Черкасова А.. Общественные блага в рыночной экономике
 Скачать 383.16 Kb.
|
|
Классификация общественных благ
Поэтому содержание этих базовых признаков общественных благ следует расширить, отразив в формулировках особенности, свойственные как этапу поставки, так и этапу потребления. Сформулировать их сущность можно следующим образом: «неконкурентность» означает то, что благо будучи даже потребленным одним лицом, оно при этом доступно для потребления другим, и во всех местах их предложения, как в данный момент, так и в будущем индивидам доступна такая их полезность, которая обеспечивает возможность получения равных выгод; «неисключаемость» означает то, что индивиды включенные в состав некого сообщества потребителей не могут быть не только исключены из него, но при этом они не могут быть исключены их возможности получения такой полезности благ, которая обеспечивает возможность получения равных выгод. Роль общественных благ в рыночной экономике Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики. В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом7. В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты. Развитие производительных сил оказывает существенное влияние на изменения в системе общественно-экономических отношений. Уровень развития производительных сил определяет количество и качество производимых материальных благ. Высокий уровень развития производительных сил, который можно констатировать в начале ХХI века, позволяет увеличивать объем, изменять структуру производимого валового внутреннего продукта. Происходит изменение и в объеме производимых и потребляемых общественных благ. По мере развития общественного производства общественные блага постепенно начинают занимать важное место в удовлетворении потребностей членов общества, в национальной экономике развитых государств. Эффективное функционирование национальной экономики развитых государств невозможно без расширения количественного и качественного состава общественных благ. Развитие рыночной экономики выделяет ее негативные стороны. Принцип превалирования индивидуальных, частных интересов становится сдерживающим фактором развития общественного производства. Появляются коллективные, общественные интересы и потребности. Возникает необходимость анализа единства и противоречий между индивидуальными и общественными потребностями и интересами. Этот анализ подводит к определению роли государства и эффективного использования его экономических функций. В экономической теории все шире используется категория «общественное благо». На определенном этапе развития рыночной экономики, в рамках которой ранее превалировали индивидуальные интересы, формируются общественные интересы как совокупность индивидуальных интересов. Удовлетворение общественных интересов изменяет подходы государства к управлению экономикой, становится необходимой реализация экономических функций государства. Государство должно регулировать взаимосвязь общественных и индивидуальных интересов. Удовлетворение общественных интересов требует производства общественных благ. Их структура, классификация меняются в зависимости от этапа исторического развития страны, уровня экономического развития, политической системы, целей и задач, которые ставит перед собой правительство страны в конкретный исторический период. Развитие общественного производства способствует постоянному совершенствованию структуры, классификации общественных благ8. Специфические, особые свойства, которыми обладают общественные блага: нерыночный характер распределения, здесь отсутствует конкуренция; распределение общественных благ поровну; неисключаемость (никто из членов общества, жителей данного государства не может быть исключен из потребления любого общественного блага). Производителем и поставщиком общественных благ является государство. Финансирование производства общественных благ осуществляется из бюджетов различных уровней. Это зависит от вида общественного блага. Эффективным является реализация экономических функций государства, когда в максимальной степени удовлетворяются потребности в общественных благах при постоянном сокращении затрат на их производство из федерального, регионального или местного бюджетов. В производстве и предоставлении общественных благ населению государство должно опираться исключительно на рыночные принципы – необходимо активное использование всего потенциала государственной национальной экономики, а именно денежного, финансового и налогового, а также фискального инструментов. На сегодняшний день многие государства используют налоговые принципы управления движением общественных благ. В условиях современной политической обстановки в мире, развития общественного производства меняется и структура общественных благ, и соотношение между ними. Сегодня в нестабильном мире важное значение имеет национальная оборона. Необходимо совершенствование, повышение качества и доступности таких общественных благ, как медицинское обслуживание и здравоохранение, просвещение и образование. Набор общественных благ в странах с различным уровнем социально-экономического развития не одинаков. Глобализация в современном мире по-новому ставит вопрос об общественных благах. Возникает необходимость в производстве и потреблении глобальных общественных благ, которые могут быть предоставлены одновременно населению нескольких стран. При этом они обладают теми же особенностями, прежде всего неисключаемостью и неконкурентностью, доступностью для всех. Например, формирование чистой окружающей среды, борьба с инфекционными заболеваниями века и контроль за их распространением. Новые глобальные общественные блага появляются как результат экономической, производственной деятельности: интернет, всемирное культурное наследие. Стоит выделить и такие общественные блага, значение которых в современном мире чрезвычайно велико: обеспечение мира и безопасности, создание условий свободной торговли. Однако сложной является проблема обеспечения финансовых условий создания и предоставления потребителям общественных благ как на национальном уровне, так и глобальных. Государство должно оптимизировать реализацию экономических функций, направленных как на создание и предоставление общественных благ в национальной экономике, так и глобальных общественных благ. Глава 2. Практические аспекты общественных благ в рыночной экономике России 2.1. Государственное регулирование общественных благ Проблема производства и распределения ресурсов существует с момента зарождения государства и развития экономики. Ограниченность ресурсов, общественных и частных, остается главной проблемой экономической науки. Общественные блага являются экономическими, поскольку они обладают полезностью для потребителей, а их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ. Проблема производства общественных благ – один из случаев, когда необходимо вмешательство государства из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными предпочтениями. Данная тема актуальна в современном мире, поскольку потребность в общественных благах продолжает возрастать. Существует множество общественных благ, которые должны удовлетворить потребности населения, поэтому государство берет на себя ответственность за обеспечение таких товаров и услуг. Это означает, что государство самостоятельно производит общественные блага, либо покупает их у частных предпринимателей9. Большинство общественных благ, как писалось ранее, финансируются за счет государственных средств, а именно за счет налогов и обязательных платежей, которые поступают от юридических и физических лиц в государственный бюджет. Получается, что Принудительный характер налогообложения оправдывается выгодой индивидов (от потребления общественного блага), которую они не могут получить при отсутствии государственного вмешательства. Производство и регулирование предложения таких общественных благ осуществляет исключительно государство. Так множество людей совместно и одновременно пользуются мерами, направленными на защиту национальной безопасности, законодательной базой. В настоящее время, значительное количество общественных товаров и услуг, таких как национальная оборона, охрана правопорядка, научное обслуживание общества, объекты навигации и социально-культурного назначения, производятся и распространяются без использования рыночного механизма, так как он не всегда может обеспечить эффективный уровень их производства. Многие из чистых общественных благ выступают в роли ресурсов, использующихся во всех отраслях национальной экономики (услуги государства, правовые нормы деятельности субъектов). Таким образом, государство активно участвуют в обеспечении отраслей, которые играют важную роль в обеспечение жизнедеятельности людей. Здесь проявление рыночных отношений будет ограничено или даже вовсе невозможно. Если перевести на рыночные отношения такие отрасли как образование, здравоохранение и культура, то большая часть населения не сможет найти к ним доступ. Поэтому в отношениях по поводу регулирования предложения таких смешанных благ большую роль играет государство. Оптимальное положение приходится искать постоянно, что является причиной проведения реформ систем здравоохранения, образования10. Нельзя полностью утверждать, что место рыночных отношений в системе производства общественных благ исключено. В современной экономике в отдельных отраслях рыночные отношения получили широкое развитие, позволили создать механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. На основе сотрудничества и разделения функций финансирования и выполнения работ между государством и предпринимательским сектором производятся некоторые смешанные блага. Это, к примеру, блага таких сфер общественного сектора как транспорт, связь, информационное обслуживание общества, объекты социально-культурного, досугового назначения. С определенной долей уверенности можно утверждать, что это отрасли, наиболее приспособлены к развитию в них рыночных отношений. Блага, которые поставляются предприятиями этих отраслей могут быть исключаемыми, то есть, возможно введение платы за пользование ими, также целесообразно применение системы дозирования с целью ограничения круга их потребителей11. Подводя итог, хочется отметить, что в рамках отношений государства и частных партнеров государство берет на себя такие функции инициатора, координатора и потребителя части эффекта от реализации, а также гаранта соблюдения важных и необходимых показателей для устойчивого развития страны и его регионов. При этом функции по предоставлению общественных и частных благ берет на себя государство, а принятие решений об объеме их предоставления осуществляется политическим механизмом посредством коллективного выбора. На основании анализа участия государства в производстве общественных и частных благ можно сформулировать следующий принцип: оптимальной является ситуация, когда каждый, на кого возложена обязанность уплаты налога, получает адекватную полезность как потребитель общественного блага, для создания которого эта обязанность введена. Для современной России одной из наиболее актуальных проблем в сфере предоставления общественных благ является производство благ на основе формирования современной инфраструктуры государственного предпринимательства. К сферам государственного воздействия в этом смысле следует отнести, развитие коллективных общественных благ, способствующих повышению качества социального обеспечения и защиты, развитие образования и профессиональной подготовки, совершенствование и модернизация социальной инфраструктуры. 2.2. Проблемы финансирования общественных благ Термин «бюджетный федерализм» применим ко всем странам, бюджетная система которых включает несколько обособленных региональных уровней, и предполагает осуществление анализа взаимоотношений, возникающих между этими уровнями бюджетной системы. Основной конфликт заключается в степени децентрализации при выполнении имеющихся фискальных задач. Все решения, которые принимаются в данной области, делятся на две категории: те, которые эффективнее принимать централизованно, и те, которые эффективнее принимать децентрализованно. Причем общий принцип бюджетного федерализма таков: переход от централизованного к децентрализованному принятию решений происходит только в том случае, когда он ведет к улучшению по Парето, то есть повышает, в конечном счете, эффективность принимаемых решений. Какие же решения выгоднее принимать на централизованной основе, а какие - на основе децентрализации? Решения целесообразнее принимать на централизованной основе в случае, если они связаны с производством таких чистых общественных благ, выгоды от которых получает все население страны в целом. Типичным классическим примером подобного общественного блага является национальная оборона. Децентрализация в отношении принятия решения, связанного с национальной обороной, практически невозможна или ущемляет национальные интересы страны, что отрицательно повлияет на общество в целом. Федеральные законы, затрагивающие интересы всех граждан, также относятся к категории централизованно производимых общественных благ. Для реализации данных законов и целей общенациональной политики создаются общенациональные органы. Однако есть решения, которые целесообразнее принимать не на централизованной, а на децентрализованной основе. Это связано со следующими причинами. Во-первых, жители разных регионов могут нуждаться в различных общественных благах, производство которых требует различных ресурсов. Например, линии теплопередач в зонах вечной мерзлоты прокладываются исключительно наземным способом, в то время как в регионах с более теплым климатом принято в большей степени использовать подземный способ. Соответственно, приходится принимать решения, исходя из конкретных условий, когда для одной и той же цели производятся разные общественные блага или одинаковые блага, требующие разных издержек. Во-вторых, децентрализация в принятии решений может быть связана с локализацией выгод от производства общественных благ. В отличие от национальной обороны, в полной мере реализующей себя только в масштабах всей страны, такие общественные блага, как водоснабжение, строение очистных сооружений и т.д., нужны непосредственно тем жителям, которые находятся на территории данного города, региона или области, поэтому можно говорить о децентрализованном финансировании их создания. Наконец, есть так называемые социальные границы потребления общественного блага. Благо может интересовать не всех его потенциальных потребителей. В принципе это относится практически ко всем смешанным общественным благам, которые в отличие от чистых общественных благ могут быть произведены и как частные блага, а соответственно, возникает еще один дополнительный повод для децентрализации их производства. Для реализации различных проектов государство выделяет отдельным регионам или организациям финансовые средства, но подобный механизм еще не означает существования бюджетной децентрализации. Бюджетная децентрализация предполагает наличие самостоятельности в определении уровня потребностей в общественных благах, а также - самостоятельности в поиске ресурсов для производства данных благ. Предполагается, что население региона должно быть в некотором смысле более однородно по сравнению с населением страны в целом в плане определения потребностей и ресурсов, и это является еще одним дополнительным условием эффективного осуществления бюджетной децентрализации. Итак, при соблюдении отдельных условий (локализация выгод, финансовая самостоятельность регионов, относительная однородность населения на территории региона) создается возможность для более эффективного принятия решения на децентрализованной основе. Возникает вопрос о величине выигрыша от децентрализации. Вопросы производства общественных локальных благ неразрывно связаны с вопросами их финансирования. Доходы территориальных бюджетов формируются главным образом за счет следующих источников: - налоговые поступления, которые собираются на местном уровне; - отчисления от налогов, собираемых на более высоком уровне (например, налог на добавленную стоимость является федеральным, но определенный процент от поступлений, обеспеченных за счет взимания данного налога, может зачисляться в бюджетные доходы тех регионов, на территории которых налог был собран); - трансферты, к ним относятся различные дотации, субсидии, которые распределяются как помощь для покрытия расходов местных бюджетов. В принципе отчисления от налогов и трансферты выполняют примерно одинаковую функцию, но отчисления от налогов основываются на строгом законодательном закреплении процента, в рамках которой будет поступать финансовая помощь, а трансферты зависят от конкретных решений вышестоящего бюджетного органа. Тот факт, что местные органы зависят от решений в отношении трансфертов вышестоящих фискальных звеньев, ограничивает самостоятельность первых в принятии решений. При этом в зависимости от степени самостоятельности местных фискальных органов принято различать американскую и германскую модели бюджетного федерализма. Американская модель бюджетного федерализма предполагает доминирование собственных налогов, взимаемых на местном уровне, над отчислениями из федерального бюджета в доходной базе бюджета. Положительной стороной такой модели считается ее гибкость в осуществлении самостоятельной бюджетной политики данным регионом. Для германской модели бюджетного федерализма характерна высокая доля отчислений из федерального бюджета, ее преобладание над местными налогами в доходной части бюджета. Положительной стороной данной модели можно назвать большее по сравнению с американской моделью единство в смысле выработки и осуществления единой бюджетной политики в рамках страны, а также - заинтересованность местных властей в сборе налогов. Существуют разнообразные формы передачи средств из одних бюджетных звеньев в другие. Для их описания используется понятие бюджетных грантов. Во-первых, выделение грантов может быть связано с «переливом выгод», который заключается в том, что не все выгоды, создаваемые с помощью бюджетных расходов регионального уровня, потребляются населением данного региона. Следовательно, другие административно-территориальные образования, либо федеральное правительство, должны субсидировать производство (или приобретение) данных общественных благ в административно-территориальном образовании, где они производятся. Такое субсидирование возможно с помощью нелимитированного гранта, направленного на сокращение стоимости производства государственных услуг для его получателей, сущность которого состоит в софинансировании центральным правительством всех расходов регионального правительства на производство общественных благ. Во-вторых, причиной использования межбюджетных трансфертов является необходимость перераспределения доходов, которая может диктоваться как политическими причинами, заключающимися в наличии ограничений по минимальному уровню жизни, обеспечиваемому населению во всех регионах, так и соображениями, вытекающими из требований к построению рациональной налоговой системы. Данный вид трансферта, направленный на изменение доходов нижестоящих уровней власти, не приводит к изменению относительных цен государственных услуг. В-третьих, причиной выделения гранта могут являться политические обязательства федеральных органов власти, в соответствии с которыми они должны обеспечивать минимальный или стандартный уровень оказания государственных услуг в стране независимо от того, из бюджета какого уровня финансируется производство соответствующего общественного блага. Для поддержания определенного уровня предоставления общественных благ федеральное правительство использует механизм целевых грантов на их финансирование. Такой способ финансирования региональных бюджетных расходов позволяет, с одной стороны, сохранить контроль федеральных властей над соответствующими расходами, а с другой, — создать механизм стимулирования повышения уровня предоставления государственных услуг региональными властями. Как правило, федеральные власти устанавливают достаточно жесткие условия получения и использования предоставляемых средств, включая условия совместного финансирования, заключающиеся в выделении средств федеральным правительством только при соответствующем уровне финансирования дотируемых расходов региональным правительством. Такие трансферты оказывают влияние как на относительные цены общественных благ для региональных властей, так и на их доход. Таким образом, фактическое предназначение федеральной финансовой помощи в настоящее время – это не выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности регионов в смысле обеспечения некоторого уровня предоставления общественных благ либо получаемых бюджетных доходов, а помощь регионам в финансировании разрыва между установленными законодательством расходными обязательствами и потенциальными (рассчитанными в соответствии с оценками федерального центра) бюджетными доходами (софинансирование центром разрыва между доходами и расходами региона). При этом оценки расходных обязательств и потенциальных доходов на практике в большей или меньшей степени (различной в разные годы) основывались как на фактических значениях доходов и расходов, так и на нормативных величинах расходных потребностей и налогового потенциала. Поскольку дополнительно к Фонду финансовой поддержки регионов, рассматриваются другие виды выделяемой из федерального бюджета финансовой помощи, то можно утверждать, что учет фактических доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации при распределении всего объема финансовой помощи до сих пор имеет большое значение по сравнению с нормативными величинами доходов и расходов. 2.3. Общественные блага в условиях цифровизации экономики Цифровая эпоха создает новые характеристики функционирования экономики, которые не могут не сказаться на различных аспектах предложения и потребления общественных благ. Актуальными становятся вопросы изучения сущности общественных благ в цифровую эпоху, выявления новых подходов к классификации благ, изучения роли государства в обеспечении этих благ. Цифровые технологии создают базу для общественных благ в электронной форме с последующим их потреблением как в нематериальной (виртуальной), так и в материальной формах. Цифровизация – основа технологической модернизации в секторах экономики12. В связи с этим внимание к тематике умного производства со стороны государства, бизнеса и научных кругов существенно возросло, что подтверждается разработкой национальных программ цифровизации, корпоративных стратегий цифровой трансформации, а также ростом количества научных публикаций в этой области. На сегодня решение всей массы задач, стоящих перед государством, невозможно без применения информационных технологий. Основными задачами электронного правительства (ЭП) являются создание новых форм взаимодействия госорганов с одной стороны и оптимизации с другой стороны. В следствии гарантируется поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан. ЭП не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. ЭП выступает в качестве инновационной технологии, предоставляющей усовершенствованные возможности взаимодействия (публичного управления) государства с гражданским обществом посредством применения ИКТ, в том числе сети Интернет, направленной на удовлетворение социальных потребностей, повышение общественной инициативы и контроля. Мировой опыт формирования электронного правительства показывает, что такая система сложна и многогранна, что дает возможность выполнять многие государственные функции через производство и распространение электронных сетевых общественных благ с учетом особенностей развития страны и общества, их готовности к внедрению информационных технологий, имеющегося технического потенциала. В качестве примера рассмотрим Федеральное правительство Германии, которое считает, что проекты «электронного правительства» должны дать толчок для осуществления перемен в работе государственного аппарата и сыграть ключевую роль в процессе модернизации государства. Также во Франции получила широкую практику реализация сервиса предоставления информации об учреждениях: достаточно занести свой почтовый индекс в поисковое окно, чтобы получить адреса требуемых учреждений. Кроме того, во Франции оплата электронных услуг производится через сайт по средствам кредитной карты, что значительно упрощает процедуру получения необходимых услуг13. В глобальном рейтинге ООН(табл. 2) по развитию электронного правительства (EGDI) в 2020 г. Россиязаняла 36 место, что на четыре строчки рейтинга ниже, чем в 2018 г. Таблица 2 |