Конституционное право на образование. Реферат - конституционное право. Содержание Введение Конституционное право на образование в Российской Федерации Право на образование как конституционное право гражданина Российской Федерации Система законодательства об образовании 2
 Скачать 42.88 Kb.
|
1 2
Введение Одним из важнейших институтов конституционного права России выступает институт гарантий прав и свобод человека и гражданина с присущим ему набором специальных юридических свойств. Он определяет, в том числе, и особенности гарантий реализации права на образование. Актуальность данной работы состоит, с одной стороны, в большом интересе к теме «Конституционное право граждан на образование» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Цель работы - изучить конституционные права граждан на образование и проблемы его осуществления в Российской Федерации. Образование относится к особой сфере жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как справедливо отмечают отечественные социологи, «накапливая в себе прошлый и настоящий социальный опыт, образование тем самым создает предпосылки социальных инноваций во всех сферах общественной жизни. Образование по своим функциям и содержанию является сферой, системообразующей все общество». Управление системой образования в современных условиях стремительно меняется. Во всех сферах образовательной деятельности - от содержания и качества образовательных программ до их кадрового обеспечения — возникают конфликты. Все это повышает значение правового регулирования образовательных отношений. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Конституционное право на образование в Российской Федерации Право на образование как конституционное право гражданина РФ Своё особое место в системе прав человека занимает право на образование. Ст. 43 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на образование. Понятие «каждый» подразумевает под собой, что абсолютно любой человек, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости имеет право на образование1. Абсолютно любой человек имеет право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. В нашей стране основное общее образование является обязательным. Родители, а в случае их отсутствия, лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования. В Российской Федерации установлены федеральные государственные образовательные стандарты, осуществляется поддержка различных форм образования и самообразования. Под понятием образование имеется ввиду процесс развития и саморазвития личности, который связан с овладением социально значимым опытом человечества, где опыт воплощается в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; что является необходимым условием сохранения и развития материальной и духовной культуры. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту Закон), образование является единым целенаправленным процессом обучения и воспитания2. Если брать во внимание социальный аспект права на образование, то он заключается в вопросе о платности/бесплатности получения данного образования, а также предоставляет ли государство социальные гарантии его получения3. Рассматривая культурный аспект права на образование, мы говорим о том, что образование считается необходимой предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и культуры. Экономический аспект права состоит в том, что реализация данного процесса является важнейшим фактором научно-технического и экономического роста государства, который могут обеспечить только высокообразованные граждане. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается еще и тем обстоятельством, что получение соответствующего образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права - права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Право на образование рассматриваем в контексте конституционного, основного, естественного права человека. Российская Федерация в Законе провозгласила образование приоритетным направлением, причиной является исключительная значимость обра зова ния для ра звития инте лле ктуа льного, культурного и экономиче ского поте нциа ла стра ны. Статья 43 Конституции Российской Федерации гла сит - пра во на обра зова ние включа е т в се бя: 1. право на дошкольное обра зова ние ; 2. право на основное обще е обра зова ние ; 3. право на сре дне е профе ссиона льное обра зова ние ; 4. право на высше е обра зова ние . Данные пра ва многие люди не в сила х ре а лизова ть са мостояте льно, в та ком случа е да нную обязанность обеспечива ют госуда рстве нные и муниципа льные обра зова те льные учре жде ния, пре дприятия, орга ны упра вле ния обра зова ние м. Отметим, что названные виды обра зова ния гра жда не име ют пра во получить бе спла тно лишь в том случа е , е сли оно буде т получе но впервые. Исходя из положе ний Закона под основным общим обра зова ние м понима ют оконча ние 9 кла ссов обще обра зова те льной школы или иного образования, которое буде т ра внозна чно е му по ста тусу. Лицу, которое получает да нное обра зова ние (при успе шном оконча нии проце сса обуче ния), будет выда н докуме нт госуда рстве нного обра зца об уровне обра зова ния. Этот докуме нт являе тся важным условие м, бла года ря которому буде т возможно продолжить обучение в госуда рстве нном или муниципа льном обра зова те льном учре жде нии после дующе го уровня обра зова ния (ч. 2 и 4 ст. 27 За кона )4. Проа на лизирова в выше ска за нное , мы можем сде ла ть вывод, что конституционно-пра вовой урове нь ре гулирова ния обусловлива е т прина дле жность пра ва на обра зова ние к ка те гории основных, конституционных пра в. Конституционное пра во на обра зова ние счита е тся на иболе е сложным по соста ву и состоит из ряда сравнительно са мостояте льных пра в. В некоторых случа ях оно являе тся одновре ме нно и обяза нностью получа ть (име ть) обра зова ние . 1.2. Систе ма за конода те льства об обра зова нии Концепцию за конода те льства об обра зова нии, сле дуе т воспринима ть как компле кс за конов и подза конных а ктов, свое го рода огромный ма ссив норма тивных пра вовых а ктов, которые объе дине ны в отде льно взятую отра сль за конода те льства . Ве дуща я роль этой систе мы состоит в обе спе чении за конода те льной ба зы для пра вового ре гулирова ния отноше ний, которые возника ют в сфе ре обра зова ния, и, пре жде все го, обра зова те льных пра воотноше ний, выте ка ющих не посре дстве нно из е сте стве нного пра ва че лове ка на обра зова ние , е сте стве нного пра ва че лове ка на обра зова ние . Принима е мые на фе де ра льном уровне за коны опре де ляют обще е на пра вле ние и ре гла ме нтируют общие вопросы сфе ры обра зова ния, которые получа ют да льне йше е ра звитие в за конода те льных а кта х субъе ктов Фе де ра ции, что позволяе т учитыва ть особе нности того или иного ре гиона . Сле дова те льно, систе ма за конода те льства об обра зова нии име е т тре хуровне вую структуру. Систе мообра зующим за конода те льным а ктом в систе ме российского за конода те льства об обра зова нии являе тся За кон. Он выполняе т инте грирующую функцию, то е сть объе диняе т в е диную отра сль за конода те льства ве сь ма ссив норма тивных пра вовых а ктов, ре гулирующих пра воотноше ния в сфе ре обра зова ния. То е сть, фа ктиче ски пра вовое ре гулирова ние сфе ры обра зова ния на фе де ра льном уровне осуще ствляе тся на основе За кона РФ. Во многих субъе кта х приняты спе циа льные за коны, которые на пра вле ны на ре гулировку фина нсового обе спе че ния де яте льности обра зова те льных учре жде ний на те рритории субъе кта Фе де ра ции, а та кже за коны, уста на влива ющие спе цифику труда в обра зова те льной сфе ре . Одна ко пока ни в одном субъе кте Российской Фе де ра ции не созда но систе мы за конода те льных а ктов, нормы которых обе спе чили бы исче рпыва юще е пра вовое ре гулирова ние вопросов обра зова ния и воспита ния в ра мка х компе те нции субъе кта с уче том ме стной спе цифики. На основа нии за конов, ка к общих, та к и спе циа льных, изда ются многочисле нные норма тивные пра вовые а кты, нормы которых, в том числе , призва ны за полнить пробе лы, име ющие ме сто на за конода те льном уровне . В ре зульта те пре обла да е т «подза конное » ре гулирова ние 5. Из все го выше ска за нного мы може м сде ла ть вывод, что пра во на обра зова ние является одним из на иболе е важных конституционных социа льных пра в че лове ка , созда юще е пре дпосылки для ра звития личности и обще ства в це лом. Под обра зова ние м понима е тся це ле на пра вле нный проце сс обуче ния и воспита ния в инте ре са х личности, обще ства , госуда рства , сопровожда ющийся конста та цие й достиже ния обуча ющимися опре де ле нных госуда рством обра зова те льных уровне й. Это пра во входит в ме ждуна родные ста нда рты пра в че лове ка . Оно за кре пле но в ме ждуна родных а кта х, за конода те льстве РФ и в за конода те льстве е е субъе ктов. Говоря о за конода те льном ре гулирова нии обра зова ния, не льзя не отме тить, что большое зна че ние для ре а лиза ции пра ва гра жда н на обра зова ние , особе нно обще го обра зова ния, име е т пра вовое ре гулирова ние обра зова ния на уровне субъе ктов Российской Фе де ра ции. 2. Ре а лиза ция конституционного пра ва на обра зова ние в Российской Фе де ра ции 2.1. Га ра нтии ре а лиза ции пра ва на обра зова ние Пра во на обра зова ние пре дпола га е т за боту госуда рства и обще ства о свое м будуще м. Конституционные га ра нтии обще доступности и бе спла тности дошкольного, основного школьного и сре дне го профе ссиона льного обра зова ния в госуда рстве нных или муниципа льных обра зова те льных учре жде ниях и на пре дприятиях, обяза те льность основного обще го обра зова ния за кре пле ны в «За коне об обра зова нии», норма ми ме ждуна родного пра ва . Все огра ниче ния в осуще ствле нии этого пра ва могут быть уста новле ны только за коном. Повысить доступность и эффе ктивность обра зова ния являе тся одним из ва жне йших стра те гиче ских ре сурсов социа льно-экономиче ского и обще стве нно-политиче ского ра звития России в ХХI ве ке . В связи с продолжа юще йся в России ре формой систе мы обра зова ния, а та кже с уче том посте пе нной инте гра ции на ше й стра ны в е диное е вропе йское обра зова те льное простра нство, особую а ктуа льность приобре та ют пробле мы ре а лиза ции конституционных га ра нтий пра ва гра жда н на получе ние обра зова ния6. В широком смысле под те рмином «га ра нтии» понима е тся вся совокупность объе ктивных и субъе ктивных фа кторов, которые на пра вле ны на подлинную ре а лиза цию пра в и свобод российских гра жда н, на устра не ние возможных причин и пре пятствий их не полного или не на дле жа ще го осуще ствле ния и за щиту пра в от ра зличных на руше ний. Что ка са е тся пра ва че лове ка и гра жда нина на обра зова ние , то оно обе спе чива е тся посре дством га ра нтий, пре дусмотре нных в де йствующе м за конода те льстве Российской Фе де ра ции в сфе ре обра зова ния. Уста новле ние фе де ра льным за конода те льством минима льных га ра нтий пра в че лове ка и гра жда нина в обла сти обра зова ния сле дуе т ра ссма трива ть в ка че стве не обходимых условий для обе спе че ния пра ва на обра зова ние . Можно выде лить две са мостояте льные группы га ра нтий ре а лиза ции пра ва на обра зова ние : га ра нтии ре а лиза ции пра ва на обра зова ние и га ра нтии ка че ства обра зова ния. К пе рвой группе относятся га ра нтии, на пра вле нные на созда ние бла гоприятной обста новки для пользова ния основными пра ва ми и свобода ми – га ра нтии-условия ре а лиза ции пра ва . Это, пре жде все го, на личие конституционно и за конода те льно за кре пле нных норм, ре гулирующих пра воотноше ния в обра зова те льной сфе ре и созда ние норма тивно-пра вовой ба зы ре а лиза ции этих норм. Ко второй группе относятся га ра нтии, выступа ющие в ка че стве способов, прие мов и ме тодов охра ны и обе спе че ния пра в и свобод личности – это га ра нтии-сре дства охра ны пра ва . Ре а лиза ция конституционных га ра нтий пра ва гра жда н на обра зова ние обе спе чива е тся путе м созда ния систе мы и соотве тствующих условий для получе ния обра зова ния. В на стояще е вре мя понятие «систе ма обра зова ния» тра ктуе тся ка к совокупность фа кторов, обе спе чива ющих ре а лиза цию е го социа льных функций: се ть обра зова те льных учре жде ний; обра зова те льные ста нда рты; обра зова те льные програ ммы; ре сурсное обе спе че ние — ка дровое , на учное , ме тодиче ское , ма те риа льное , фина нсовое ; сотрудниче ство с другими социа льными отра слями; упра вле ние . Говоря о за конода те льном ре гулирова нии обра зова ния, не льзя не отме тить, что большое зна че ние для ре а лиза ции пра ва гра жда н на обра зова ние , особе нно обще го обра зова ния, име е т пра вовое ре гулирова ние обра зова ния на уровне субъе ктов Российской Фе де ра ции. К сожа ле нию, формирова ние обра зова те льного за конода те льства в субъе кта х Российской Фе де ра ции осуще ствляе тся доста точно ме дле нно, бе ссисте мно, за ча стую ре ша я только опе ра тивные вопросы. Пре дста вляе тся, что и на уровне субъе ктов Российской Фе де ра ции Та ким обра зом, подводя кра ткий итог не обходимо отме тить, что пра во че лове ка и гра жда нина на обра зова ние обе спе чива е тся посре дством га ра нтий, пре дусмотре нных в де йствующе м за конода те льстве Российской Фе де ра ции в сфе ре обра зова ния. Гла вным тре бова ние м, пре дъявляе мым к та ким га ра нтиям, являе тся их де йстве нность и эффе ктивность: они должны обе спе чить че лове ку и гра жда нину ре а льное пользова ние пре доста вле нными Конституцие й и за коном бла га ми. 2.2. Пробле мы ре а лиза ции пра ва на обра зова ние в Российской Фе де ра ции Совре ме нный мир, включа я и Россию, уже вступил в эпоху, когда больша я ча сть экономиче ского бога тства созда е тся вне сре ды ма те риа льного производства . Многокра тно уве личива е тся зна чимость и стоимость инте лле ктуа льного труда , возра ста е т роль информа ции и информа ционных те хнологий. Одной из ва жне йших пробле м российского обра зова ния, созда юще й пре пятствия полноце нной ре а лиза ции гра жда на ми конституционного пра ва на обра зова ние являе тся е го хрониче ское не дофина нсирова ние . Та к, Н. В. Ва силье ва счита е т, что госуда рство не вкла дыва е т в обра зова ние сре дств, не обходимых для обе спе че ния е го должного ка че ства 7. Не обходимо отме тить, что ука за нный принцип на руша е тся, к сожа ле нию, уже на уровне дошкольного обра зова ния. Не смотря на зна чите льный ма ссив норма тивных пра вовых а ктов по дошкольному обра зова нию, в Российской Фе де ра ции до на стояще го вре ме ни на блюда е тся ма ссовое на руше ние конституционного пра ва гра жда н на получе ние дошкольного обра зова ния. При уве личе нии в после дне е вре мя уровня рожда е мости и, ка к сле дствие , возра ста нии спроса на услуги дошкольных обра зова те льных учре жде ний на блюда е тся устойчива я те нде нция сокра ще ния их обще го количе ства , пе ре вода на пла тную основу или пе ре профилирова ния. Это не избе жно приводит к появле нию в оста вшихся учре жде ниях ра зличного рода конкурсных отборов, а та кже вве де нию дополните льной, не ре дко «те не вой» пла ты за пре доста вле ние опре де ле нных услуг8. В Российской Фе де ра ции повсе ме стно име ются оче ре ди для опре де ле ния де те й в дошкольные обра зова те льные учре жде ния. Не обходимо дополните льно уста новить за конода те льные и фина нсовые га ра нтии функционирова ния дошкольных учре жде ний, которые бы позволили гра жда на м ре а лизова ть свое конституционное пра во на бе спла тность и обще доступность дошкольного обра зова ния. Одним из способов ре ше ния пробле ма не хва тки ме ст в де тских са да х може т ста ть открытие ча стных групп вре ме нного пре быва ния или же ча стных де тских са дов. Для этого не обходима подде ржка госуда рства . Та ким обра зом, в систе ме обра зова ния можно выде лить сле дующие пробле мы, во-пе рвых, хрониче ское не дофина нсирова ние систе мы обра зова ния, во-вторых, компле кс пробле м в обла сти ре а лиза ции пра ва на обра зова ние , связа нных с ра сслое ние м российского обще ства . В ка че стве ре ше ния пе ре числе нных выше пробле м се годня не обходимо ра зра бота ть новые пра вовые сре дства и ме тоды, та кую госуда рстве нную програ мму в обла сти ре а лиза ции гра жда на ми свое го конституционного пра ва на обра зова ние , которые бы обе спе чили эффе ктивное уча стие госуда рства в обра зова те льной сфе ре и на дле жа ще е выполне ние им свое й конституционной обяза нности ка к га ра нта пра в гра жда н на обра зова ние . Подводя итог, не обходимо отме тить, что, пра во че лове ка и гра жда нина на обра зова ние , обе спе чива е тся посре дством га ра нтий, пре дусмотре нных в де йствующе м за конода те льстве Российской Фе де ра ции в сфе ре обра зова ния. Не смотря на зна чите льное число достоинств, присущих оте че стве нной систе ме обра зова ния, к сожа ле нию, на се годняшний де нь ре а лиза ция конституционного пра ва на обра зова ние в России сопряже на с множе ством се рьёзных пробле м, тре бующих бе зотла га те льного ре ше ния. 1 2 |