Право собственности на землю. Содержание Введение 3 Заключение 12 Список используемой литературы 16 Введение
 Скачать 38.54 Kb.
|
СодержаниеВведение 3 Заключение 12 Список используемой литературы 16 ВведениеНесмотря на то, что земельная реформа проводится уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления1. В связи с тем, что принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых, возникает путаница и с понятийным аппаратом, и с определением форм собственности на землю, что негативно сказывается на правоприменительном процессе. Целью реферата является выявление особенностей применения понятия права собственности на землю, а также определение отличительных черт правовых форм собственности на землю, исследование вопросов, связанных с отнесением земельного участка к определенной форме собственности согласно действующему законодательству. Понятие права собственности на землю Экономические отношения собственности являются основой каждого общества, а нормативное регулирование это система правил, которые закрепляют, регламентируют и охраняют указанные отношения. В современной России собственность получает исключительное значение поскольку, она представляет базис политических и экономических коренных изменений, источник демократии, непременное условие построения правового государства. Поэтому охрана сложившихся отношений собственности – одна из основных задач любой правовой системы. Право собственности является институтом гражданского права, а право собственности на землю в том же понимании представляет институт как гражданского, так и земельного права. Это подтверждается и тем, что Гражданский кодекс Российской Федерации содержит главу 17, нормы, которой посвящены отношениям собственности на землю . Однако, если бы в ГК РФ не предусматривалась подобная глава, то и в этом случае институт права собственности на землю ввиду подчиненности отношений общим правилам о собственности в ГК РФ, был бы институтом обеих отраслей права. Термин «собственность» имеет можно понимать в двух смыслах. Вопервых это экономическая категория, которая определяет круг экономических отношений, объектом которых выступает вещь25 . Во-вторых, в под собственностью понимается сама вещь, принадлежащая кому-либо на праве собственности. В этой ситуации речь идет об обладании вещью на основаниях, которые надлежащим образом оформлены правом. В отечественном праве определение понятия права собственности как наиболее полного в соответствии с законом господства над вещью было выработано достаточно давно. Данное определение не достаточно четкое26 , но представляет достаточно ясное понимание того, что не существует права, которое установлено законом, которое бы позволяло субъекту использовать аналогичные вещи наиболее широко. Указание на «аналогичные вещи» происходит исходя из того, что законодательством устанавливается для каждого рода имущества свой перечень условий использования, в том числе ограничений, определяющих меру полноты или «объема» права собственности. Такая мера установлена и для права собственности на землю, что составляет существенную часть этого института права. Данные условия в совокупности определяют тот эффект эластичности права собственности, замеченный как прежними27, так и современными28 теоретиками права. Действующее гражданское законодательство не формулирует понятия права собственности на имущество вообще и на землю в частности, однако определяет свободу и пределы собственника во владении, пользовании и распоряжении вещью. Единство указанных трех правомочий 25 Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М., 2000. – С.299. 26 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – М ., 1995. – С. 165. 27 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.– М., 2001. – С. 202. 28 Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М., 2000. – С.299. 16 сформулировано давно и прочно вошло в правовой обиход, а само единство представляется сущностью права собственности. Ст. 209 ГК РФ предусматривает, что «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом …, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». Действующее земельное право, раскрывая институт права собственности на землю, не исключает ни одно из правил, которые составляют правомочия собственника, так как изменить содержание института, принадлежащего другой отрасли, земельное право не может. Правомочие владения в составе права собственности на землю предоставляет возможность иметь землю на основании закона, т.е. иметь ее в наличии, определять земельный участок как часть собственного хозяйства и т.п. В связи с этим правомочием собственник по закону является владельцем земельного участка, если правомочие владения по основаниям, предусмотренных законом, не перешло иному лицу с сохранением или без сохранения права собственности у первоначального правообладателя. Собственник имеет право защиты владения. Сейчас понимание важности правомочия владения собственником земли осознается все более отчетливо. Без владения участком невозможно пользование им. Без установления границ владения нельзя распорядиться 17 землей. Правомочие владения связано с выделом земельного участка в натуре (на местности), при этом должен быть соблюден порядок выдела, установленный земельным законодательством. Большое значение имеет правомочие владения в случае общей совместной и общей долевой собственности на землю. Именно форма владения сособственниками земельным участком отличает совместную собственность от долевой, она же является определяющей для пользования. При общей долевой собственности каждый из сособственников владеет своей частью земли (своей долей). При совместной собственности владение является совместным. В соответствии со ст. 247 ГК РФ «владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации». Что же касается владения имуществом, находящимся в общей совместной собственности, то ст. 253 ГК РФ устанавливает, что «участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом». Владение также важно для приобретения земельного участка. В соответствии со ст. 224 ГК РФ «вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. Если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента». Для вступления во владение земельным участком предусмотрены определенные особенности. В частности, лицу нет необходимости появляться на земельном участке, чтобы считать себя владельцем по праву. Вполне достаточно получить на руки 18 правоустанавливающие документы, подтверждающие его право на землю или, если участок переходит по сделке, подписать передаточный акт 29 . Право собственности на землю, как и на другую недвижимость, появляется с момента государственной регистрации30, в то время как передача земельного участка осуществляется приобретателю по договору. После передачи земельного участка по договору приобретатель может вступить во владение участком. Это важное положение, поскольку с момента заключения договора до момента регистрации права собственности владелец участка должен иметь право защиты своего владения от притязаний третьих лиц. Поскольку владение имеет возможность для самостоятельного правового существования, то законодательством ставится вопрос о законном и незаконном владении. Для владения землей эта проблема очень актуальна, потому что от законности владения чаще всего зависит приобретение прав на земельный участок. Незаконное владение возникает при владении земельным участком не только без правовых на то оснований, но и в нарушение действующего законодательства и подлежит прекращению. Самовольное занятие земельного участка или использование участка без правоустанавливающих документов (т.е. по сути, фактическое владение) представляет собой состав правонарушения, за который согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует административно-правовая ответственность31 . Владение земельным участком не рассматривается, как правило, отстраненно от правомочий пользования и распоряжения участком32. При 29 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Второе издание, доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. – М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 – 2007. – С. 51. 30 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 30. - Ст. 3594. 31 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1. 32 Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. – М., 2009. – С. 27. 19 этом характерно то, что земельное законодательство ставит условие сопровождения владения пользованием земельным участком в порядке, установленном законом. В некоторых случаях невыполнение требования пользования либо использование участка ненадлежащим образом влечет ответственность владельца участка. Правомочие пользования предоставляет возможность собственнику извлекать из земельных участков их полезные свойства. Порядок пользования земельным участком определяется нормами Земельного Кодекса Российской Федерации33 и нормативно-правовыми актами, устанавливающими требования, разрешения и запреты, независимо от того, используется ли земля собственником или лицом, обладающим другим правом на землю. Правовую основу пользования земельными участками составляют нормы ЗК РФ, которые устанавливают правовой режим земель некоторых категорий, поскольку именно принадлежность земельного участка к определенной категории является для собственника определяющей в избрании характера пользования34 . Земельным кодексом предусматриваются определенные условия пользования земельными участками. Устанавливаются они традиционно в форме предоставления определенных прав собственнику земли по ее использованию и наделение его обязанностями. Например, согласно ст.40 ЗК РФ «собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного 33 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4147. 34 Евсегнеев В.А. Земля как хозяйственная ценность: право и экономика. – М., 2008. – С. 37. 20 участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством». Кроме того, «собственник земельного участка имеет право собственности на: посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование». Ряд требований по использованию участка возлагается на собственника в связи с требованиями по охране земель. К этим требованиям относится то, что «собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 21 своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы». Таким образом, правомочие пользования земельными участками сводится к следующему: собственник вправе использовать земельный участок по своему усмотрению, не нарушая требований, установленных законом, если это не причиняет ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц 35. Можно сказать, что земельное законодательство определяет качественные требования в отношении пользования землей. Основным требованием является рациональное использование земельных ресурсов. При этом собственник земельного участка, как и иные правообладатели, обязан соблюдать установленный земельным законодательством порядок пользования. В основе порядка пользования лежит необходимость соблюдения целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования. Правомочие распоряжения состоит в том, что собственник вправе по своему усмотрению подарить, продать, завещать, обменять, сдать в аренду, заложить земельный участок, на основании и в порядке, установленным законом, то есть определить его судьбу. В большинстве случаев это происходит путем заключения сделки. Таким образом, действующим гражданским законодательством не сформулировано понятия права собственности на имущество вообще и на землю в частности, однако определены свобода и пределы собственника во владении, пользовании и распоряжении вещью. Единство указанных трех правомочий сформулировано давно и прочно вошло в правовой обиход, а само единство представляется сущностью права собственности ЗаключениеПод «правом собственности на землю» понимается право, включающее в себя три правомочия – владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Нормативное регулирование правоотношений в области земельного права осуществляется гражданским и земельным законодательством. В частности, Гражданский кодекс РФ определяет основания возникновения и прекращения прав на участок земли, как на любое другое имущество. Комплекс норм земельного права устанавливает особенности возникновения и прекращения таких прав, а также процедуру их оформления. Источниками земельного права являются: Земельный кодекс РФ ряд федеральных законов; вопросам права собственности на землю посвящена гл. III ЗК РФ «Собственность на землю»; вопросы возникновения прав на землю рассматриваются в гл. V ЗК РФ «Возникновение прав на землю». Среди вещных прав, объектами которых могут выступать участки земли, выделяются: - Право собственности (частная, государственная, муниципальная) на земельный участок возникает либо ввиду приобретения права у другого собственника (сделки отчуждения, мены, дарения и т.д.), либо с помощью формирования нового участка и последующего оформления его в собственность; - Права пользования (аренда, бессрочное пользование, оперативное управление и т.д.); - Право бессрочного пользования землей, находящейся в федеральной или муниципальной собственности, предоставляется отдельным категориям юридических лиц (публичным органам власти; бюджетным, казенным и автономным учреждениям всех уровней); казенным предприятиям. Возникает в связи с решением уполномоченного органа власти. Право бессрочного пользования, ранее оформленное на физических лиц, сохраняет действие, однако такое право не может быть предоставлено гражданам; - Право пожизненного наследуемого владения в настоящее время в РФ не предоставляется, однако существующие права сохраняются; - Право ограниченного пользования (сервитут) возникает из условий сделки, нормативного акта публичного органа власти, либо связано с особым правовым статусом земельного участка; - Иные права пользования (аренда и т.д.). Возникают из совершения юридически значимых действий (заключение договора, издание нормативного акта органа власти). Согласно ст. 25 ЗК РФ права собственности на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ. - в частную собственность (ст. 17, 18 ГК РФ):
- в государственную собственность (ст. 17, 18 ЗК РФ):
- в муниципальную собственность (ст. 19 ЗК РФ):
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности и возникает с момента регистрации. В Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). -частная собственность: право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникает в следующих случаях: при приватизации государственных и муниципальных земель; наследовании; дарении; купле-продаже; обмене или сделках с землей; в результате внесения в качестве взноса в уставной (паевой) капитал юридического лица; -государственная собственность: это право собственности РФ и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муниципальной собственности (ст. 214 ГК РФ). От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции (ч. 1 ст. 125 ГК РФ); муниципальная собственность реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного му ниципального образования. Что касается иных форм собственности на землю, о которых упоминается в ст. 9 Конституции РФ, то таковых законодательством в настоящее время не предусмотрено. Список используемой литературы
1 Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. 96 с. |