Главная страница
Навигация по странице:

  • Глава 2.

  • Заключение……………………………………………………………….24 Библиографический список…………………………...……..….…..…26 Введение Актуальность темы курсовой работы.

  • Объектом курсовой работы

  • Цель курсовой работы

  • Методологическую основу

  • Теоретической основой исследования

  • Глава 1. Опека и попечительство как институт права и законодательства 1.1. Понятие и правовое регулирование опеки и попечительства в правовой системе Российской Федерации

  • 1.2. Анализ институтов опеки и попечительства в современных условиях

  • Глава 2. Особенности правоотношения опеки и попечительства 2.1. Правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации

  • 2.3. Судебная практика по делам установления, изменения и прекращения опеки и попечительства над детьми в современной России

  • Библиографический список: Нормативно-правовые акты

  • Специальная литература (научные статьи, учебники, монографии)

    		•

    Опека и попечительство. Опека и попечительство курсовая. Содержание Введение Глава Опека и попечительство как институт права и законодательства


    Скачать 65.04 Kb.
    НазваниеСодержание Введение Глава Опека и попечительство как институт права и законодательства
    АнкорОпека и попечительство
    Дата31.01.2023
    Размер65.04 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаОпека и попечительство курсовая.docx
    ТипЗакон
    #914021


    Содержание

    Введение……………………………………………………………………2

    Глава 1. Опека и попечительство как институт права и законодательства…………………………………………………………….…..6

    1.1. Понятие и правовое регулирование опеки и попечительства в правовой системе Российской Федерации………………………………………6

    1.2. Анализ институтов опеки и попечительства в современных условиях……………………………………………………………..……….……9

    Глава 2. Особенности правоотношения опеки и попечительства…………………………………………………………………13

    2.1. Правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации…………………………………………………….………………….13

    2.2. Опека над совершеннолетним недееспособным…………..……….17

    2.3. Судебная практика по делам установления, изменения и прекращения опеки и попечительства над детьми в современной России..…21

    Заключение……………………………………………………………….24

    Библиографический список…………………………...……..….…..…26


    Введение

    Актуальность темы курсовой работы. Проблемы сиротства во все времен беспокоили человечество. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

    По официальным данным «в 2021 году в России было 494 тыс. детей, переживших опыт сиротства – это 2% от всех детей в России. Чаще всего, их родители живы, но лишены или ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания своих детей таких детей называют социальными сиротами. В 2021 году в России 493 777 детей имели опыт сиротства, что практически в полтора раза меньше, чем в 2014 году. В 2021 году из всех детей, имевших опыт сиротства, большая часть находилась на воспитании в семьях – 454 031 человек (сумма по опекаемым и усыновленным). Еще 35 291 ребенок проживали в профильных учреждениях. Численность детей, в отношении которых исполнение обязанностей опекуна или попечителя было возложено на органы опеки и попечительства, составила 4455 человек»1. В официальную статистику попадают только те воспитанники учреждений, которые имеют статус нуждающихся в семейном устройстве. Однако есть значительная часть детей, которые этого статуса не имеют и, соответственно, в статистике не отражаются. Это ребята, которых родители временно отдали в детский дом по заявлению. Формально у таких детей есть родные, поэтому они сохраняют статус «семейных» и не могут быть переданы на семейную форму устройства. Предполагается, что семья через время заберёт ребенка обратно, но на практике же эти дети часто остаются в учреждениях не временно, а до самого выпуска. На парламентских слушаниях в апреле 2022 года Заместитель председателя Госдумы РФ Анна Кузнецова отметила, что «несмотря на некоторое снижение числа детей в сиротских учреждениях, их общая численность по‑прежнему остается значительной – более 35 тыс. человек. Примерно половина из них находятся в организациях для детей-сирот более двух лет. По итогам прошлого года на 8,5 % увеличилось количество отмененных решений о передаче ребенка в семью. Среди причин — инициатива усыновителей и опекунов, а также ненадлежащее выполнение обязательств по воспитанию детей. Жалобы на деятельность органов опеки и попечительства регулярно поступают в Государственную Думу и общественные приемные «Единой России»»1. Таким образом, усыновление или удочерение несовершеннолетних, оставшихся без родителей – достаточно серьёзный шаг, к которому не каждый готов. Но, существует еще две формы устройства детей или недееспособных граждан в семьи. Модернизируя законодательстве об опеке (попечительстве) депутаты хотят изменить семейное законодательство. Речь идет приведении его в соответствие действующей редакции Конституции РФ. Реформирование правового регулирования отношений между родителями и детьми требует особой бережности и деликатности, а защита прав и интересов детей должна оставаться приоритетной задачей государства.

    Объектом курсовой работы выступают общественные отношения в области применения опеки и попечительства над несовершеннолетними, как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

    Предмет исследования составили нормы российского законодательства, регулирующие отношения в сфере опеки и попечительства над детьми, утратившими родительское попечение.

    Цель курсовой работы заключается в том, чтобы на основе комплексного сравнительно-правового анализа норм гражданского и семейного законодательства теоретически обосновать перспективы развития исследуемого института. Следуя смыслу названной цели были сформулированы основные задачи курсовой работы:

    1. исследовать понятие и правовое положение института опеки и попечительства в правовой системе современной Российской Федерации;

    2. проанализировать особенности института опеки и попечительства в современных условиях;

    3. охарактеризовать правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации;

    4. изучить юридические особенности опеки над совершеннолетним недееспособным;

    5. исследовать судебную практику по делам установления, изменения и прекращения опеки и попечительства над детьми в современной России;

    6. сделать выводы и дать рекомендации по теме исследования.

    Методологическую основу курсовой работы составляют общенаучный метод познания: диалектический; исторический метод; частно-научные методы познания: анализ, синтез, аналогия, а также специальные юридические методы исследования: сравнительно-правовой; метод толкования права и т.п.

    Теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых-правоведов, исследовавших вопросы регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними, а именно: А.В. Гришин, В.А. Микрюков, М.Б. Мельникова, Н.А. Матвеева, М.М. Скуратовская, К.В. Пряженникова, С.Ю. Чашкова, И.Л. Шамраева и др.

    Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

    Глава 1. Опека и попечительство как институт права и законодательства

    1.1. Понятие и правовое регулирование опеки и попечительства в правовой системе Российской Федерации

    Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Несовершеннолетний ребенок не может самостоятельно удовлетворять свои потребности. Он нуждается во взрослом, который будет его обучать, воспитывать и материально обеспечивать. Если кровные родители не могут исполнять свои обязанности, то забота над ребенком возлагается на государство. Специалисты органа опеки должны подобрать надлежащую кандидатуру для передачи ребенка на семейное воспитание.

    В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ1 материнство, семья, детство находятся под защитой государства. В связи с этим, охрана детей и защита их прав – проблема общефедерального значения.

    За последние годы были внесены существенные изменения в действующий Гражданский кодекс Российской Федерации2 и Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»3 (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ). Теперь суды получили возможность не просто лишать всех прав и возможностей психически больного человека, признавая его недееспособным, а учитывать при принятии решения степень сохранности интеллекта и только ограничивать дееспособность лиц, «которые вследствие психического расстройства могут понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц». В Федеральном законе № 48-ФЗ теперь установлена возможность «в интересах подопечного указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе», т.е. могут быть «установлены индивидуальные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекунами и попечителям». В текущем 2022 году Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации1». Данным Федеральным законом из п. 4 ст. 1551 Семейного кодекса Российской Федерации исключено указание на образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по завершении пребывания в которой исполнение обязанностей опекуна или попечителя ребёнка, не достигшего возраста 18 лет, возлагается на органы опеки и попечительства. Кроме того, по смыслу Федерального закона на органы опеки и попечительства возлагается исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении несовершеннолетних выпускников любых видов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в интересах ребенка назначить опекуна требуется немедленно, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна (акт о предварительной опеке) (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 48). Детям, которые помещены «под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются»2.

    Современный институт опеки попечительства в России отличают системные проблемы защиты детства. Развитие службы опеки и попечительства на всех уровнях от федерального до муниципального – одна из стратегических задач в укреплении общества сегодня. Кроме того, система органов опеки нуждается в реформировании, чтобы в результате семьи начали им доверять и сами смогли обращаться за помощью. 

    Таким образом, анализ действующего законодательства показал, что в настоящее время с фактом установления опеки или попечительства те или иные правовые последствия связывают достаточно большое количество федеральных нормативных правовых актов.

    В заключении стоит отметить, что институт опеки и попечительства не стоит рассматривать только как гражданско-правовой институт, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей. Функции органов государственного управления во всех этих вопросах сводятся к организаторским. Кроме того, практика применения положений, нормативно-правовых законодательных актов, касающихся опеки и попечительства, свидетельствует о необходимости реформирования данного института.


    1.2. Анализ институтов опеки и попечительства в современных условиях

    Вопросы взаимодействия семьи и государства находятся на стыке частного и публичного права и требуют повышенной юридической корректности при их разрешении.

    Основная задача этого «изобретения» – вывести лиц, осуществляющих заботу о несовершеннолетних, из-под категории опекунов (попечителей) с тем, чтобы на них не распространялось действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно действующим нормам законодательства, приемная семья (патронат) получает разностороннюю помощь от государства. Это не только пособия, выплаты, но и льготы. Приемная семья — один из вариантов размещения детей, которые остались без родительского попечения. С правовой точки зрения, она функционирует на договорной основе между определенной семьей и попечительскими органами. Законодательство определяет, что приемная семья — это опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями, на срок, указанный в этом договоре. Соответствующее правовое понятие определяется в ст. 152 Семейного кодекса РФ, а ее деятельность – главой 21 СК РФ.

    Поддержка несовершеннолетних на региональном уровне осуществляется в сфере образования, отдыха, лечения и др. 
    В  2022 году социальные льготы и выплаты приемным родителям регулировались Семейным кодексом РФ, а также законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и законодательство регионального уровня. Приемные родители каждый месяц получают вознаграждение за услуги воспитания по договору о приемной семье, а также материальные средства для содержания сироты.

    В соответствии с Семейным кодексом РФ, размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законодательством субъектов РФ. Так, например, в Москве размер выплат следующий: 16 500 руб. – ежемесячная выплата на содержание на ребенка до 12 лет; 22 000 руб. – ежемесячная выплата на содержание на ребенка от 12 до 18 лет; 27 500 руб. – ежемесячная выплата на содержание на ребенка-инвалида до 18 лет и т.д.

    Размер выплат и пособий отличается в зависимости от региона. Как правило, такие выплаты ежегодно индексируются. Региональным законодательством также могут назначаться дополнительные пособия, которые будут выплачиваться из местного бюджета.

    Ежегодно Правительством Российской Федерации оказывается финансовая поддержка приемным семьям, в которых воспитываются дети, оставшиеся без заботы родителей. В 2022-2023 годах для них также предусмотрен ряд выплат и пособий. Следует отметить, что на протяжении последних 5 лет законодательство в сфере опеки и попечительства значительно изменилось. Государство предпринимает попытки по защите материнства и детства с учётом социально-экономической и политической ситуации в стране.

    Будучи урегулированы в общем виде нормами гражданского права, пишет В.А. Ершов «опека и попечительство имеют законодательную регламентацию в нормах административного и гражданско-процессуального права. Это относится к установлению системы органов государственной власти, осуществляющих функции управления в сфере опеки и попечительства, а также к юридическим процедурам, применяемым для инициирования соответствующих правоотношений в судебном порядке»1. Надо также отметить, что поправки разрабатываются в целях совершенствования деятельности органов опеки и попечительства автономного округа в связи с переходом до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации. расширяется перечень получателей единовременного денежного пособия и денежной компенсации взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования по окончании общеобразовательных организаций. А именно, дополнительно к детям-сиротам включается категория граждан в возрасте от 18 лет и старше, у которых в период их обучения в общеобразовательной организации либо в период до зачисления их в образовательные организации другого уровня по очной форме обучения, но не позднее 1 сентября года выпуска, умерли оба родителя или единственный родитель. Вносятся поправки в закон «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей.

    Таким образом, современное законодательство в сфере опеки и попечительства переживает новую волну реформирования. Вносятся изменения, которые будут способствовать формированию единых подходов по вопросу оказания социальной поддержки как детям-сиротам, так и лицам, которые потеряли в период обучения в общеобразовательной организации обоих родителей или единственного родителя, за исключением предоставления последним жилого помещения. В частности, устанавливается право данных граждан на получение при выпуске из школы комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного пособия; на полное государственное обеспечение в период обучения в профессиональных образовательных организаций и организациях высшего образования, находящихся в ведении автономного округа; на получение денежных средств на проезд на городском, пригородном, внутрирайонном транспорт, а также на бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы по фактической стоимости проезда. Государство максимально старается обеспечить безоблачное существование будущих поклонений российских граждан, оказавшихся в сложных жизненных условиях.


    Глава 2. Особенности правоотношения опеки и попечительства

    2.1. Правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации

    Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, деятельность которых заключается в оказании подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями. В Российской Федерации, пишет М.Б. Мельникова «над детьми, которые по каким-либо причинам остались без родительского попечения, устанавливается опека или попечительство. В этих целях в стране функционируют такие субъекты, как органы опеки и попечительства, их деятельность, права и обязанности подробно регламентированы законодательством»1.

    Вместе с тем согласно ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 органы местного самоуправления имеют право участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

    Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом № 48. Суд обязан в течение трёх дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. 

    При этом следует отметить, что ни Семейный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 48 не содержат норм, предусматривающих полномочия органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних. Согласно пункту 1 ст. 56 СК РФ, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется органом опеки и попечительства, прокурором и судом только в случаях, предусмотренных СК РФ, хотя при этом определенный механизм такой защиты, в том числе наследственных прав, предусмотрен нормами ГК РФ и Федерального закона № 48, а также законами субъектов Российской Федерации. Справедлива точка зрения А.В. Гришина о том, что «не во всех регионах законодатели, регулируя отношения по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, уделяют должное внимание вопросам защиты их наследственных прав. Полагаем, что внесение изменений в законы субъектов Российской Федерации, направленных на расширение полномочий органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних, будет способствовать повышению эффективности такой защиты и реализации прав детей в полном объёме»1. В последние 3 года органы опеки и попечительства всё чаще подвергаются критике со стороны СМИ, общественности и в том силе со стороны Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации. По-прежнему растет количество детских хронических заболеваний и инвалидностей. Причинами омбудсмен, ожидаемо, называет плохую экологию, низкое качество питания и продовольствия. Последнее, говорит, особенно ощутимо в школах, где аппарат уполномоченного проводил мониторинг в течение прошлого 2021 года. Нужна глобальная реформа всех организаций и служб, которые входят в систему профилактики сиротства. О том, что ребенку лучше в семье, чем в детском доме, говорится уже много лет. Значит, нужно оказывать поддержку семье. Первое, что нужно сделать – это разработать концепцию реформирования с участием экспертов, общественных организаций, родительского сообщества, профильных министерств и ведомств, всех, кто работает сегодня, защищая семью и семейные ценности, чтобы на этой основе выстроить четкие поэтапные шаги для изменения такого ключевого инструмента работы с семьей.

    Таким образом, от эффективности в работе органов опеки зависит многое. В последние годы штат специалистов, работающих в этой сере значительно сократился, многие из них не имеют даже профильного образования. Нужно понимать, что за органами опеки прочно закрепилась репутация бездушной, чуть ли не репрессивной структуры. Часто звучат обвинения в некомпетентности, необоснованном изъятии детей из семьи. При этом одновременно их же критикуют за попустительство и медленную реакцию на проблемы.

    2.2. Юридические особенности опеки над несовершеннолетними недееспособными

    Опекой признается в том числе форма устройства граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

    Признание гражданина, в том числе пожилого, страдающего психическим расстройством, недееспособным решается судом с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими (п. 1 ст. 29 ГК РФ; п. 4 ст. 2 Федерального закона № 48-ФЗ; п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 251).

    Опека над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается органами опеки и попечительства, подача заявления в суд об установлении опеки и попечительства не требуется (ст. 32 ГК РФ; п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 48-ФЗ). К примеру, в 2021 году «Г. обратилась в суд с заявлением об установлении опеки над С.А., г.р., которая решением суда признана недееспособной. Суд постановил вышеприведенное определение, об отмене которого просит заявитель Г., ссылаясь на то, что суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права. Изучив представленный материал, доводы частной жалобы, руководствуясь ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующему. Отказывая в принятии заявления, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд верно исходил из того, что к компетенции суда общей юрисдикции не относится разрешение вопроса о назначении опекуна над совершеннолетним недееспособным гражданином, поскольку в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства вверено в полномочия органов опеки и попечительства»1.

    Опекунами над недееспособным совершеннолетним гражданином могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав и не имеющие на момент установления опеки судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ). Чтобы установить опеку над совершеннолетним недееспособным гражданином, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма. Подросток до 18 лет не имеет право на оформление опекунства. У претендента не должно быть серьезных психических болезней, которые могут помешать исполнению своих обязательств. Для подтверждения в органы опеки нужно представить справку, выданную психиатром. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

    Запрещено заниматься уходом за пенсионерами людям, не способным выполнять свои обязательства из-за неудовлетворительного здоровья. К таким претендентам относят алкоголиков и наркоманов.

    Для установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином его близкими родственниками (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки), с которыми указанный гражданин проживал совместно не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, необходимо подготовить следующие документы (п. 4 (1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 9271):

    1) заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;

    2) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;

    3) копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

    Документы представляются в орган опеки и попечительства по месту жительства будущего опекуна вместе с предъявлением паспорта РФ. В течение семи дней со дня представления вышеперечисленных документов орган опеки и попечительства назначает обследование условий жизни гражданина или близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

    Акт об обследовании условий жизни гражданина или акт об обследовании условий жизни близкого родственника можно получить через три дня после проведения обследования. Если вы не согласны с актом об обследовании, оспорьте его в судебном порядке.

    Орган опеки и попечительства через 15 дней после представления заявителем вышеперечисленных документов и акта об обследовании принимает решение о назначении заявителя опекуном либо выдает заключение о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.

    Заключение органа опеки и попечительства является основанием для получения заявителем направления на посещение совершеннолетнего подопечного.

    Заявителю может быть отказано в назначении его опекуном с указанием причин отказа. В этом случае возвращаются все представленные им документы и разъясняется порядок обжалования решения об отказе в назначении опекуном.

    Таким образом, процедура получения опекунства весьма серьёзная. Опекун обязан защищать интересы и права подопечного. Его обязанности регулируются существующим законодательством. Форма опекунства зависит от возраста и состояния здоровья человека.

    2.3. Судебная практика по делам установления, изменения и прекращения опеки и попечительства над детьми в современной России

    Самыми распространёнными категориями споров, связанными с воспитанием детей, являются споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (последних – значительно меньше, чем первых двух). Таких споров на самом деле больше: в суд родители или родственники детей обращаются, если не могут самостоятельно договориться о порядке их воспитания (п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66, п. 3 ст. 67 Семейного кодекса РФ).

    Впрочем, отмечает Ю.С. Поваров «дилемма «недействительность сделки/наступление не связанных с недействительностью сделки последствий» сохраняется, учитывая, что в доктрине и судебной практике»1. В практике судов возникли сложности при определении органа опеки и попечительства в случаях проживания детей не по месту рассмотрения спора. В связи с чем возник вопрос, «следует ли в таких случаях истребовать заключения от различных органов опеки и попечительства: по месту жительства истца, претендующего на воспитание ребенка, и по месту жительства ответчика, с которым проживает ребенок, или это может быть только одно заключение, выданное органом опеки и попечительства по месту жительства истца и, соответственно, по месту рассмотрения спора»2.

    К недостаткам в работе органов опеки, осуществляющим государственную волю по защите детей следует отнести:

    • неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения представителя органа опеки. Как отмечает ВС РФ, случаи таких неявок – без оповещения суда о причинах неявки и заявления ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие данного лица или об отложении слушания – нередки, что приводит к неоднократному отложению слушаний по таким делам и, как следствие, к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел и несвоевременному восстановлению прав и законных интересов детей и других участвующих в деле лиц;

    • распространенная практика заявления органами опеки ходатайств о рассмотрении соответствующей категории дел без их участия. Суды, как правило, удовлетворяют такие ходатайства, но впоследствии в ходе судебного разбирательства возникают вопросы, разрешить которые без участия в судебном заседании представителя органа опеки невозможно, что приводит к отложению слушания по делу;

    • нарушение органами опеки сроков исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и представления суду акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора;

    • составление заключений, которые либо не содержат необходимых сведений: данных об отношениях между родителями, между ними и ребенком, о личностных качествах родителей, привязанности ребенка к каждому из них, о результатах общения с несовершеннолетним, мнения органа опеки о целесообразности опроса ребенка в судебном заседании и о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму, и др., либо и вовсе противоречат фактическим обстоятельствам дела;

    • отсутствие в заключениях органов опеки и попечительства вывода по существу спора.

    В соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, и право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

    При опросе ребёнка в судебном заседании суду необходимо установить, не является ли его мнение следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, как ребенок обосновывает свое мнение, осознает ли он свои интересы при выражении этого мнения и другие подобные обстоятельства. При определении места жительства ребенка, родители которого живут раздельно, обязательно должны учитываться отношение ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения каждого родителя с ребенком, возможность создания условий для воспитания и развития ребенка у каждого из них: род деятельности, режим работы, материальное и семейное положение и т. д. – об этом прямо говорится в п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ. 

    При определении дальнейшей судьбы ребенка важно обстоятельства, которые требуют специальных знаний в области психологии – без них, например, невозможно проанализировать внутрисемейные отношения и взаимоотношения ребенка с каждым из родителей, выявить индивидуально-психологические особенности родителей и детей, определить наличие или отсутствие психологического влияния на ребенка со стороны родителей или одного из них.

    Таким образом, материалы обобщения судебной практики свидетельствуют о том, что защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является судебная и административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по-разному, в зависимости от конкретной ситуации.
    Заключение

    Подводя итог, вышесказанному хотелось отметить, что практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве за длительное время показала, что назрела явная необходимость проведения комплексной реформы данного института. Немногочисленные нормы нормативно-правовых актов Российской Федерации не давали возможности разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и прочего имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и т.д.

    10 ноября 2022 года в Госдуму России внесён проект поправок в законодательство по вопросам защиты прав детей (законопроект № 232772-8), направленный на совершенствование отечественного законодательства в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Корреспондирующие поправки вносятся в ГПК РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». В свою очередь, Федеральный закон № 48, в частности, предлагается дополнить ст. 15.1, регламентирующей порядок сопровождения опекунов или попечителей несовершеннолетних подопечных, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших обоих родителей или единственного родителя в период обучения.

    Опека и попечительство в России в 2023 году по мнению некоторых экспертов заживёт новой жизнью. К примеру, в России упростят процедуру трудоустройства для желающих подработать подростков. Также предлагается избавить работодателя от проведения обязательного медосмотра несовершеннолетнего перед приемом на работу. С 2023 года можно будет ограничиться справкой из детской поликлиники о результатах диспансеризации, пройденной не более года назад. Правительство РФ внесло в Думу законопроект, вводящий принцип «усыновление семьей не более одного ребенка в год». В случае одобрения закон может вступить в силу в следующем сентябре 2023 года и т.д.

    Кроме того, на местном уровне на перспективу в числе первоочередных задач и в рамках совершенствования института опеки и попечительства в нашей стране названы: защита прав и интересов детей в случает смерти родителей, лишение родительских прав, признание родителей недееспособными; выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определение правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их устройства и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и др.

    Для повышения эффективности системы защиты детства необходимо развитие научных исследований практик опекунства, а также создание и развитие профильных магистерских программ, программ повышения квалификации работников опеки.

    Таким образом, очевидно, что крепкая, благополучная семья – это опора государства. Очень часто, если семье, которая попала в трудную жизненную ситуацию, оказать вовремя помощь, можно избежать трагедии. Но, из-за того, что в обществе отсутствует доверие к этой системе, трудные ситуации остаются неразрешенными. Это основная проблема, которую необходимо решить. К сожалению, функции органов опеки и попечительства в работе с семьей сжались до контрольных. При этом семье необходимо оказывать поддержку, сопровождать семью. В план основных мероприятий в рамках Десятилетия детства на период до 2027 года внесены задачи по совершенствованию органов опеки и попечительства. О необходимости изменений говорит президент Владимир Путин, а значит, действительно будут изменения, которые уже назрели давно.

    Библиографический список:

    Нормативно-правовые акты:

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.1993 г.; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1; 2009. № 1. Ст. 2; 2014. № 6. Ст. 548; 2014. № 30. Ст. 4202; 2020. № 11. Ст. 1416.

    2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 52. Ст. 8989.

    3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2022. № 48. Ст. 8332.

    4. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 55. Ст. 5880; 2022. № 29. Ст. 5261.

    5. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2022. № 29. Ст. 5220.

    6. Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2021. № 18. Ст. 3058.

    7. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 (ред. от 30.12.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6401; 2021. № 2. Ст. 412.

    8. Письмо Минпросвещения России от 23.12.2021 года № 07-7890 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка») // Документ опубликован не был. СПСКонсультант (дата обращения: 09.12.2022).

    9. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2021 года по делу № 33-22468/2021 Процессуальные вопросы: Принято определение об отказе в принятии заявления. Решение: Определение оставлено без изменения // Документ опубликован не был. СПСКонсультант. (дата обращения: 07.12.2022).


    Специальная литература

    (научные статьи, учебники, монографии):

    1. Бакиева С.Р. Анализ материалов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2022. № 3. С. 3 – 5.

    2. Богданова Е.Е. Процессуальное положение органов опеки и попечительства при рассмотрении судами споров о воспитании детей // Lex russica. 2019. № 2. С. 41 – 47.

    3. Внукова В.А., Лихачева С.Н., Плетникова Е.В. О нормативном регулировании опеки и попечительства // Юрист. 2022. № 7. С. 21 – 26.

    4. Гришин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних // Наследственное право. 2019. № 3. С. 36 – 41.

    5. Демидова И. Опекуны – анализ споров // Административное право. 2020. № 2. С. 41 – 47.

    6. Мельникова М.Б. Роль прокурора в оценке законности отобрания ребенка у родителей // Законность. 2018. № 2. С. 37 – 40.

    7. Мельникова М.Б. Ответственность органов опеки и попечительства за нарушение прав несовершеннолетних // Законность. 2019. № 9. С. 45 – 48.

    8. Микрюков В.А. Аналогия закона и аналогия права в практике разрешения семейно-правовых споров. Москва: Статут, 2021. 164 с.

    9. Матвеева Н.А. Установление возрастных требований для претендентов на статус усыновителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, приемных родителей // Семейное и жилищное право. 2021. № 6. С. 12 - 14.

    10. Огурцова М.Л. Правовое регулирование вопросов социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Социальное и пенсионное право. 2022. № 2. С. 40 – 44.

    11. Пряженникова К.В. Проверка полномочий законного представителя несовершеннолетнего: проблемы правоприменения // Нотариус. 2020. № 2. С. 22 – 25.

    12. Пирогова Е.Е. Процессуальное положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе // Семейное и жилищное право. 2018. № 2. С. 15 – 18.

    13. Поваров Ю.С. Последствия совершения юридических действий без предварительного разрешения органа опеки и попечительства // Нотариус. 2021. № 2. С. 18 – 23.

    14. Скуратовская М.М. Формы защиты семейных прав // Семейное и жилищное право. 2017. № 3. С. 16 – 18.

    15. Слесарев С. Судебные споры: место жительства ребенка с отцом // Административное право. 2020. № 2. С. 49 – 55.

    16. Татаров В.А. К вопросу о самостоятельности ребенка как участника гражданских правоотношений // Юрист. 2017. № 4. С. 19 – 23.

    17. Чекулаев С.С., Шпак А.А. Проблема определения роли органа опеки и попечительства в семейных правоотношениях: субъект или участник? // Современный юрист. 2018. № 1. С. 102 – 111.

    18. Чашкова С.Ю. Номинальный счет как способ защиты прав подопечных // Семейное и жилищное право. 2020. № 2. С. 21 – 25.

    19. Чашкова С.Ю. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства как способ защиты прав подопечных и его значение при удостоверении сделки по отчуждению недвижимого имущества подопечных // Нотариальный вестник. 2021. № 4. С. 40 – 55.

    20. Хамитова Г.М., Абдикеев В.Р. Пробелы в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Социальное и пенсионное право. 2020. № 1. С. 26 – 28.

    21. Цветкова Е.В. К вопросу о защите прав и законных интересов несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в досудебном производстве по законодательству Российской Федерации и отдельных государств – участников СНГ // Международное уголовное право и международная юстиция. 2020. № 2. С. 15 – 17.

    22. Фиошин А.В. Об основах формирования государственной политики по поддержке семей и сохранению традиционных семейных ценностей (или Концепция четырех «И») // Нотариус. 2022. № 6. С. 22 – 26.

    23. Фазылзянова А.И. Перспективы договорного регулирования попечительства над пожилыми гражданами // Социальное и пенсионное право. 2020. № 2. С. 18 – 22.

    24. Шамраева И.Л. Приемная семья как форма устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (по законодательству Белгородской области) // Семейное и жилищное право. 2018. № 3. С. 14 – 18.

    25. Ярошенко Т.В. Особенности участия прокурора по делам об усыновлении (удочерении) ребенка // Российская юстиция. 2020. № 7. С. 59 – 61.

    Интернет-ресурсы:

    1. Анна Кузнецова обозначила направления совершенствования деятельности органов опеки и попечительства // URL: http://duma.gov.ru/news/54071/ (дата обращения: 04.12.2022 г.).

    2. Российское сиротство в цифрах исследования // URL: https://irsu.info/stat/ (дата обращения: 04.12.2022 г.).

    1Российское сиротство в цифрах исследования // URL: https://irsu.info/stat/ (дата обращения: 04.12.2022 г.).

    1Анна Кузнецова обозначила направления совершенствования деятельности органов опеки и попечительства // URL: http://duma.gov.ru/news/54071/ (дата обращения: 04.12.2022 г.).


    1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.1993 г.; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1; 2009. № 1. Ст. 2; 2014. № 6. Ст. 548; 2014. № 30. Ст. 4202; 2020. № 11. Ст. 1416.

    2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 52. Ст. 8989.

    3Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2021. № 18. Ст. 3058.

    1Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2022. № 48. Ст. 8332.

    2Коротков Д.Б., Шершень Т.В. Материальное и процессуальное представительство: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. № 4. С. 759.

    1Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 96.

    1Мельникова М.Б. Ответственность органов опеки и попечительства за нарушение прав несовершеннолетних // Законность. 2019. № 9. С. 45.

    2Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2022. № 29. Ст. 5220.

    1Гришин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних // Наследственное право. 2019. № 3. С. 41.

    1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.

    1Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2021 года по делу № 33-22468/2021 Процессуальные вопросы: Принято определение об отказе в принятии заявления. Решение: Определение оставлено без изменения // Документ опубликован не был. СПСКонсультант. (дата обращения: 07.12.2022).

    1Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 (ред. от 30.12.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6401; 2021. № 2. Ст. 412.

    1Поваров Ю.С. Последствия совершения юридических действий без предварительного разрешения органа опеки и попечительства // Нотариус. 2021. № 2. С. 21.

    2Богданова Е.Е. Процессуальное положение органов опеки и попечительства при рассмотрении судами споров о воспитании детей // Lex russica. 2019. № 2. С. 43.

    написать администратору сайта