Опека и попечительство Курсовая. Опека Курсовая. Содержание введение Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства
 Скачать 67.58 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………..3 1. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства………..…5 1.1. Исторический аспект формирования законодательства об опеке и попечительстве………………………………………………………………..5 1.2. Современное законодательное регулирование института опеки и попечительства…………………………………………………………………….9 2. Характеристика отдельных элементов института опеки и попечительства……………………………………………………………….12 2.1 Особенности опеки над недееспособными…………………………………...12 2.2 Права и обязанности опекуна над недееспособным гражданином…………15 2.3 Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан……….23 Заключение………………………………………………………………………...28 Список использованных источников…………………………………………..28 Введение Актуальность темы работы. Опека (попечительство) представляет собой важнейший социально-правовой институт. В области его правового регулирования не происходило изменений уже много десятков лет. Однако вступивший в силу с 1 сентября 2008 г. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»1 дал возможность развивать теорию классификации видов и форм опеки (попечительства). Это позволит более глубоко уяснить как внешнюю, так и внутреннюю составляющую правоотношений по опеке и попечительству. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр. Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов. Исследование проблем опеки (попечительства) было одним из направлений научных интересов. Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)1, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены. Таким образом, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах. Объектом исследования является институт опеки и попечительства. Предмет исследования - проблемы регулирования опеки и попечительства в современном гражданском праве Российской Федерации. Целью курсовой работы является рассмотрение института опеки и попечительства в российском гражданском праве. В связи с выявленной целью поставлены следующие задачи: рассмотреть эволюцию правового статуса органов опеки и попечительства; изучить гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства. 1. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства 1.1. Исторический аспект формирования законодательства об опеке и попечительстве В период существования СССР полномочия по опеке (попечительству) находились в ведении исполнительных органов государственной власти на местах. Компетенция указанных органов в РСФСР была предусмотрена Положением об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 1751. Представляется, что для возложения обязанностей по организации опеки (попечительства) на местные органы исполнительной власти у государства на тот период имелись все основания, поскольку именно эти органы являлись властью, «наиболее близкой к народу», и могли организовать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граждан на местном уровне, используя различные способы, предусмотренные законом (оказание адресной социальной помощи, выплаты пенсий и пособий и т.д.). Правовое положение органов, осуществляющих опеку и попечительство, изменилось с началом очередного этапа реформ, направленных на возрождение местного самоуправления в России2. С момента принятия Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу)3, который стал единым для страны нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере, обязанность по осуществлению опеки и попечительства была возложена на органы муниципальной власти, не входящих в систему органов государственной власти. Кроме того, ГК РФ в ст. 34 закрепил обязанность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства. Вместе с тем ни в одном нормативном акте не упоминалось о какой-либо государственной поддержке муниципалитетов при исполнении ими таких непростых обязанностей, как обеспечение прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной социальной защите в форме опеки (попечительства). Вместо этого ГК РФ декларировал возложение на органы местного самоуправления ранее свойственных им (в качестве местных органов государственной власти, правопреемниками которых являются органы местного самоуправления) государственных функций1. В довершение этого вступивший в силу с 1 января 1996 г. Семейный кодекс Российской Федерации в части регулирования семейных отношений также обозначил органы местного самоуправления в качестве органов опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ)2. Таким образом, два основополагающих нормативно-правовых акта (ГК РФ и СК РФ), регулирующих основную и наиболее значительную область всех правоотношений, связанных с осуществлением социальной защиты, императивно закрепили за органами местного самоуправления государственные обязанности в виде опеки и попечительства. Но невозможность полноценного осуществления функций по организации опеки и попечительства органами местного самоуправления привела к пересмотру модели и концепции осуществления организации опеки и попечительства. Первым шагом в направлении усиления контроля со стороны государства над осуществлением поддержки малозащищенных категорий граждан стал пересмотр положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) при разработке концепции проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления. В этой связи был принят новый закон, регулирующий отношения в области местного самоуправления, - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ)1, который своей новизной вызывает повышенный интерес у ученых, политиков и исследователей, порождая множество различных точек зрения на будущее местного самоуправления в России. В настоящее время Закон N 131-ФЗ, определяя круг вопросов, входящих в компетенцию муниципальных образований, относит к их числу опеку и попечительство. При этом организация опеки (попечительства) осуществляется муниципальными органами районов и городских округов (п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ), а оказание содействия в установлении опеки и попечительства осуществляется муниципальными органами поселений (п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ)2. Таким образом, законодатель в качестве одного из вопросов местного значения определил опеку и попечительство (т.е. осуществляемые органами местного самоуправления) и установил лишь самые общие направления их осуществления. В остальном же он самоустранился, предоставив указанным органам самостоятельно определять порядок осуществления опеки (попечительства) на каждой конкретной территории. В то же время необходимо отметить, что согласно положениям Закона N 131-ФЗ уже в 2008 г., после вступления в силу внесенных в него изменений, осуществление опеки и попечительства выйдет из перечня вопросов органов местного значения и станет одним из полномочий государственных органов. При этом органы местного самоуправления должны будут принимать лишь участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Представляется, что именно такая система осуществления опеки отвечает сегодняшним потребностям в организации надлежащей защиты населения в связи со следующим. Вышеназванные нововведения, вполне обоснованы и правомерны, поскольку вытекают из общих принципов российского законодательства. В частности, подп. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ1 предусматривает в качестве вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, защиту семьи, материнства и детства и социальную защиту. В то же время ст. 121 СК РФ возлагает обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (детей) на органы опеки и попечительства. Аналогичные положения содержит и ГК РФ, ст. 31 которого предусматривает, что опека устанавливается для защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также малолетних детей (не достигших возраста 14 лет). Кроме того, ст. 33 ГК РФ дополняет полномочия попечителя обязанностями по охране подопечных от посягательств третьих лиц. А подбор и назначение опекунов и попечителей ГК РФ однозначно возлагает на органы опеки и попечительства. К тому же в соответствии со ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор за исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, что является подтверждением их полномочий по охране прав и законных интересов опекаемых. Но при этом необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 34 ГК РФ, начиная с момента его вступления в силу и до января 2008 г., органами опеки и попечительства являлись и будут являться органы местного самоуправления. В этой связи представляется, что для обеспечения указанных выше форм защиты, которая в соответствии с Конституцией должна быть государственной, функции, связанные с организацией опеки и попечительства, должны осуществлять органы, входящие в систему государственной власти, или же органы местного самоуправления, но при условии, что законодательством прямо предусмотрена возможность обладания ими соответствующими государственными полномочиями. 1.2. Современное законодательное регулирование института опеки и попечительства В настоящее время отсутствуют основания полагать, что полномочия, осуществляемые органами опеки и попечительства, могут рассматриваться как полномочия, специально делегированные органам местного самоуправления государственной властью. Пункт 1 ст. 19 Закона N 131-ФЗ предусматривает следующее общее положение: «Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления». Таким образом, Закон N 131-ФЗ определяет, что государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов в принципе могут быть любые вопросы, отнесенные федеральными или региональными законами к вопросам местного значения. Однако при этом Закон N 131-ФЗ не позволяет отнести вопросы, обозначенные им в качестве вопросов местного значения, к государственным полномочиям1. Представляется, что в настоящее время именно в этом заключается основная проблема взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в области опеки (попечительства), поскольку подп. 13 п. 1 ст. 15 и подп. 21 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ относят опеку и попечительство исключительно к вопросам местного значения муниципального района и городского округа, т.е. муниципалитетов «второго уровня». Пункт «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции гласит, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита и социальное обеспечение составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а п. «к» ч. 1 указанной статьи, кроме того, относит к предметам совместного ведения и семейное законодательство. В этой связи необходимо констатировать, что органы опеки и попечительства могут исполнять как федеральные государственные полномочия, так и государственные полномочия субъектов РФ. В то же время, поскольку семейное законодательство, как уже упоминалось выше, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ст. 3 СК РФ устанавливает, что семейное законодательство состоит из Кодекса, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также определяет полномочия субъектов РФ в сфере семейного нормотворчества1. Руководствуясь вышеуказанными положениями, представительные и исполнительные органы государственной власти регионов РФ, в развитие общих принципов семейного законодательства, принимают нормативно-правовые акты, содержащие нормы семейного права, которые часто касаются деятельности органов опеки и попечительства, и создают для них дополнительные обязанности. Помимо этого не стоит забывать и о том, что в большинстве регионов России сегодня приняты законы (на них мы остановимся позже), регулирующие организацию деятельности по опеке и попечительству, которые дополнительно к обязанностям, установленным федеральными законами, предусматривают для органов местного самоуправления иные полномочия по опеке (попечительству). Данные полномочия наряду с вышеупомянутыми региональными нормами семейного права с полным основанием можно отнести к государственным полномочиям субъектов РФ в области опеки2. Как следует из результатов проведенного анализа регионального законодательства, регулирующего организацию системы органов опеки и попечительства, большинство нормативно-правовых актов жестко устанавливают, какие именно органы местного самоуправления вправе осуществлять функции по опеке и попечительству в отношении той или иной категории лиц. При этом общим для всех региональных законов стало следующее разграничение полномочий: органами, уполномоченными осуществлять опеку и попечительство над несовершеннолетними, являются муниципальные органы управления образованием; органами, уполномоченными осуществлять опеку и попечительство над недееспособными и ограниченно дееспособными лицами, являются муниципальные органы управления здравоохранением; органами, уполномоченными осуществлять попечительство в форме патронажа, являются муниципальные органы социальной защиты населения1. Таким образом, каждое муниципальное образование вправе самостоятельно определять компетенцию находящихся на его территории органов местного самоуправления (за исключением того, что прямо предусмотрено в Законе N 131-ФЗ), в том числе наделять указанные органы полномочиями по опеке и попечительству. 2. Характеристика отдельных элементов института опеки и попечительства 2.1. Особенности опеки над недееспособными Ст. 29 ГК РФ в качестве основания для признания гражданина недееспособным называет такое состояние его психического здоровья, при котором лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими. Установить наличие такого состояния можно лишь с помощью компетентных лиц. В связи с этим гражданское процессуальное законодательство обязывает суд при наличии достаточных данных о психическом расстройстве назначить судебно-психиатрическую экспертизу. Назначение экспертизы не обязательно, если суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления, убедившись из имеющихся сведений в отсутствии оснований для признания гражданина недееспособным1. Право подачи в суд заявления о признании гражданина недееспособным принадлежит «членам его семьи, профсоюзам и иным общественным организациям, прокурору, органу опеки и попечительства, психиатрическому лечебному учреждению». Члены семьи такого лица не обязаны ходатайствовать о признании его недееспособным. Однако, если трудоспособный супруг, родители, совершеннолетние дети знали о психическом расстройстве лица, но не ставили вопрос о признании его недееспособным, суд может привлечь их к возмещению причиненного им вреда (ст. 1078 ГК РФ)2. Необходимо установить, что, причиняя вред, гражданин не понимал значения своих действий или не мог руководить ими вследствие психического расстройства. При этом обязанность возместить вред может быть возложена судом лишь на тех из перечисленных членов его семьи, которые совместно с ним проживали. Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин, чья судьба подлежит определению, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья. Несмотря на то, что в большинстве случаев недееспособными признают взрослых граждан, положения ст. 29 ГК РФ распространяются и на тот случай, когда признаки психического расстройства имеются у несовершеннолетнего лица. Если ребенок, неспособный понимать значение своих действий или руководить ими, не достиг 14 лет, то признания его недееспособным не требуется. Однако, если же такой несовершеннолетний достиг 14 лет, то в целях охраны его интересов и обеспечения совершения от его имени необходимых юридических действий требуется признание его недееспособным в общем порядке. Решение суда будет являться основанием для установления опеки, а назначенный опекун будет являться единственным законным представителем недееспособного несовершеннолетнего (несмотря на то что опекуном может стать не родитель, а иное лицо)1. Итак, само по себе вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным не влечет возникновения отношений по опеке. Опекун должен быть назначен специальным актом - постановлением соответствующего органа опеки и попечительства. Как и при устройстве детей, при определении судьбы недееспособных граждан орган опеки и попечительства должен руководствоваться здравым смыслом, исходить из обстоятельств дела. Во-первых, лицо, признанное судом недееспособным, уже может находиться в медицинском учреждении. Принудительное помещение гражданина в психиатрический стационар производится в порядке, установленном ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»2. В течение 48 часов гражданин должен быть освидетельствован врачебной комиссией и выписан либо оставлен в учреждении. В последнем случае вопрос о возможности оставления гражданина в психиатрическом стационаре решается судом (ст. 33 указанного Закона). При разрешении данного вопроса суд вправе одновременно рассмотреть заявление заинтересованных лиц (в том числе и психиатрического заведения) о признании гражданина недееспособным. Во-вторых, передача под опеку гражданина, признанного недееспособным, может оказаться нецелесообразной. Возможно, его поведение представляет опасность для себя или окружающих или лицо нуждается в постоянном медицинском уходе и оставление его без психиатрической помощи может повлечь существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния. Кроме того, орган опеки и попечительства может просто-напросто не подыскать то физическое лицо, которое хотело бы и могло осуществлять функции опекуна над недееспособным. В этих случаях, в соответствии со ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», орган опеки и попечительства вправе принять решение о помещении лица в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения (несовершеннолетнего - в психоневрологическое учреждение для специального обучения). Такое решение может быть вынесено лишь на основании заключения врачебной комиссии с участием врача - психиатра. Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит данному лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по его охране (наложить запрет на отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого найма или передать это имущество в доверительное управление в соответствии со ст. 38 ГК РФ). Средства, вырученные от использования жилого помещения, должны сохраняться на счете недееспособного гражданина. Если же гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве нанимателя, то право пользования за ним сохраняется, в то же время администрация учреждения, как законный представитель недееспособного, вправе заключить от его имени договор поднайма жилого помещения (ст. 685 ГК РФ)1. Недопустима приватизация жилого помещения, в котором проживал недееспособный гражданин, без его участия. |