право на забастовку. Содержание Введение 3 Раздел Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора 5 Раздел Порядок объявления забастовки 8 Раздел Проведение
 Скачать 33.55 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 Раздел 1. Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора 5 Раздел 2. Порядок объявления забастовки 8 Раздел 3. Проведение забастовки и гарантии работников в период ее проведения 11 Заключение 13 Список использованных источников 15 Введение Актуальность темы реферата обусловлена тем, что традиционно, законодатель ограничивает вмешательство в правоотношения, которые формируются между работником и работодателем. Однако в практической деятельности нередко возникают ситуации, когда такое вмешательство является объективной необходимостью. Не исключением является забастовка, право на которую прописано не только в трудовом законодательстве, но и Конституции Российской Федерации и международных нормах. Одновременно с этим, предоставляя работникам право на забастовку, законодатель урегулировал основные моменты проведения данного мероприятия в целях защиты право и интересов не только работников, но и работодателя. Представляется, что комплексный анализ права работников на забастовку, проведенный через призму существующего порядка его реализации, представляет собой особый практический интерес, в связи с чем, заявленная тема реферата является актуальной. Цель реферата - анализ права работников на забастовку; Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с проведением забастовки; Предмет исследования - нормы действующего законодательства, регламентирующие право работников на забастовку. Методологическая основа исследования включает в себя совокупность общенаучных методов, таких как метод системного исследования, анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частные методы, в частности формально-юридический метод. Структурно реферат состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников. Раздел 1. Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора Право на забастовку работников организации регламентируется ст. 409 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ). Данная статья указывает, что право на забастовку содержится в ст. 37 Конституции РФ и является способом для разрешения коллективного трудового спора1. Известно, что коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (их представителями) по поводу установления или изменения условий труда, а также заключения, выполнения и изменения коллективного договора или соглашения. Кроме того, коллективный трудовой спор может возникать в связи с отказом работодателя учесть мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ч.1 ст. 398 ТК РФ)2. При возникновении коллективного трудового спора, стороны должны провести ряд примирительных процедур. Однако если примирительные процедуры не разрешили трудовой спор, либо решение трудового арбитража не исполняется, то работники организации или их представители имеют право приступить к организации забастовки. В качестве исключения составляют случаи, предусмотренные ст. 413 ТК РФ, указывающие на невозможность проведения забастовки (например, забастовка запрещена работникам железнодорожного транспорта РФ). Законодатель отмечает, что участие в забастовке является сугубо добровольным. Как следствие, никто не может быть принужден к участию в забастовке и к отказу от участия в ней. Как следствие, лица, которые принуждали других работников принимать участие в забастовке или принуждали отказаться от нее, привлекаются к ответственности. Конкретный вид ответственности находится в прямой зависимости от конкретных обстоятельств дела. Например, в соответствии со ст. 5.40 КоАП РФ, данные действия являются основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа3. Стоит отметить, что представители работодателя не имеют право организовывать забастовку, а также принимать в ней непосредственное участие. Введение данной нормы в трудовое законодательство обусловлено тем, что ранее были широко распространены так называемые «директорские» забастовки. Формально, они проводились в целях защиты право работников, однако фактически были направлены на то, чтобы оказать определенное давление на государство. Например, увеличить поставки или количество государственных заказов. В связи с недопустимостью таких действий, законодатель ввел прямой запрет на участие в забастовках работодателей, равно как и их представителей. Право на забастовку, которое регламентируется действующим законодательством, находится в полном соответствии с международными нормативно-правовыми актами. Так, МОТ связывает право на забастовку с одним из основных прав трудящихся лиц, а именно, с правом на объединение и правом на ведение коллективных переговоров и заключений соглашений об условиях труда. В свою очередь, Европейская социальная хартия подчеркивает, что имеет место определенная связь между коллективно-договорным процессом и правом на забастовку. В связи с этим, в ст. 6 Хартии указано, что трудящиеся имеют право на забастовку в случае конфликта интересов4. Стоит отметить, что действующая Конституция РФ рассматривает право на забастовку через призму способа разрешения коллективных трудовых споров. Как правило, при возникновении индивидуального трудового спора, забастовка не применяется. Во многом это обусловлено тем, что исторически, забастовка возникла и получила свое признание как законный способ разрешения трудовых конфликтов коллективом работников. Как следствие, коллективный характер приостановления выполнения трудовых обязанностей, заставляет работодателя пересмотреть условия коллективных договоров и соглашений, либо начать выполнять взятые на себя обязательства, в том числе, по трудовым договорам. Однако не всякое приостановление работы является забастовкой, что неоднократно подчеркивалось судебными инстанциями. Например, в Решении ВС РФ Кабардино-Балкарской Республики от 09.02.2012 года сказано, что временное приостановление работы будет считаться забастовкой только тогда, когда оно направлено исключительно на урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективного трудового спора5. Анализируя материалы судебной практики, можно выявить, что судами выявлено два основных признака забастовки. В частности, это временное приостановление работы и намерение разрешить возникший коллективный трудовой спор. В качестве примера можно привести Определение ВС РФ от 08.10.2010 года № 48-Г10-24. Так, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила, что забастовка будет иметь место при одновременном наличии таких признаков, как временный отказ от работы и наличие коллективного трудового спора6. Раздел 2. Порядок объявления забастовки В соответствии с ч.1 ст. 410 ТК РФ решение относительно объявления забастовки принимается собранием работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. Можно заключить, что фактическое решение об объявлении забастовки принимается работниками, а не представителями, так как они только предлагают такую возможность, предоставляя возможность принять какое-либо решение7. Стоит отметить, что законодатель ввел определенные условия правомерности собрания работников. Так, собрание будет признано состоявшимся в случае, если н нем присутствует более половины от общего числа работников. Определенные правила также действуют в отношении конференции работников (не менее 2/3 от числа делегатов). В свою очередь, работодатель должен предоставить помещение для проведения конференции или собрания и не имеет права создавать препятствия для его проведения. В рамках собрания или конференции принимается решение относительно формы и условий забастовки. Как верно отмечается в Определении ВС РФ по делу № 78-Г97-13, условия и форма проведения забастовки должна определяться только работниками, без вмешательства работодателя или его представителя8. Рассматривая дела о признании забастовок незаконными забастовками, суды обращают внимание на соблюдение требований, которые предъявляются законодателем к проведению собраний и конференций. В качестве примера можно привести Решение Ленинградского областного суда от 05.03.2012 года по делу № 3-6/2012. Так, в результате рассмотрения дела удалось выявить, что при голосовании работников за проведение забастовки, на собрании находились посторонние лица, которые трудовую деятельность в организации не осуществляют. В связи с этим, забастовка не является законной9. Решение о забастовке будет считаться принятым в случае, если за него проголосовало не менее половины работников, которые присутствовали на конференции или собрании. Если проведение собрания не представляется возможным, решение о проведении забастовки может быть принято в результате сбора подписей. В указанном случае, решение будет считаться принятым, если подписи в пользу забастовки поставили не менее половины работников. Стоит отметить, что сбор подписей является вынужденной мерой и в случае малейшей возможности должно проводиться собрание или конференция. Также законодатель предусматривает право работников на проведение предупредительной забастовки. В данном случае, за два дня до часовой предупредительной забастовки, работники обязаны предупредить работодателя в письменной форме. Предупредительная забастовка также допускается только в рамках рассмотрения коллективного трудового спора. Стоит отметить, что в рамках предупредительной забастовки должен обеспечиваться минимальный объем работ10. Что касается основной забастовки, о ее начале работодатель предупреждается за пять рабочих дней в письменной форме. Представляется, что письменное и предварительное предупреждение работодателя необходимо для того, чтобы он сумел принять необходимые управленческие решения, в частности, предотвратить простой работников, которые отказались от участия в забастовке, договориться с поставщиками продукции и иные. Если работодатель не был предупрежден, это является основанием для признания забастовки незаконной. Решение об объявлении забастовки должно содержать следующие обязательные пункты:
Работодатель, в свою очередь, о предстоящей забастовке сообщает в государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если забастовка не была начала в установленный срок, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется с помощью примирительных процедур, указанных в ст. 401 ТК РФ11. В завершении раздела необходимо отметить, что законодатель не предусматривает прямого запрета для работодателя принять вместо бастующих работников временных работников. Однако целесообразно предположить, что в указанном случае, эффект забастовки будет минимальным. Однако запрет на данные действия присутствует в международном законодательстве, в частности Комитет МОТ в 1996 году указывал, что принятие временных работников взамен бастующих лиц правомерно только в случае, если забастовка является незаконной. Можно заключить, что от данных действий работодателю целесообразно воздержаться. Возглавляет забастовку представительный орган работников, который имеет право ее приостановить (411 ТК РФ). Раздел 3. Проведение забастовки и гарантии работников в период ее проведения В рамках проведения забастовки, стороны коллективного трудового спора обязаны осуществлять деятельность, направленную на разрешение спора посредством переговоров. Все стороны забастовки должны принимать меры, которые направлены на сохранение общественного порядка, сохранность имущества работодателя и безопасность сторон (412 ТК РФ). Более того, работники, указавший перечень минимальных работ в решении о забастовке, обязаны выполнять данные работы, как было указано в решении. В случае если данные работы не выполняются, забастовка приостанавливается решением суда. Стоит отметить, что порядок разработки и утверждения перечня необходимых работ (услуг) определен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 90112. Кроме того, соответствующие минимумы установлены для каждой отрасли, в качестве примера можно привести Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 27.03.2006 N 5713. Что касается гарантий работников в период проведения забастовок, то здесь стоит выделить следующее. Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и основанием для расторжения с ним трудового договора. В период забастовки за работниками должна сохраняться должность и место работы. В определенных случаях, работнику выплачивается простой и компенсация в связи с участием в забастовке. Кроме того, согласно ст. 415 ТК РФ, в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. В случае локаута работник имеет право обратиться в суд с требованием о восстановлении на работе. В случае если забастовка была признана незаконной забастовкой (ст. 413 ТК РФ), работник несет ответственность, предусмотренную ст. 417 ТК РФ. Это относится к работникам, которые приступили к проведению незаконной забастовки, а также к работникам, которые ее не прекратили на основании решения суда. В указанном случае работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган в данном случае также возмещает убытки, причиненные работодателю в связи с незаконной забастовкой14. В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ, решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего рабочего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку15. Таким образом, объявляя забастовку, работники должны акцентировать внимание на соблюдении установленного порядка объявления забастовки и ее оснований. В противном случае, забастовка будет признана незаконной, что повлечет неблагоприятные последствия для стороны коллективного трудового спора, представленной работниками организации. Заключение В результате проведенного исследования можно заключить, что право на забастовку является конституционным и трудовым правом работников, которое подлежит реализации в случае, если межу сторонами возник коллективный трудовой спор, не урегулированный примирительными процедурами. В период забастовки, работники временно приостанавливают осуществление трудовой деятельности, настаивая на выполнении заявленных требований. Как правило, это внесение определенных изменений и дополнений в коллективный договор или соглашение, а также требование выполнять условия, указанные в коллективном договоре. Можно заключить, что предметом спора, который привел к забастовке, может являться только спор, относящийся к коллективно-правовому регулированию. В результате анализа судебной практики можно обозначить такие признаки забастовки, как временное приостановление работы и стремление разрешить коллективный трудовой спор. Порядок принятия решения, объявления и проведения забастовки регламентируется действующим законодательством. В случае нарушения установленного порядка, забастовка признается незаконной по решению суда, что порождает неблагоприятные последствия для работников. В связи с этим, подчеркивается необходимость соблюдения установленного регламента. За проведение незаконной забастовки, работники могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Также к ответственности может привлекаться работодатель. Данное правило действует в случаях, прямо предусмотренных законом. Как правило, работодатель привлекается к административной ответственности в вид штрафа. В завершении стоит отметить, что в законодательстве РФ до сих пор окончательно не решен вопрос относительно возможности работодателя нанимать временных работников в период забастовки. Однако в результате анализа удалось заключить, что международные организации рекомендуют воздержаться от подобных действий, что вполне применимо для российской действительности. Приходим к выводу, что забастовка является достаточно эффективным способом разрешения коллективных трудовых споров, однако ее радикальный характер подразумевает четкое соблюдение законодательных требований. Список использованных источников Нормативно - правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - N 237; 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 3; 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 1; 4. Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики…» // Собрании законодательства РФ. - 2002. - N 51. - Ст. 5090; 5. Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 27.03.2006 N 57. [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12046797/ (дата обращения: 08.10.2018); Литература 6. Гладков Н.Г., Реализация и защита трудовых прав и свобод и законных интересов работников, настольная книга профсоюзной организации. – М.: Проспект, 2015 – 928 с.; 7. Лушников А.М., Трудовые права в 21 веке: современное состояние и тенденции развития, монография. – М.: Проспект, 2016 – 272 с.; 8. Лютов Н.Л., Бондаренко Э.Н., Актуальные проблемы трудового права, учебник для магистров // под ред. Лютов Н.Л. – М.: Проспект, 2017-688 с.; 9. Толкунова В.Н., Трудовые споры и порядок их разрешения, учебное пособие. – М.: Проспект, 2017 – 128 с.; Диссертации, авторефераты диссертаций 10. Гетман Я.Б., Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Ростов-на-Дону, 2007-204 с.; 11. Федин К.А., Правонарушения в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Челябинск, 2007-169 с.; Материалы судебной практики 12. Решение ВС РФ Кабардино-Балкарской Республики от 09.02.2012 года. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 13. Определение ВС РФ от 08.10.2010 года № 48-Г10-24. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 14. Определение ВС РФ по делу № 78-Г97-13. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 15. Решение Ленинградского областного суда от 05.03.2012 года по делу № 3-6/2012. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - N 237; 2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 3; 3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 1; 4 Толкунова В.Н., Трудовые споры и порядок их разрешения, учебное пособие. – М.: Проспект, 2017 – С.64; 5 Решение ВС РФ Кабардино-Балкарской Республики от 09.02.2012 года. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 6 Определение ВС РФ от 08.10.2010 года № 48-Г10-24. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 7 Гладков Н.Г., Реализация и защита трудовых прав и свобод и законных интересов работников, настольная книга профсоюзной организации. – М.: Проспект, 2015 – С.411; 8 Определение ВС РФ по делу № 78-Г97-13. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 9 Решение Ленинградского областного суда от 05.03.2012 года по делу № 3-6/2012. Обзор судебной практики по трудовым спорам, коммерческая версия системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/editions/grani/10480/10484/ (дата обращения: 08.10.2018); 10 Лютов Н.Л., Бондаренко Э.Н., Актуальные проблемы трудового права, учебник для магистров // под ред. Лютов Н.Л. – М.: Проспект, 2017-С. 209; 11 Лушников А.М., Трудовые права в 21 веке: современное состояние и тенденции развития, монография. – М.: Проспект, 2016 – С. 87; 12 Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики…» // Собрании законодательства РФ. - 2002. - N 51. - Ст. 5090; 13 Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 27.03.2006 N 57. [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12046797/ (дата обращения: 08.10.2018); 14 Федин К.А., Правонарушения в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Челябинск, 2007-С.42; 15 Гетман Я.Б., Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Ростов-на-Дону, 2007-С.81; |