гарантии сотрудников овд. соц3. Сотрудников мвд россии на современном этапе
 Скачать 287.58 Kb.
|
|
27 Виноградова Светлана Лидиевна, преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Аннотация: статья посвящена возникающим в современных условиях проблемным вопросам обеспечения социальной защищён- ности сотрудников МВД России. Недостаточно эффективные меры социальной поддержки приводят к снижению конкурентоспособно- сти профессии полицейского и значительному оттоку квалифициро- ванных кадров из органов внутренних дел. В связи с этим правовая регламентация социального обеспечения требует совершенствования. Ключевые слова: социальное обеспечение, эффективность, ком- пенсации, единовременные социальные выплаты, улучшение жилищ- ных условий, защищённость. На протяжении ряда лет в России происходит формирование и совершенствование гражданского общества. Проанализировав пуб- ликации различных современных авторов в области гражданского права и процесса, таких, как А. Н. Грищенко [2], О. В. Зиборов, Е. Г. Войде [4], Н. А. Рябинин [8], и другие, можно заметить, что зна- чительное внимание уделяется обязанности участия полиции в защи- те прав и интересов субъектов гражданских правоотношений. Между тем не стоит забывать о том, что эффективность служебной деятель- ности МВД России зависит от защиты гражданских прав и гарантий социального обеспечения самих сотрудников и членов их семей. Российская Федерация, как следует из статьи 7 её основного за- кона — Конституции РФ [6], является социальным государством, ре- ализация политики которого способствует созданию условий, кото- рые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Выполнению служебных задач, поставленных перед сотрудниками МВД России, как правило, присущ повышенный риск для их жизни и здоровья. Правовое регулирование социального обеспечения со- трудников должно компенсировать сложные условия служебной дея- тельности, являться стимулом к её осуществлению, а также защитить от возможных коррупционных поступков. 28 С момента принятия Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусматривающего социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел, прошло уже почти два десятилетия, но до сих пор механизм социальной защиты сотрудников МВД России ра- ботает недостаточно эффективно. Как показывают некоторые иссле- дования [1], проводимые среди сотрудников органов внутренних дел, более половины сотрудников неудовлетворительно оценивают состо- яние своей социальной защищённости. В качестве положительных изменений в законодательстве, регу- лирующем вопросы социального обеспечения сотрудников МВД Рос- сии на современном этапе можно отметить внесение изменений в Фе- деральный закон «О полиции» [9] в июле этого года. В результате со- вершенствования нормативно-правовой базы, МВД России будут предоставлены полномочия определения порядка выплаты единовре- менных пособий в случаях, связанных с гибелью (смертью) сотруд- ника органов внутренних дел, получения сотрудником увечья при выполнении служебных обязанностей. Кроме того, МВД России сможет определять суммы возмещения вреда, причинённого имуще- ству, которое принадлежит сотруднику органов внутренних дел, а также его близким родственникам. В то же время в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел имеются и серьёзные проблемы. К числу наиболее важных проблем социальной защиты сотрудников МВД России, на наш взгляд, относится вопрос жилищного обеспечения. Несмотря на существование нормативно-правовых актов, предусмат- ривающих единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутрен- них дел [7], для значительного числа сотрудников жилищный вопрос остаётся неразрешимым. В сети Интернет можно встретить такие данные [3], в 2018 году выделенные денежные средства позволили решить вопрос обеспече- ния жильём только для 1200 сотрудников, при том, что число подан- ных заявок превышает сто тысяч. При этом Федеральным законом № 247 предусмотрены достаточно высокие требования к претенден- там на приобретение жилья и улучшение жилищных условий. Задачи, поставленные перед сотрудниками органов внутрен- них дел, на наш взгляд, такие же значимые, как и задачи военно- служащих. Между тем военнослужащие в вопросе обеспечения жи- льём находятся в более выгодных условиях, чем сотрудники МВД 29 России. С учётом действующей государственной программы, им не приходится дожидаться выслуги более 10 лет, стоять в очереди на приобретение жилья и улучшение жилищных условий. Действую- щее законодательство предусматривает возможность военнослужа- щих приобрести жилые помещения по специальной ипотечной про- грамме. Значительные различия между степенью социальной за- щищённости военнослужащих и степенью социальной защищённо- сти сотрудников МВД России приводят к тому, что престижность службы в полиции снижается, наблюдается отток квалифицирован- ных кадров из органов внутренних дел. Как одно из направлений повышения конкурентоспособности службы в органах внутренних дел, компенсации высоких физических и психологических нагрузок при выполнении служебных обязанно- стей представляется необходимым разработать и реализовать на практике программу субсидирования или льготного ипотечного кре- дитования для приобретения жилья сотрудниками полиции, анало- гичную применяемой для военнослужащих. При этом необходимо обеспечить возможность решения жилищного вопроса не только для сотрудников со стажем более десяти лет, но и для молодых специали- стов, выпускников образовательных организаций МВД России. Также немаловажным является вопрос достойного материально- го обеспечения сотрудников полиции. Осуществляемые индексации денежного довольствия не способствуют улучшению материального положения, поскольку наблюдаемый рост цен на все товары и услуги превышает коэффициент индексации окладов. Кроме того, ряд изме- нений в законодательные акты не только не способствует повышению социальной защищённости сотрудников МВД России, но наоборот, предусматривает отмену части льгот. К примеру, ранее предусматри- валась выплата компенсации проезда к месту проведения отпуска всем сотрудникам и членам их семей, в настоящее время такой льго- той могут воспользоваться только сотрудники органов внутренних дел, чья служба проходит в районах Крайнего Севера и некоторых других местностях с неблагоприятными условиями. Обеспечение социальных прав сотрудников МВД России, на наш взгляд, является одним из наиболее важных условий построения гражданского общества и функционирования государства. Если со- трудники МВД России будут чувствовать, что государство способно гарантировать им защиту их социальных прав, то это будет способ- ствовать более эффективному выполнению предназначения полиции, 30 укреплению правопорядка, поддержанию социальной стабильности в обществе, снижению уровня преступности, повышению степени до- верия населения к представителям правоохранительных структур [5]. Кроме того, гарантии социальной защищённости помогут повысить престижность профессии полицейского, что в свою очередь, позволит решить наблюдающуюся в последнее время проблему нехватки кад- ров. Таким образом, правовое регулирование социального обеспече- ния сотрудников МВД России в современных условиях требует со- вершенствования законодательства, разработки новых эффективных государственных программ. Список литературы: 1. Авдеева Е. К. Гарантии социальной защиты сотрудников ОВД // Современные проблемы в деятельности правоохранительных органов. Сборник ежегодной 69-й студенческой научно-практической конфе- ренции (17 мая 2016 г., Челябинск): материалы 69-й студенческой научно-практической конференции. Челябинск, Челябинск: Южно- Уральский государственный университет, 2016. 316 с. С. 3–7. 2. Грищенко А. Н. К вопросу о механизме реализации функций полиции по охране и защите прав и свобод граждан // Современное право. 2017. № 9. С. 33–41. 3. Жилье сотрудникам МВД в 2019 году. Портал-помощник для пенсионеров [Электронный ресурс] // https://pensiyaportal.ru/news/zhile-sotrudnikam-mvd/ (дата обращения: 07.09.2019). 4. Зиборов О. В., Войде Е. Г. Обеспечение прав человека как приоритетное направление деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. 2018. № 12. С. 64–67. 5. Литвиненко А. Н., Лозина Ю. А. Теневая экономика в строи- тельстве и роль правоохранительных структур в ее преодолении // В сборнике: Российская полиция: три века служения Отечеству мате- риалы юбилейной международной научной конференции, посвящен- ной 300-летию российской полиции / под ред. Н. С. Нижник. 2018. С. 1245–1250. 6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2018 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 31 7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приоб- ретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (ред. от 19.12.2018) // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 430; 2018. № 53. Ч. 1. Ст. 8648. 8. Рябинин Н.А. Некоторые аспекты защиты частных (граждан- ских) прав органами внутренних дел // Современное право. 2019. № 4. С. 84–87. 9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2019. № 29. Ч. 1. Ст. 3849. © Виноградова С. Л., 2019 |