курсовая работа. КР Правовое регулировнаие охраны и защиты прав несовершеннолетни. Содержание Введение Теоретические основы защиты прав несовершеннолетних
 Скачать 248.5 Kb.
|
|
§2. Пути совершенствования конституционно – правового регулирования защиты несовершеннолетних в России Необходимость реформирования современной российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует и из международных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (часть 3 статьи 40) и Пекинских правил (пункт 2.3). В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 года государствам-участникам было рекомендовано предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства в сфере защиты детства. В особенности это касается отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании, токсикомании, защиты ребенка от порнографии, от всех видов насилия и злоупотреблений, включая насилие в семье. Подчеркнута также необходимость введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов55. Необходимость создания ювенальной юстиции была отмечена в ходе состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 6 февраля 2001 года парламентских слушаний «Законодательное регулирование вопросов, связанных с осуществлением судебной реформы в Российской Федерации», в которых приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека. 25 марта 2004 года в г. Таганрог был открыт первый в современной России ювенальный суд, который соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Успешный опыт в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, полученный в некоторых регионах (Ростовская область, Москва, Санкт-Петербург), имеет огромное значение для перспектив становления ювенальной юстиции в России. Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов показало целесообразность именно такого комплексного подхода, как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение. В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации обсуждаются различные возможные модели судов для несовершеннолетних: 1. Создание самостоятельной системы ювенальных судов. 2. Выделение ювенальных судов, завершающихся ювенальной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. 3. Специализация судей и судебных коллегий в рамках судов общей юрисдикции и другие. Такой подход заслуживает поддержки. Введение ювенальных судов может происходить поэтапно, что потребует меньших финансовых затрат, нежели одновременное учреждение таких судов. Однако система ювенальных судов и механизм их создания могут быть установлены только федеральным конституционным законом «О ювенальных судах». В противном случае в отношении несовершеннолетних не будет соблюдаться ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право гражданина на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено27. Ювенальная юстиция - это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка. Необходимо создание соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов, техническое обеспечение), а также специальная подготовка, как судей, так и социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов, несовершеннолетних при осуществлении правосудия. Необходимость создания ювенальных судов подчеркивалась не только в Конвенции о правах ребенка и Концепции судебной реформы. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" признал необходимость специализации судей по делам несовершеннолетних, повышения их профессиональной компетенции «путем обеспечения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и вопросам педагогики, социологии и психологии». В настоящее время работа в судах по внедрению ювенальных технологий все же проводится. Например, в целях обеспечения наиболее полной защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, эффективности по взаимодействию с органами и учреждениями профилактики и безнадзорности несовершеннолетних во всех городских судах Московской области введена специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. В целях ужесточения ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Законопроект предусматривает расширение правовых гарантий защиты несовершеннолетних от любых форм растления, посягательств на половую неприкосновенность, сексуальную эксплуатацию. Это позволит реализовать в нормах уголовного законодательства положения российского законодательства, направленные на обеспечение нормального развития несовершеннолетних, их нравственности и здоровья. Существует необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в частности, принять поправку к статье 240 «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающей установление уголовной ответственности также и за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или порнобизнесом с его согласия. Ребенок не способен осознать и предвидеть возможный вред, который будет нанесен его здоровью этими занятиями, и его «добровольное согласие» не должно освобождать от ответственности тех, кто его в такой бизнес вовлекает. Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества - детская беспризорность и безнадзорность. Принимая во внимание остроту ситуации, проблеме детской беспризорности и безнадзорности в последние годы уделялось большое внимание28. Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 года (№ 120-ФЗ)29. Каким бы несовершенным он ни был, в нем четко определены основные субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которыми наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются, Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения. Законом установлены компетенция каждого ведомства, полномочия и сфера ответственности. Вместе с тем, пока не удалось переломить негативные тенденции с детской безнадзорностью и беспризорностью. В законодательстве существует целый ряд пробелов, способствующих распространению этих негативных явлений. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно сократил возможности и ответственность органов и учреждений внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, призванные обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пока не могут реализовать эту функцию в полной мере, так как не обладают достаточными правовыми, кадровыми и организационными возможностями. На местном уровне комиссии зачастую либо отсутствуют, либо их деятельность организуется на общественных началах30. Проблема детской безнадзорности и беспризорности сложна и многоаспектна, ее успешное решение возможно только при активном участии широкой общественности, всего гражданского общества. К сожалению, пока потенциальные возможности общественных организаций в решении проблем детской беспризорности и безнадзорности используются не в полной мере. В ближайшее время необходимо принять дополнительные меры по снижению остроты ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью: 1. Внести в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнения в части расширения профилактических функций органов внутренних дел. 2. Урегулировать вопрос правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. Сформировать банк данных «о неблагополучных» детях: не посещающих без уважительных причин школу, детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, детях, нуждающихся в особых условиях воспитания, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, правонарушителях; детях из неблагополучных семей и т. п. 4. Разработать четкий порядок взаимодействия ведомств в соответствии с их компетенцией по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. 5. Органы власти многих субъектов Российской Федерации находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья детям-сиротам. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений, которые исключили такую бы возможность. С проблемой безнадзорности и беспризорности, несовершеннолетних тесно соприкасается проблема экономической эксплуатации детей, вовлечения их в другие наихудшие формы труда, определенные Конвенцией (МОТ) Международной организацией труда № 182. Указанный вопрос является острой проблемой для многих стран, в частности, он актуален и для нашей страны. При сотрудничестве с Международной организацией труда начата последовательная работа по борьбе с распространением наихудших форм детского труда и эксплуатации детей. Возникают сложности выявления и пресечения случаев занятости детей и подростков попрошайничеством и проституцией, проблемы реабилитации таких детей, отсутствие достоверной информации о масштабах данного явления, что в определенной степени обусловлено несовершенством законодательства, отсутствием эффективного механизма его реализации, недостаточностью профилактических мер в этой области. Еще одной болевой точкой российского общества являются дети с ограниченными возможностями здоровья. В последние годы произошли значительные изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, а также интеграции в общество детей, имеющих ограничения в здоровье. Прежде всего, необходимо отметить, что с 1999 года в соответствии с международными стандартами в Российской Федерации возраст для признания ребенка инвалидом повышен с 16 до 18 лет31. Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены: на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации; обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами; на разработке целевых программ, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на нужды семей с детьми-инвалидами, в том числе на их санаторно-курортное лечение. Главной целью является комплексная медицинская реабилитация таких детей в условиях проживания в семье, поэтому необходимо создание в специальных школах-интернатах «отделений надомного обучения». Выводы. Действенным механизмом обеспечения достижения этой цели является развитие новых специализированных социальных учреждений - реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены: на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации; обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами; на разработке целевых программ, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на нужды семей с детьми-инвалидами, в том числе на их санаторно-курортное лечение. Заключение Права детей являются не менее важными и обязательными, чем права взрослых людей. Даже еще более важными, поскольку дети нуждаются в особой защите государства и международного сообщества. Детям сложнее всего защитить свои права самим, поэтому в международной практике и уделяется так много внимания законодательству, посвященному защите их основных индивидуальных прав. Защита детей в РФ подчинена основным положения, разработанным Организацией Объединенных Наций. Права ребенка в России регулируются такими законодательными документами, как: - Конституция РФ; - Семейный кодекс РФ; - Законодательство РФ об охране здоровья граждан; - Закон об основных гарантиях прав ребенка в РФ; - Федеральный закон об образовании; - Закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без родителей; - Закон о социальной защите инвалидов в РФ. Основополагающим международным документом в защите детей является Конвенция о правах ребенка. Ее приняли 20 ноября 1989 г. страны во главе с Организацией Объединенных Наций. Вступила в силу со 2 сентября 1990 г., после того как ее ратифицировали 20 государств. В их числе был и СССР. После присоединения к Конвенции она получила статус закона на территории бывшего СССР, а в настоящее время на территории Российской Федерации. Конвенция состоит из 54 статей, которые детализируют индивидуальные права детей. К детям согласно Семейному Кодексу РФ относятся все лица до 18 лет. Тот факт, что лицо, не достигшее совершеннолетия, является полностью дееспособным в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, не влияет на возможность считать данное лицо ребенком. Глава 11 Семейного Кодекса закрепляет за детьми такие основные права: - право жить и воспитываться в семье; - право на защиту законных прав и интересов; - право на общение с родителями и родственниками; - право на имя, отчество и фамилию; - право на выражение мнения; имущественные права, включая права собственника. Обязанности детей в семье законодательно не определяются. Они устанавливаются только нормами нравственности, закон принудить ребенка к исполнению каких-либо обязанностей в семье не может. Защиту прав детей в России сегодня организуют Уполномоченные по правам ребенка, которые существуют с 20 регионах России. Самым громким делом по защите прав ребенка, в разрешение которого были вовлечены уполномоченные, стало разбирательство между супругами Кристиной Орбакайте и Русланом Байсаровым. Это дело стало громким из-за популярности вовлеченных в него людей. Однако подобных споров в стране возникает не мало. Сегодня их есть кому решать. Уполномоченные по правам ребенка решают проблемы, которые возникают из-за случаев насилия в семье, детской преступности, наркомании, беспризорности и других недетских проблем. Российская Федерация ратифицировала основные международные договоры по правам детей, активно взаимодействует с международным контрольными органами на универсальном и региональном уровнях, поступательно следует их замечаниям с целью приведения национального права и политики в области защиты прав детей в соответствие с международными стандартами. Важным позитивным итогом деятельности международных контрольных органов стало принятие в России целого ряда мер, нацеленных на укрепление системы защиты прав детей. В качестве примера можно привести учреждение должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. В целях более эффективной защиты прав и законных интересов детей отдельными государствами, необходимо ввести реальную ответственность для государств, не соблюдающих положения Конвенции о правах ребенка. Это позволит обязать государства вовремя предоставлять Комитету по правам ребенка периодические доклады в срок, указанный в Конвенции и другую достоверную информацию о предпринятых ими мерах по защите прав и интересов детей. Необходимо также, совершенствование законодательства и контрольного механизма по защите прав детей на внутригосударственном уровне. В частности, в России в целях осуществления наиболее эффективной политики по защите прав и законных интересов детей, следует: 1. Внести поправку к статье 240 Уголовного кодекса РФ «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающей установление уголовной ответственности, также и за вовлечение ребенка в занятие проституцией или порнобизнесом с его согласия. 2. Ускорить процесс принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» в целях ужесточения ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних. 3. Реформировать российскую судебную систему в отношении несовершеннолетних, точнее, принять Федеральный закон «О ювенальных судах». Также необходимо принять дополнительные меры по снижению детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: 1. Внести в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнения в части расширения профилактических функций органов внутренних дел. 2. Урегулировать вопрос правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, то есть, принять Федеральный закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. Сформировать банк данных «о неблагополучных» детях, не посещающих без уважительных причин школу, детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, детях, нуждающихся в особых условиях воспитания, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, правонарушителях и т. д. 4. Разработать четкий порядок взаимодействия ведомств в соответствии с их компетенцией по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены на: 1. Профилактических мерах по предупреждению инвалидности 2. Массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации. 3. Обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами. 4. Оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, создании в специальных школах-интернатах «отделений надомного обучения», а также развитие новых специализированных социальных учреждений - реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Также имеет место проблема защиты ребенка, рожденного в международном браке. По мнению П. Астахова, «это, скорее, задача дипломатических организаций. Ведь в таких ситуациях семейный разлад превращается в международный конфликт - родители между собой договориться не могут, а государства встают на сторону своего гражданина. Чтобы такие споры решать по-человечески, странам просто необходимо заключить соглашения о взаимной помощи по гражданским и семейным делам». Вариантом выхода из данной ситуации также может послужить присоединение России к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса, которая может предотвратить нарушение прав детей при расторжении браков между представителями разных стран. Растущую озабоченность вызывает также распространение детской порнографии и использование Интернета. Как считают некоторые исследователи, в работе правоохранительных органов имеются ограничения, затрудняющие пресечение деятельности преступных группировок, занимающихся распространением детской порнографии. В российском законодательстве отсутствует четкое определение детской порнографии, поэтому эти преступники остаются практически безнаказанными. Четкое правовое определение содержится в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, который Россия до сих пор не ратифицировала. Необходимо усиление роли неправительственных правозащитных организаций в области защиты прав детей. В частности, внесение изменений и дополнений в закон «О некоммерческих организациях» с учетом пожеланий этих организаций. С целью создания более эффективной системы защиты прав детей в нашей стране необходимо создать межведомственную федеральную службу, осуществляющую функции разработки и реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в сфере поддержки семьи и детства. Одной из значимых проблем является несовершенство законодательной базы в сфере профилактики подростковой преступности, ее либерализация. Законодательством не предусмотрена возможность постановки на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, а также временная изоляция их на реабилитационный период в ЦВИНП при УВД. Работа с данной категорией несовершеннолетних возложена на социальные службы, однако на практике эта система не действует. Требует решения на законодательном уровне вопрос о принудительном стационарном лечении несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма. Количество мер, необходимых для решения проблем, существующих в области защиты прав и интересов детей очень велико. Но, изучение российского и международного опыта в области защиты прав детства свидетельствует о том, что благополучие детей их нормальное развитие, возможно, прежде всего, при наличии родителей. Соответственно государственная политика, законодательство и работа соответствующих служб должны быть направлены на укрепление семьи, создание у родителей стимулов для поддержания на должном уровне расходов на воспитание и поддержание детей. Список использованных источников Официальные материалы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) // СЗ РФ. – 2009. - № 4.- Ст. 445. (с изменениями и дополнениями на 10.01.2016г) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2015) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2015) Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т.1. -М.:БЕК, 1996. - С.460-464. Конвенция о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2000.-С. 312. Пекинские правила 1985 г. (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 ноября 1985 г.), Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г) //СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г. // Международное гуманитарное право в документах / Сост. Ю.М. Колосов, И.И. Котляров. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. - С.29-35. Европейская конвенция об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 год // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф. Парижская хартия для новой Европы 1992 года// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф. Хельсинский Заключительный акт: совещания по безопасности и сотрудничеству от 1 августа 1975 года // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф. Книга Книга одного автора Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей /В.И. Абрамов // Государство и право. 2015. N 8. С. 79 - 84. Антокольская М.В. Опека и попечительство // Закон- 2014- № 4- С. 65-66, Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., Юристъ, 2015.840с. Арифметика сиротства // Российская газета. 2015. 24 декабря. Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. C.12 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /М.В. Баглай. -М.: Инфра-М, 2014.-590с. Балеков П. С. Семья по контракту // Социальная защита- 2014- № 3-С. 64- Бессарабов В.Г. Понятие прав и свобод человека и гражданина//Философские науки. -2015.-№4.-С.71-86. Веретенников А.В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2015. N 3 Волошин В.М., председатель Мособлсуда. Информация о внедрении ювенальных технологий в Московской области. Материалы II Всероссийской конференции "Ювенальная юстиция в Российской Федерации" (9 - 10 июня 2015г.) / В.М. Волошин Воронова Е.Л. Создание службы пробации в России /Е.Л. Воронова // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 3.С32 Книга четырех и более авторов Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В. В. Семейное право в нотариальной практике // Бюллетень нотариальной практикию-2014- № 1.-С. 15-17. Электронный ресурс http://www.consultant.ru http://www.garant.ru/ http://www.rg.ru/ 1 Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 2013. 2 Бондаренко А. Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2014. - №6. С. 20. 3 Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека. 2013. 4 Кравчук Н.В. Порядок защиты прав ребенка. – 2012. - С. 48. 5Желаннова А. Права ребенка и педагогика// История. – 2013. - № 40. С. 33. |