Опека и попечительство Курсовая. Опека Курсовая. Содержание введение Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства
 Скачать 67.58 Kb.
|
|
2.2. Права и обязанности опекуна над недееспособным гражданином Правовой статус опекунов и попечителей обозначен в статьях 32 и 33 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц». Опекун гражданина, признанного недееспособным, обязан совершать в его пользу следующие фактические действия: заботиться о содержании подопечного (то есть предоставить ему питание, одежду и т.п.), обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью). Юридические действия опекуна направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечного. Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны имеют право и обязаны: подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.); предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе; защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения; при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствующем о прекращении психического расстройства, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки1. Кроме того, опекун недееспособного гражданина обязан в соответствии со ст. 51 Налогового кодекса РФ производить уплату налогов, причитающихся в бюджет с подопечного (за счет денежных средств этого недееспособного лица). Как указывает НК РФ, «опекун физического лица, признанного судом недееспособным, обязан уплатить всю не уплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица недееспособным пени и штрафы». Итак, юридические действия опекуна чаще всего состоят в совершении сделок от имени подопечного, однако они могут заключаться и в их оспаривании. Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным: 1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ). Эти сделки являются оспоримыми. 2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, не вправе совершать никаких сделок, даже мелких бытовых. Поэтому такие действия подопечного квалифицируются законом как ничтожные сделки1. В этих двух случаях последствием недействительности сделок будет являться возвращение каждой из сторон в положение, существовавшее до совершения сделки (например, возврат вещи продавцу, а денег - покупателю). Однако дееспособная сторона, которая знала или должна была знать о недееспособности другой стороны, обязана, кроме того, возместить подопечному понесенный им реальный ущерб (утрата вещи, уменьшение ее стоимости и т.п.). 3) Наконец, опекун имеет право предъявить требование обратного характера - потребовать признания совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина. Суд может признать такую сделку действительной, если это в интересах гражданина, признанного недееспособным. Специальные полномочия предоставлены опекуну недееспособного гражданина семейным законодательством. 1) Гражданин, признанный судом недееспособным, не вправе вступить в брак - это прямо запрещено ст. 14 СК РФ. Однако, если тем не менее после признания гражданина недееспособным он вступил в установленном порядке в брак (что иногда происходит в действительности), то такой брак может быть признан судом недействительным. В соответствии с п. 1 ст. 28 СК РФ опекун недееспособного супруга имеет право обратиться в суд с иском о признании брака недействительным. По общему правилу признание брака недействительным влечет за собой негативные последствия - возврат супругам добрачных фамилий, раздел совместно нажитого имущества по правилам об общей долевой собственности, недействительность брачного договора (если он был заключен), невозможность супругов наследовать друг после друга по закону (что не исключает наследования по завещанию). Дети, рожденные супругой в период существования такого брака, а также в течение 300 дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным, признаются детьми ее мужа по недействительному браку1. Опекун недееспособного супруга должен обратить внимание на то, что при признании его подопечного добросовестным супругом суд вправе применить к отношениям сторон и другие положения, более выгодные для подопечного. Добросовестный супруг - тот, права которого нарушены заключением брака (п. 4 ст. 30 СК РФ). Опекун добросовестного супруга может просить суд при разделе нажитого в таком браке имущества применить правила семейного законодательства об общей совместной собственности - но делать это имеет смысл только в том случае, когда основная часть имущества супругами по недействительному браку была приобретена на имя дееспособной стороны. Помимо этого опекун добросовестного супруга вправе потребовать взыскания алиментов на содержание подопечного, сохранения подопечному фамилии, приобретенной в браке, признания брачного договора супругов действительным полностью или в части, а также потребовать возмещения вреда, причиненного имуществу его подопечного, и компенсации морального вреда. Имущественный вред может выразиться в утрате принадлежащих подопечному вещей, замене доходного имущества на иное, убыточное и пр. (например, при отчуждении принадлежащего ему вклада в капитале общества или товарищества). Для взыскания с недобросовестного супруга сумм убытков опекуну необходимо доказать их размер, а также то обстоятельство, что возникновение убытков обусловлено поведением ответчика. Компенсация морального вреда в пользу подопечного производится по правилам, установленным ст. 151 и ст. ст. 1099 - 1101 ГК РФ1. 2) Гражданин может состоять в браке на момент признания его недееспособным. Его опекуном может быть назначен супруг, однако с позиции закона это совершенно необязательно. В связи с тем, что подопечное лицо состоит в браке, опекун вправе (но не обязан) подать заявление о расторжении этого брака. Право подачи заявления о разводе предоставлено опекуну пунктом 2 ст. 16 СК РФ. Одновременно с требованием о расторжении брака опекун вправе заявить требования о разделе общего имущества супругов, о взыскании алиментов на недееспособного супруга, а также об определении места жительства детей этих супругов, порядке общения с детьми и порядке их содержания (ст. 24 СК РФ). Законодательство в то же время не исключает, что все эти вопросы будут решены в добровольном порядке. Являясь законным представителем подопечного, опекун вправе от его имени заключать: соглашение о месте жительства детей данных супругов и порядке общения с ними (п. 3 ст. 65 СК РФ). Данный документ может быть составлен в простой письменной форме и какому-либо удостоверению не подлежит. На практике, однако, принято подобного рода соглашения, заключаемые между разводящимися супругами, заключать в присутствии должностного лица органа опеки и попечительства; соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних (или совершеннолетних, но нетрудоспособных) детей данных супругов, а также соглашение об уплате алиментов на содержание недееспособного бывшего супруга (ст. 99 СК РФ). Это соглашение должно быть нотариально удостоверено, что придает ему силу исполнительного листа. Заключив такое соглашение, стороны могут не обращаться в суд с иском о взыскании алиментов, поскольку по предъявлении судебному приставу - исполнителю данного документа открывается исполнительное производство; соглашение о разделе имущества, нажитого в период брака (п. 2 ст. 38 СК РФ). Данный договор не требует нотариального удостоверения или государственной регистрации и может быть заключен в простой письменной форме. Однако, если в составе общей собственности имеется недвижимое имущество, то переход права собственности на него в соответствии с данным соглашением подлежит государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ)1. В то же время другой супруг (дееспособный) имеет право подать заявление о расторжении брака в упрощенном порядке. Согласно п. 2 ст. 19 СК РФ вне зависимости от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей брак может быть расторгнут в органах загса по заявлению дееспособного супруга. При подаче заявления супруг должен предоставить решение суда о признании лица недееспособным (ст. 34 Закона «Об актах гражданского состояния»)2. Орган загса, принявший заявление о расторжении брака, обязан в трехдневный срок известить опекуна недееспособного супруга (а в случае его отсутствия - орган опеки и попечительства) о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. В извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую опекун избирает для своего подопечного при расторжении брака. Получив такое извещение, опекун недееспособного супруга вправе на него не отвечать. Так или иначе, расторжение брака с его подопечным не зависит от его воли. Орган загса в установленном порядке произведет регистрацию развода и при неполучении ответа от опекуна сохранит подопечному фамилию, приобретенную в браке. Все иные вопросы, помимо собственно расторжения брака, в соответствии со ст. 20 СК РФ разрешаются только судом. Таким образом, узнав о предстоящем расторжении брака его подопечного, опекун обязан предпринять меры по охране его прав и интересов. В частности, он вправе обратиться в суд с иском о разделе общего имущества супругов, о взыскании алиментов на недееспособного супруга и пр. Кстати, опекун имеет право предъявить к супругу подопечного иск о признании недействительными сделок, совершенных им в отношении общего имущества супругов без согласия второго супруга (или его опекуна). Например, жена гражданина, страдающего психическим расстройством, распорядилась автомобилем, приобретенным в период брака (сразу оговоримся, что распорядиться жилым домом она не смогла бы, поскольку для этого ей потребовалось бы нотариально удостоверенное согласие супруга). Мать супруга, узнав о заболевании сына, обращается в суд с заявлением о признании его недееспособным, после чего становится опекуном. Сделки по распоряжению общим совместным имуществом впредь должны совершаться с ее согласия. Договор продажи автомобиля может быть оспорен опекуном в судебном порядке со ссылкой на п. 2 ст. 35 ГК РФ - но при обязательном условии, что приобретатель знал или должен был знать о несогласии супруга на совершение сделки. Как видно, данный способ защиты имущественных прав подопечного не всегда эффективен. Можно лишь порекомендовать опекуну при предъявлении требования о разделе общей совместной собственности супругов настаивать на уменьшении доли дееспособного супруга. Такая возможность предоставлена ст. 39 СК РФ: «Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг... расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи». Гражданский кодекс упоминает и о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ «опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками». Например, если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком - отец опекуна, то опекун должен быть отстранен от представления интересов недееспособного лица (но не вообще от опеки). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела. Правовое положение опекуна недееспособного гражданина характеризуется еще и правилами о гражданско-правовой ответственности за действия подопечного. Поскольку, совершая сделки, опекун действует от имени недееспособного подопечного, то права и обязанности он тем самым создает не для себя, а для него (согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого), непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого). Следовательно, обязательства, возникшие из сделок, исполняются за счет имущества подопечного. Последующее признание лица дееспособным не снимает с опекуна обязанности возмещать вред, причиненный подопечным до вступления в законную силу решения суда о восстановлении дееспособности. 2.3. Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан Ограничение дееспособности гражданина - это правовой институт, который присутствует в законодательстве многих государств и в том или ином виде всегда существовал в отечественном законодательстве. Нормы о «расточителях» имений содержались в гражданском законодательстве дореволюционной России, а, например, в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. в ст. 9 было закреплено: «Лица, взятые под опеку, как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам»1. Действующее законодательство предполагает установление над этими лицами не опеки, а попечительства. При этом сущность данного института значительно изменилась. Итак, основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из следующих фактов (ст. 30 ГК РФ): гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами; этим он ставит свою семью в тяжелое материальное положение2. Таким образом, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Представляется, что такой подход законодателя является ограниченным, и хотелось бы надеяться, что законом будет установлена возможность ограничения дееспособности «расточителей», не имеющих семьи. Поведение лиц, злоупотребляющих спиртным или наркотиками, отклоняется от общепринятой нормы, хотя признаков психического расстройства в данном случае не проявляется. В связи с этим задача суда - на основе судебно-психиатрической экспертизы выяснить состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры - признать гражданина недееспособным или ограничить его в дееспособности. Под злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами в смысле ст. 30 ГК РФ принято понимать «такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично»1. После вступления решения суда в законную силу орган опеки и попечительства в течение месяца должен назначить ограниченно дееспособному гражданину попечителя (п. 1 ст. 35 СК РФ). Законодательство не предусматривает обязанности суда направлять выписку из решения (или копию решения) в орган опеки и попечительства, хотя, например, Верховный Суд РФ указывает судам на необходимость совершения этого действия. В связи с тем, что орган опеки и попечительства должен быть в обязательном порядке привлечен к участию в судебном разбирательстве, информация о необходимости назначения попечителя будет получена им «из первых рук», в момент оглашения судебного решения2. Правовые последствия ограничения лица в дееспособности состоят для него лишь в том, что все сделки он может совершать лишь с согласия своего попечителя. Исключение составляют мелкие бытовые сделки, которые гражданин вправе совершать самостоятельно. Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли - продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со ст. 153 ГК РФ. К ним относятся, например, выдача доверенности, принятие наследства или голосование на общем собрании акционеров акционерного общества (хотя последний юридический факт в литературе квалифицируется по-разному). При этом согласие попечителя на сделки, влекущие отчуждение имущества подопечного, может быть дано лишь при условии предварительного разрешения органа опеки и попечительства, о чем выше уже было сказано. Согласие попечителя не требует письменной формы и может быть высказано устно. С этим обстоятельством связаны и специальные правила признания недействительными сделок, совершенных ограниченно дееспособным гражданином. Согласно ст. 176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия. При этом, во-первых, поскольку согласие не требует письменной формы, между попечителем и ответчиком (контрагентом по сделке) может возникнуть спор о факте устной выдачи такого согласия. Во-вторых, следует обратить внимание на то, что ст. 176 ГК предполагает оспаривание лишь сделок по распоряжению имуществом ограниченно дееспособного гражданина. Такая формулировка создает противоречия внутри самого института ограничения дееспособности. Получается, что ст. 30 ГК запрещает ограниченно дееспособному гражданину без согласия попечителя совершать любые сделки, кроме мелких бытовых, а ст. 176 позволяет попечителю оспаривать только сделки по распоряжению имуществом1. Принято считать, что сделки по распоряжению имуществом заключаются лишь в определении его юридической судьбы. К ним относятся продажа, отказ от права собственности, дарение, залог. Таким образом, попечитель может, например, не давать согласия ограниченно способному подопечному на заключение договора подряда (на стороне подрядчика) - «не разрешаю за бесценок трудиться». Однако подопечный может заключить данный договор, не поставив заказчика в известность об объеме своей дееспособности. Данную сделку нельзя признать недействительной, поскольку она не относится к сделкам по распоряжению имуществом. Получение гражданином, ограниченным в дееспособности, заработка, пособия или иного дохода подчиняется общим правилам. Согласно ст. 30 ГК РФ «получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя». Тем не менее, из текста п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда, посвященного данным вопросам, можно сделать вывод о том, что ограниченно дееспособный гражданин вовсе не вправе получать причитающиеся ему доходы. Правильный ответ на данный вопрос имеет принципиальное значение. Смысл ограничения дееспособности заключается в предотвращении неразумных трат со стороны гражданина, ставящего свою семью в тяжелое материальное положение. Предотвратить расходы на спиртные напитки и наркотические средства можно лишь отняв у лица деньги (или не давая возможности их получить) и лишив его права потратить их по своему усмотрению. По смыслу положений, содержащихся в ст. 30 ГК РФ, попечитель не обладает полномочиями по получению доходов подопечного. Он может лишь не дать согласия на получение заработка, настояв, например, на перечислении причитающихся сумм на счет ограниченно дееспособного гражданина. Дальнейшее распоряжение средствами, находящимися на счете, также будет производиться подопечным с согласия попечителя. Права и обязанности попечителя над ограниченно дееспособным гражданином сводятся лишь к выдаче согласия на совершение сделок. Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним. На нем не лежит обязанность представлять и защищать интересы подопечного вовне, выступая от имени подопечного. К сожалению, некоторые нормативные акты называют попечителей ограниченно дееспособных граждан их законными представителями. Пока несоответствие между гражданским и иным законодательством не устранено, необходимо учитывать требования других законов. Например, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» называет попечителя законным представителем гражданина, ограниченного в дееспособности (ст. 37). Следовательно, подопечный не вправе самостоятельно в ходе исполнительного производства знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать действия судебного пристава - исполнителя и т.д. |