курсовая Управление муниципальным хозяйством. на сайт. Совершенствование управления муниципальной собственностью
 Скачать 0.57 Mb.
|
Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный. Рис. 2. Классификация объектов муниципальной собственностью С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что муниципальная собственность – это одна из форм собственности, находящаяся в собственности городских и сельских поседений, и регулирующаяся Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами РФ. 1.2. Управление муниципальной собственностью Установление порядка управления муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Распределение полномочий между органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования. После оформления права муниципальной собственности органы местного самоуправления получают право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом от имени муниципального образования как субъекта гражданского права. Уполномоченные муниципальные органы на материальной базе муниципального имущества учреждают, преобразуют и ликвидируют муниципальные предприятия и учреждения, назначают и освобождают от должности их руководителей, вступают в договорные отношения с другими субъектами гражданского права, осуществляют имущественные сделки. Указанные правоотношения (кроме приватизации муниципального имущества) регулируются Гражданским Кодексом РФ. У системы управления муниципальным имуществом имеются две цели: - решение общественных задач муниципалитета; - использование объектов недвижимости в коммерческих целях – в целях изъятия земельной ренты в пользу муниципалитета. В системе управления муниципальным имуществом частные структуры занимают место полноправных контрагентов муниципальных органов власти. Выделяют следующие способы управления муниципальной собственностью: Право аренды. Управление арендой – существенный инструмент муниципального управления. Право аренды определено во второй части Гражданского Кодекса РФ. Согласно ст. 650 ГК РФ подоговору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование. Договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами [2]. Объектом договора аренды могут быть предприятия, имущественные комплексы, объекты недвижимости, отдельные помещения, земельные участки. Арендная плата является неналоговым доходом муниципалитета и в районах с дорогой недвижимостью составляет существенную долю муниципального бюджета. В соответствии с Законом об оценочной деятельности арендная плата должна устанавливаться на основании заключения независимого оценщика, поскольку заключение договора аренды – сделка с муниципальным имуществом. В целом можно отметить, что помещения, переданные в аренду в системе управления муниципальной недвижимостью, разделяются на помещения коммерческой аренды для пополнения бюджета муниципалитета и льготной аренды для решения социальных задач. 2. Доверительное управление объектами недвижимости. В случае если у муниципалитета имеется массив объектов коммерческой недвижимости, количественно превышающий десяток объектов, у органов власти имеется альтернатива – либо создавать специальное подразделение по управлению этим массивом объектов и потоком доходов от их эксплуатации или поручить это управление специализированной частной компании. Для реализации второго варианта в российском законодательстве предусмотрен институт доверительного управления. Доверительное управление – это наиболее эффективный механизм, позволяющий плодотворно сотрудничать специалистам по коммерческому использованию недвижимости и ее хозяевам. Доверительное управление определено во второй части Гражданского Кодекса РФ следующим образом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Объектом доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть объектом доверительного управления денежные средства. Таким образом: - доверительное управление - институт, при котором собственник здания передает стороннему лицу полномочия зарабатывать (для себя и хозяина объекта) и тратить – полный цикл управления и извлечения денег; - собственник имеет дело с одной организацией, сосредотачивающей всю ответственность. У этой организации есть стимул сделать все как надо; - управляющая компания, работающая по системе доверительного управления, может выполнять свои обязанности эффективно, так как она может реально управлять всеми необходимыми ресурсами; - заработать побольше денег с 1кв. м. – не первая и не основная функция города. На рынке есть специалисты по этим вопросам – они могут заработать лучше и больше. 3. Концессионное соглашение. Концессия - официальное разрешение на заранее оговоренных условиях какой-либо предпринимательской деятельности, обычно предполагающей использование государственной или муниципальной собственности. Законодательство о концессионных соглашениях имеет принципиальное значение для эффективного управления муниципальной собственностью в разных отраслях экономики. Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества: - автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств; - объекты железнодорожного транспорта; - объекты трубопроводного транспорта; - морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; - морские и речные суда, суда смешанного плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; - аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; - объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; - объекты единой системы организации воздушного движения; - гидротехнические сооружения; - объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; - системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства; - метрополитен и другой транспорт общего пользования; - объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; - объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Концессионная плата может быть установлена в форме: - определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; - установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; - передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера [5, с. 136]. 1.3. Управление имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям В соответствии с положениями статьи 51 ФЗ № 131: «Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципальных образований субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом». Гражданский Кодекс РФ определил, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. При этом имущество МУП находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления [2]. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство предприятия вызвано учредителем или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого предприятия указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, − на таких лиц в случае недостаточности имущества предприятия судом может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Органы местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы: - создания муниципальных унитарных предприятий; - определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации; - назначают директоров (руководителей) предприятий; - осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества. Муниципальное унитарное предприятие, созданное на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) [4, c. 109]. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «САРАПУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» МО «ГОРОД САРАПУЛ» 2.1. Общая характеристика МУП «Сарапульский водоканал» В соответствии с учредительными документами полное наименование предприятия – Муниципальное унитарное предприятие г. Сарапула «Сарапульский водоканал». Особенность данной организационно – правовой формы заключается в том, что предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам, в т.ч. между работниками предприятия. При осуществлении своей деятельности предприятие руководствуется Уставом, Гражданским Кодексом, а также Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Учредителем является Администрация города Сарапула, предоставляемая Управлением имущественных отношений г. Сарапула. Юридический адрес предприятия: 427960 Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Труда, 29. Предприятие создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для достижения цели, предусмотренной выше, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: - предоставление платных коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению; - строительство новых водопроводных и канализационных сетей, коллекторов большого диаметра; - текущий и капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей; - ремонт, обслуживание, замена водопроводных колонок, запорной арматуры, ремонт водопроводных и канализационных колодцев; - проведение аварийно – восстановительных работ на сетях водопровода и канализации; - промывка и дезинфекция водопроводных и канализационных сетей; - капитальный ремонт и пуско-наладочные работы оборудования, которыми оснащены насосные станции; - обслуживание, ремонт артезианских скважин резервного водозабора; - организация консультаций, обмен опытом по вопросам, входящим в компетенцию предприятия; - оказание транспортных услуг; - промывка ведомтвенных канализационных сетей, ремонт и прокладка частных водопроводов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из спроса на продукцию и оказываемые услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития. МУП «Сарапульский водоканал» имеет свою организационную структуру (рисунок 3). Единоличным исполнительным органом МУП «Сарапульский водоканал» является директор. Директор назначается учредителем и ему подотчетен. При назначении директора с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора предприятия, условия оплаты его труда, срок трудового договора, условия освобождения от занимаемой должности. Директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  Рис. 3. Организационная структура МУП «Сарапульский водоканал» Директор предприятия несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия. Учредитель предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к директору предприятия. Директору предприятия подчиняются главный бухгалтер, начальник автотранспортного цеха, начальники очистных сооружений, начальник инспекции водных ресурсов, главный инженер, начальник отдела кадров, начальник планово – экономического отдела, которые возглавляют вверенные им подразделения. Главный инженер несет ответственность за выполнение предприятием основной функциональной обязанности – обеспечение жителей г. Сарапула водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и требованиями ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества». В подчинении главного инженера находятся очистные сооружения водопровода (ОСВ) и канализации (ОСК). Основной задачей ОСВ является – очистка, дезинфекция воды питьевого и хозяйственного назначения. Основная задача ОСК – прием, транспортировка, очистка, дезинфекция производственных и бытовых сточных вод. Отдел главного механика и энергетика осуществляет ремонт оборудования и арматуры предприятия, эксплуатацию и ремонт энергоустановок, отвечает за снабжение предприятия всеми видами энергоносителей. Аварийно-диспетчерская служба осуществляет координацию действий подразделений предприятия в аварийных ситуациях, прием заявок на осуществление ремонтно-восстановительных работ. Транспортный цех – специализированное, мощное и одно из крупнейших транспортных подразделений. На его балансе находится 94 единицы автомобильной и тракторной техники. Почти сто работников занято эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава. В компетенции цеха: землеройные работы, по вскрытию дорожного полотна и мерзлого грунта, откачка воды, промывка труб, грузоподъемные работы. Основная деятельность инспекции водных ресурсов связана с реализацией услуг по водоснабжению и водоотведению. Отдел кадров осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования работников в подразделениях предприятия. Организует проведение аттестации работников предприятия, ее методическое и информационное обеспечение, принимает участие в анализе результатов аттестации, разработке мероприятий по реализации решений аттестационных комиссий, определяет круг специалистов, подлежащих повторной аттестации. Главный бухгалтер отвечает за формирование и исполнение учетной политики предприятия. Он является руководителем отдела бухгалтерии. Бухгалтерия занимается обработкой информации учетного характера, которую содержат документы бухгалтерского, статистического и оперативного учета, а также все виды отчетности, первичная учетная информация. Бухгалтерия анализирует выполнение сметы затрат на производство, себестоимость продукции, выявляет отклонения плановой себестоимости от фактической, определяет их причины. Кроме того, отдел бухгалтерии осуществляет учетную работу по учету основных фондов, материальных ценностей, ежегодно проводит их инвентаризацию. Планово-экономический отдел осуществляет подготовку проектов текущих планов предприятия по всем видам деятельности и заключенным договорам, а также обоснований и расчетов по ним, разрабатывает стратегию предприятия с целью адаптации его хозяйственной деятельности и системы управления к изменяющимся в условиях рынка внешним и внутренним экономическим условиям. 2.2.Анализ основных показателей деятельности муниципальной собственностью «Сарапульский водоканал» О деятельности предприятия можно судить по экономическим показателям. Основные экономические показатели деятельности МУП «Сарапульский водоканал» (табл. 1.) Таблица 1 Экономические показатели деятельности МУП «Сарапульский водоканал»
 Из таблицы 1 видно, что в 2015 году наблюдается снижение выручки по отношению к 2013 году. Также отрицательным моментом является рост себестоимости, что сказалось на показателе валовой прибыли, которая имеет отрицательное значение. В целом предприятие является убыточным, так как чистая прибыль МУП «Сарапульский водоканал» имеет отрицательное значение. К основной причине убыточности предприятия можно отнести недофинансирование. Со стороны бюджета - это недофинансирование дотаций на возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, «выпадающих» доходов предприятий ЖКХ, связанных с предоставлением льгот, а также недоплата за потребленные коммунальные услуги. Со стороны потребителей - отсутствие стопроцентной собираемости платежей. Из-за несовершенства бюджетного планирования, неадекватности тарифного регулирования, постоянного недофинансирования отрасли, как со стороны бюджета, так и со стороны потребителей, финансовым результатом деятельности жилищно-коммунального хозяйства на протяжении многих лет являются убытки. Показатель рентабельности не рассчитывается, в связи с отсутствием у предприятия прибыли, все это говорит о том, что данное предприятие является не рентабельным. Положительным моментом является увеличение заработной платы по предприятию на 2103 руб. Себестоимость услуг определяется на единицу материального носителя услуги: по водоснабжению – куб. м.; по канализованию – куб. м. Затраты включаются в себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых МУП «Сарапульский водоканал», на основании положений главы 25 второй части Налогового кодекса РФ и Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Госстроя от 23.02.99 г. № 9. Динамика общей структуры затрат по элементам (табл.2.) Таблица 2 Динамика общей структуры затрат МУП «Сарапульский водоканал»
Из таблицы 2 видно, что удельный вес всех элементов в общей структуре затрат, кроме амортизационных отчислений за 2014 - 2015 гг. имеет тенденцию к увеличению. Материальные затраты растут за счет увеличения стоимости химических реагентов для очистки питьевой воды и других материалов. Кроме того, значительно возросла стоимость материалов для проведения всех видов ремонтов. Также необходимо проанализировать производственно – технические показатели деятельности МУП «Сарапульский водоканал» (табл. 3). Таблица 3. Производственно-технические показатели деятельности предприятия
Одиночное протяжение водопроводной сети за 2014 год выросло на 8 км или на 4,8% за счет прокладки новых сетей водопровода. Мощность предприятия за 2014 - 2015 гг. не изменилась и составила 52 тыс. куб. м воды в сутки. Отпуск воды потребителям вырос за 2014 год на 569 тыс. м3. При этом отпуск воды населению в 2015 году вырос на 246 тыс.м3. Прирост объема водоотведения для населения составил в 2015 году 234 тыс.м3. Отпуск воды предприятиям в 2015 году вырос на 295 тыс.м3. Отпуск технической воды предприятиям в 2015 году вырос на 29 тыс.м3. Прирост объема водоотведения для предприятий составил в 2015 году 436 тыс. м3. Прирост физического объема реализации связан с увеличением потребления воды, как населением, так и промышленными потребителями. Прирост потребления воды населением связан с возобновившимся жилищным строительством, прирост потребления воды промышленными потребителями связан с ростом промышленного производства на предприятиях г. Сарапула. Продолжая анализ основных показателей деятельности, необходимо остановится на анализе основных средств МУП «Сарапульский водоканал», которые составляют имущественную базу предприятия. Динамика основных средств МУП «Сарапульский водоканал (табл. 4). Таблица 4 Динамика основных средств «МУП «Сарапульской водоканал», тыс. руб.
На основании таблицы 4 можно сделать следующий вывод. Стоимость основных средств предприятия ежегодно уменьшается, что является следствием износа части оборудования МУП «Сарапульский водоканал». Основную долю в структуре основных средств занимают сооружения 91% в 2013 году и 85,5% в 2015 году, на здания приходится гораздо меньшая доля в 2013 году – 7,1%, в 2015 – 7%. Управление имуществом МУП «Сарапульский водоканал» осуществляет Управление имущественных отношений по г. Сарапулу. В рамках своих полномочий данное Управление осуществляет распоряжение, учет и контроль муниципального имущества. Для МУП «Сарапульский водоканал» характерны следующие проблемы: - высокий уровень аварийности и износа сетей системы водоснабжения и водоотведения; - резкое нарастание уровня аварийности в системах водоснабжения, а также износа основных фондов; - недофинансирование со стороны бюджета и неоплата услуг потребителями. ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУП «САРАПУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» МО «ГОРОД САРАПУЛ» 3.1. Разработка предложений по совершенствованию системы управления муниципальным заказом | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||