________________ Дата защиты ___________________ Саратов 2023 СОДЕРЖАНИЕВведение 3 Глава 1. Теоретические аспекты общественных благ в рыночной экономике 5 1.1.Понятие и классификация общественных благ 5 1.2.Роль общественных благ в рыночной экономике 17 Глава 2. Практические аспекты общественных благ в рыночной экономике России 22 2.1. Государственное регулирование общественных благ 22 2.2. Проблемы финансирования общественных благ 25 2.3. Общественные блага в условиях цифровизации экономики 30 Заключение 34 Список использованной литературы 36 Введение Актуальность темы. Рост объема и многообразия общественных благ, повышение их значимости в современных стандартах качества жизни актуализирует проблему производства общественных благ. Производство общественных благ чаще всего требует участия государства в силу таких специфических особенностей этих благ, как неконкурентность в потреблении и неисключаемость. Процесс принятия решения о производстве общественных благ государством связан с проблемой выбора. В современной экономике сохраняется несоответствие между ограниченным количеством ресурсов, пригодных для производства благ и услуг, способных максимально удовлетворить разнородные по качеству и неотложности потребности общества. Специфика процессов производства и предоставления общественных благ обусловливает необходимость формирования стимулирующих механизмов, направленных на повышение эффективности их производства и потребления. В настоящее время структура бюджетных расходов государства в России не является оптимальной для стимулирования стабильного экономического развития. Средства, направляемые из бюджета на реализацию проектов развития социальной сферы, образования и науки, здравоохранения и др., недостаточны. Эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, в то же время получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных средств. Повышение эффективности государственных инвестиционных проектов и поиск дополнительных источников финансирования производства общественных благ приобретают все большую актуальность. Цель курсовой работы заключается в изучении сущности общественных благ в рыночной экономике. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - определить понятие и классификацию общественных благ; - определить роль общественных благ в рыночной экономике; - изучить государственное регулирование общественных благ; - охарактеризовать проблемы финансирования общественных благ; - изучить особенности общественных благ в условиях цифровизации. Объектом исследования выступают общественные блага. Предметом исследования выступают общественные блага в рыночной экономике. Методологическую основу курсовой работы составляют методы анализа, обобщения, формально-юридический и другие. Теоретическую основу курсовой работы составляют научная и учебная литература. По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Теоретические аспекты общественных благ в рыночной экономике Понятие и классификация общественных благ Важную роль в экономике развитых стран мира играет общественный сектор, потребляющий в настоящее время до 60% национальных экономических ресурсов и являющийся основным поставщиком продукции в таких отраслях как энергетика, коммунальное хозяйство, общественный транспорт, образование, наука, здравоохранение, культура. К особенностям функционирования общественного сектора исследователи относят: доминирование государственного регулирования при ограничении действия рыночного механизма, преобладание некоммерческих организаций, а также производство и потребление общественных благ. Категория «общественное благо» является объектом исследования философии, политологии, социологии, экономической теории уже более 2 тыс. лет. Считается, что впервые данное понятие было приведено в труде Платона «Государство» (360 г. до н. э.)1. В настоящее время наиболее широкое распространение получила разработанная в середине 1950-х гг. концепция общественных благ П.А. Самуэльсона2 и Р.А. Масгрейфа. При этом категория «общественное благо» достаточно широко трактуется различными исследователями, что затрудняет формирование понятийно-категориального аппарата научного исследования в данной сфере. Кроме того, существующие классификации общественных благ, по мнению автора, не отражают всего их современного многообразия. В этой связи, актуальность темы исследования обусловлена недостаточной теоретической разработанностью вопросов о сущности и классификации общественных благ. Общественное благо является разновидностью блага (продукта), под которым в данной статье будет пониматься все, что способно удовлетворить потребности. Следует учесть, что экономическая наука традиционно делит блага на экономические, для производства в ограниченных количествах, распределения и потребления которых людям приходится вступать в экономические отношения, а также неэкономические, имеющиеся в неограниченном количестве. При этом приводимые исследователями сущности данной категории примеры неэкономических благ (лес в тайге, вода на берегу озера, солнечный свет, воздух) не являются таковыми, что свидетельствует об отсутствии в реальной хозяйственной сфере неэкономических благ и позволяет сделать вывод, что все блага относятся к экономическим. Критическое осмысление точек зрения различных исследователей на сущность общественного блага позволило автору выделить его ключевые сущностные признаки – ограниченность, неделимость и нерыночный характер формирования стоимости и определить его, в этой связи, как экономическое благо, которое, будучи предоставлено одному индивиду, не может быть не предоставлено, в то же самое время, всем другим индивидам и на формирование стоимости которого не влияют законы конкуренции и свободного рынка. Как правило, создание общественного блага в оптимальном количестве предполагает объединение средств всех или большинства его потенциальных потребителей, что обычно достигается с помощью государства. Поэтому большинство исследователей считают поставщиком общественных благ государство, как самостоятельно, так и в сотрудничестве с индивидами. Конечно, не следует категорически утверждать, что общественные блага не могут производиться без участия государства, но для этого требуется, чтобы уровень издержек был посилен для одного или нескольких индивидов, и у них имелась исключительно стойкая мотивация. Отметим, что общественному благу, присущи еще два специфических свойства: неконкурентность в его потреблении, которая заключается в сохранении его полезности для потребителей независимо от их числа и выражается в стремлении к нулю предельных издержек предоставления общественного блага его дополнительному потребителю; неисключаемость его из потребления, которая проявляется в том, что фирмы и индивиды не имеют возможности путем установления рыночных цен исключить другие фирмы или других индивидов из пользования по крайней мере частью выгод (или частью затрат), прямо связанных с производством и потреблением общественного блага. Степень проявления данных свойств выступает ведущим основанием для выделения нескольких видов общественных благ. По данному основанию исследователи разделяют общественные блага на чистые и смешанные. Если первым свойства неконкурентности в потреблении и неисключаемости из потребления присущи в высокой степени, то у вторых одно из этих свойств отсутствует или проявляется лишь ограниченно, до определенного момента. Примером чистого общественного блага является национальная оборона, примером смешанного общественного блага – общественный транспорт. В зависимости от того, какое из перечисленных выше свойств отсутствует или проявляется лишь ограниченно у смешанных общественных благ они, в свою очередь, делятся на перегружаемые и исключаемые. К перегружаемым общественным благам относятся блага, потребление которых неконкурентно лишь до некоторого уровня («точки перегруза»), начиная с которого увеличение числа их потребителей ухудшает условия потребления ими данного блага. Перегружаемым общественным благом являются, например, автомобильные дороги в мегаполисе. Исключаемые общественные блага характеризуются тем, что фирмы и индивиды могут путем установления рыночных цен исключить другие фирмы или других индивидов из пользования по крайней мере частью выгод (или частью затрат), прямо связанных с производством и потреблением данного блага. В качестве примера исключаемого общественного блага можно привести образовательные услуги. Общественные блага могут быть разделены на несколько видов с учетом масштаба (общемировые, общегосударственные, локальным) и продолжительности проявления (долгосрочной и краткосрочной) получаемого при их потреблении положительного эффекта. Например, к общественным благам с общемировым долгосрочным эффектом относятся научные открытия, а к общественным благам с краткосрочным локальным эффектом – уличное освещение. Таким образом, научными результатами данного исследования выступают уточнение понятийно-категориального аппарата теории экономики общественного сектора, в частности определений основных видов общественных благ, а также разработка их классификации, отражающей все современное многообразие видов общественных благ. Существуют различные классификации общественных благ, в основу которых положено те или критерии их деления, которые могут исходить из теоретических и эмпирических целей. Теоретические цели основываются на выделении свойств общественных благ «безотносительно к тому, какое значение имеет данное свойство для других предметов», т. е. с целью раскрытие их внутренней природы, где рассматриваются не отдельные виды благ, а некое обобщенное понятие «общественное благо». Так по их: «внутреннему содержанию» к основным признакам общественных благ можно отнести особенности их доступности: «благо является общественным, если будучи даже потребленным одним лицом, оно при этом доступно для потребления другим»3, или общественное это такое благо, «которое при использовании его одним лицом не ведет к снижению его количества потребляемого другим» (свойство «неконкурентности»). Предельные издержки на производство таких благ равны нулю (например, производство благ дорог требует равных издержек на одного потребителя независимо от того, сколько раз отдельный индивид в течение определенного периода (например, месяца, года, десятилетия) будет ими пользоваться. При этом они непрерывно, долговременно, бесплатно или за незначительную плату доступны «всем и каждому», которые не могут быть исключены из состава потребителей (свойство «неисключаемости»). В тех случаях, когда отдельным видам благ присущи и свойство «неконкурентности», и свойство «неисключаемости», их относят к чистым, если же эти свойства проявляется слабо или отсутствуют, то блага относят к смешенным. Смешанным общественным благам присуща «привязка» к месту потребления, в их составе выделяют: клубные блага, доступность к которым ограничена, и для потребления которых установлено право входа; и перегружаемые общественные блага, потребление которых до определенного предела неконкурентно, неизбирательно. Признаки «неконкурентность» и «неисключаемость» – это существенные (родовые) свойства общественных благ, раскрывающие их экономическую сущность (природу) вообще, безотносительно к частной специфики отдельных благ. Подобные классификации позволяют описать и объяснить, чем общественные блага отличаются от других благ. Эмпирические цели формулируются с учетом «важности, значимости свойств одного предмета для другого предмета, в частности, для удовлетворения тех или иных потребностей человека», т. е. классификация создается для решения какой-то практической задачи. Так, например, в общественные блага классифицируют с позиций активности государства в их предложении и способности общественных благ удовлетворять интерес общества, рассматривая их как «товары и услуги, производство и потребление которых связано с государственной активностью... чьи особые свойства (неисключаемости и несоперничества) определяют мотивацию государственной активности... В соответствии с ней социальная полезность товаров и услуг – их способность удовлетворять нормативный интерес общества, служит универсальным мотивом государственной активности. Экономическую политику государства в данном контексте можно рассматривать как деятельность, направленную на реализацию нормативных интересов общества», и исходя из этого делят блага с точки зрения их индивидуальности и социальной полезности (называя их опекаемыми благами), способности удовлетворять интерес общества как такового, когда сам этот интерес – универсальный мотив для вмешательства государства, которое, будучи автономным субъектом рынка, стремится максимизировать свою функцию полезности4. В данном анализе при классификации благ ставится задача исследования механизма их функционирования в процессе потребления, т. е. с процессом их опредмечивания, когда они «становятся социально-культурным, или «человеческим предметом», и предлагаемая классификация исходит из предпосылок: а) возможности получения индивидами не только полезного эффекта от потребления доступных активов этих благ, но и б) выгоды от этого потребления, с учетом той специфики опредмечивания, когда индивиды желают (вынуждены) соответствовать требованиям общества знаний, и эта выгода соотносится с теми потенциальными возможностями, которые создаются общественными благами не только для обеспечения жизнедеятельности человека, но и для формированием его как субъекта этого общества, когда в процессе социализации индивида как личности на первый план выдвигается задача формирования его как субъекта определенного нравственного идеала, способного к самоорганизации, самореализации, и, что особенно важно, способного создавать новые знания. Эти потенциальные возможности необходимо выделять потому, что сегодня в экономике, которая основана на использовании и потреблении знаний, в которой «главным становится управление не материальными объектами, а символами, идеями, образами, интеллектом, и где большинство работающих занято производством, хранением и реализацией информации, особенно ее высшей формы – знаниями... в условиях меняющейся мотивации в отношении понятия «богатство», когда от стремления максимизировать присвоение материальных благ намечается тенденция перехода к стремлению обладать информацией и знаниями лично», наличие таких возможностей становится существенным фактором формирования индивидов. Эти возможности зависят не только от природных предпосылок (задатков), динамики способностей и т. п. индивидов, но также, как от специфики функционирования общественных благ в конкретном поселении, т. е. обеспечения ими необходимых условий для жизнедеятельности населения, так и наличия возможностей у населения для их потребления (необходимого для этого личного времени). Исходя из этой специфики можно выделить следующие их группы: блага, которые выступают в виде «фона». Эти блага относятся к чистым, они сопровождают любую деятельность и действия индивидов (например, блага безопасности страны, охраны общественного порядка, радиостанций и т. д.). Их потребление: не требует со стороны индивидов никаких действий в использовании активов, с помощью которых они производятся; порой само потребление даже не осознается, и происходит как бы автоматически непрерывно и долговременно (осознают лишь в тех случаях, когда эти блага производятся или с низким качеством, или вообще не производятся); не требует от индивидов специальных затрат личного времени; все потребители получают равную выгоду; блага, которые для потребителей выступают в виде «контекста». Эти блага относятся к смешанным. Они составляют значительную часть среды жизнедеятельности индивидов и составляют тот контекст, т. е. в данном случае те «внешние и внутренние факторы, а также сопутствующие им риски, которые существенны с точки зрения целей» потребления. Это, например, блага дорог, мостов и путепроводов; внутриквартальных проездов, подземных и наземных пешеходных переходов и эстакад; тоннелей; лестниц; городской мебели, посадочных площадок городского пассажирского транспорта, общедоступных мест для занятий физической культурой и т. п. Эти блага характеризуются определенной избирательностью, они полностью соответствуют признакам «неконкурентности» и «неизбирательности» до тех пор, пока нет «перегрузки» в потреблении. блага типа «запаса», это те блага, полезный эффект которых для индивидов выступает в виде некого запаса знаний, здоровья, впечатлений и т. п. Эти блага характеризуются определенной избирательностью и относятся к социально значимым смешанным благам (блага бесплатного образования, здравоохранения, часть благ культуры (музеи, стадионы и др.). Полезный эффект этих благ ощущается не только в момент их непосредственного потребления, но и в течение всей жизни. Предлагаемая полезность подобных благ в том или ином поселении также зависит от финансовых возможностей поставщиков благ, что влияет, например, на полезность их активов; на уровень профессионализма работающих там специалистов (она может существенно отличаться в одних поселениях от той, которая предлагается в других поселениях) и, очевидно, что от этого индивидам доступна не равная выгода. Таким образом, при производстве общественных благ необходимо учитывать, что: интересы индивидов в отношении потребления благ связаны не столько с потреблением самих благ, сколько с возможностью своевременно (подготовлено) приступить к некой предстоящей «иной деятельности», ради которой они потребляют общественные блага; в поведении индивидов при потреблении общественных благ есть черты свойственные экономическим агентам, действующих в условиях рынка и они должны быть убежденным как в данный момент, так и в будущем, что они будут иметь возможность использовать свой редкий ресурс (личное время) наиболее рационально, и достигнут цели предстоящей «иной деятельности», ради которой они потребляют блага с теми затратами (времени и комфорта), которые их устраивают; в каждом конкретном месте предложения благ все индивиды могли бы как в данный момент, так и в будущем иметь возможность получать равную выгоду от обмена этого редкого ресурса на полезность благ; исходить из принципа повсеместного создания такого потенциала обшественных благ, при котором у индивидов будут равные возможности для развития человеческого капитала. Исходя из этих положений рассмотрим является ли признаки «неконкурентность» и «неисключаемость» «существенными свойствами» общественных благ или это только условия, характеризующее их доступность? Различают «два смысла выражения «существенное свойство»: важность, значимость свойства одного предмета для другого предмета, в частности, для удовлетворения тех или иных потребностей человека; свойство, определяющее характер, природу и направление развития предмета, безотносительно к тому, какое значение имеет данное свойство для других предметов»5. «Неконкурентность» и «неисключаемость» не объясняет возможность (обеспечение) «удовлетворение тех или иных потребностей человека», и «не определяют характер, природу и направление развития предмета, безотносительно к тому, какое значение имеет данное свойство для других предметов». «Неконкурентность» и «неисключаемость» это формальные признаки, указывающие только на однозначную принадлежность данного блага к общественным, т. е. отражающие те их свойства, по которым их «можно узнать, определить или описать, которая служит его приметой, знаком»6, безотносительно к реальному положению дел с их поставкой и получаемыми индивидом выгодами. Эти признаки не приводят к тем следствиям, которые следуют из признаков «конкурентности» («потребление таких благ одним лицом не дает возможности получить выгоду от их потребления другим») и «исключаемости» («потребление частного блага одним лицом делает невозможным его потребление другими лицами, не заплатившими за него») для частных благ. Из содержания этих признаков для частных благ достаточно однозначно следует, что получения выгод одним лицом и невозможность получения их другим возможно только в том случае, если у первого есть права определяющие возможности владения, пользования и распоряжения этим благом, а также существуют юридические возможности защиты этих его прав, а само возникновение прав владения, пользования и распоряжения стало следствием обмена, когда потребительское благо, являющееся собственностью одного участника экономической деятельности становится собственностью другого. Особенностями этого обмена является для потребителя то обстоятельство, что он добровольный, и возможен только в том случае, когда потребительные свойства блага соответствуют его предпочтениям, а сам обмен осуществляется на такой эквивалент, который интересуют продавца (деньги). Цель обмена для потребителя – удовлетворение потребности в данных благах, а для продавца, чтобы цена блага не только окупала затраты на его производство, но и позволяет получить прибыль и т. п. То есть в момент потребления частных благ признаки «конкурентности» и «исключаемости» полностью соответствуют сути существенных свойств, которые основаны на праве собственности на благо, возникающего в результате обмена. Из «неконкурентности» и «неисключаемости» общественных благ следует, что эти блага в момент потребления доступны одновременно «всем и каждому» и доступны бесплатно, и никому из потребителей нет экономического смысла присваивать эти блага в собственность, чтобы присвоив, и не изменив их предназначения, потом предлагать их также бесплатно «всем и каждому». В результате обмена на налоги государство осуществляет поставку благ и получение «всем и каждому» возможности бесплатно, многократного и в длительном периоде их потреблять, а уже кто конкретно, когда и как часто будет этой возможностью пользоваться, и будет ли при этом эффективно (не эффективно) использоваться личное время индивидов, поставщика благ интересует во вторую очередь. Но момент поставки благ государством, муниципалитетом в обмен за взимаемые с индивидов налоги в большинстве случаев по времени разорван с моментом потребления и в этот момент не воспринимается как обмен. В момент же потребления происходит другой обмен: обменивается личное время индивидов на полезность благ. Главная цель этого обмена для индивидов не удовлетворение потребности в общественных благах, а в возможности своевременно (подготовлено) приступить к некой предстоящей «иной деятельности», ради которой они и потребляются. И так как при потреблении общественных благ в действиях индивидов есть черты свойственные экономическим агентам, то для них важна не только доступность к благам, но и доступная при этом полезность «выгоды» и полезность «активов», чтобы они имели возможность планировать рациональное использование своего личного времени. То есть, существующее формулировки признаков «неконкурентности» и «неисключаемости» по своему содержанию соответствуют задачам, решаемых на этапе поставки благ, но не соотносятся как с теми задачами и особенностями, которые становятся существенными для индивидов в момент удовлетворения потребности, так и с ролью общественных благ в становлении и развитии общества знаний. То есть сегодня в своей традиционной формулировке они не отражают их существенные свойства. Рассмотрим классификацию общественных благ в таблице 1. Таблица 1 |